電大行政管理畢業(yè)論文例文

　　行政監(jiān)督不僅意味著是對行政機關依法行政情況的監(jiān)督，也表現(xiàn)為行政監(jiān)督需要依法進行。下文是學習啦小編為大家整理的關于電大行政管理畢業(yè)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　電大行政管理畢業(yè)論文例文篇1

　　論我國公共行政權力的異化及治理

　　摘要：公共行政權力是維護公共利益的工具,偏離這一宗旨,權力就會異化。公共行政權力所有權和使用權的分離是公共行政權力異化的根源所在。在公共行政權力的的運行過程中,由于法律制度的缺位、監(jiān)管的滯后以及公共行政權力使用者公共倫理的缺失,導致權力成為謀取私利的工具。鑒于此,本文認為在法律法規(guī)上厘清公共權力的行駛邊界,明確和權力相一致的職責;對權力運行機制進行完善、增加透明性,形成對權力的制約和監(jiān)督;加強對公共行政倫理觀的建設,是我國防止公共行政權力異化和對公共行政權力異化進行治理的關鍵。

　　關鍵詞：公共行政權力 異化 治理

　　在公共行政運行中,行政權力是是行政管理得以實現(xiàn)的途徑和動力所在。美國學者諾頓・E・朗曾指出:權力是行政的生命線,行政的第一個目標就是獲取并保持權力。權力的獲取、保持、增長、削弱和喪失是行政過程的實際工作者和研究者都不能忽視并難以承受其錯失后果的問題?，F(xiàn)代公共行政權力是一種公共權力,行政權力的公共性屬性要求公共行政權力的運行必須服務于公共利益的目的。而所謂公共行政權力異化,是指公共行政權力的運行背離了實現(xiàn)公共利益這一目的,淪為少數(shù)人謀取私利的工具,比如權力腐敗。由于公共行政權力是具有國家強制力作為保證,公民和個人是無法與之相抗衡的,只能被動接受,極易受到異化權力的侵害,這與公共行政權力的本質(zhì)屬性背道而馳。當今公共行政權力涉及到政治、社會、經(jīng)濟和文化的所有領域,關系到國計民生,如果行政權力恣意無節(jié)制地侵害公民的權利和利益,必然會導致公民對政府和公共行政人員的不信任感增強,使社會處于一種不安的狀態(tài),影響到社會的長期穩(wěn)定,甚至影響到執(zhí)政黨統(tǒng)治的合法性問題。

　　一、權力異化的內(nèi)在根源

　　(一)公共行政權力所有者和使用者的分離

　　行政權力是國家政治機關通過一定的程序和規(guī)則授予行政機關的一種用于行政管理和公共事務管理的強制性力量。在傳統(tǒng)社會,行政權力來源于最高統(tǒng)治者的授權,具有人格化的特征。在現(xiàn)代社會,行政權力的取得主要是代表國家意志的最高權力機關授予的,是由憲法等國家基本法律明確規(guī)定的。我國憲法規(guī)定指出,國家最高權力機關代表人民行使當家做主的權力,國家的一切權力屬于人民。可以看出,歸屬于人民是權力的的本質(zhì)屬性所在,權力應該成為維護全體人民公共利益的工具。因此,當今的行政權力本質(zhì)是一種公共權力。權力本來是應該由人民掌握行使,但在任何社會形態(tài)、任何社會制度的國家里,受經(jīng)濟社會歷史文化條件的制約,公共權力都不可能由全體公民直接掌握行使。因此,人民要行使自己的權力,要通過自己選出的代表來行使自己的權力。在這種情況下,不可避免地會產(chǎn)生權力的所有者和使用者分離的狀態(tài)。這就使權力使用者有可能背離權力所有者的意志,把公共權力異化為自己謀取自身利益的工具,這種權力所有與權力使用的內(nèi)在矛盾,成為公共行政權力異化的根源所在。

　　(二)權力的擴張本性

　　孟德斯鳩說過,一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。這充分說明了權力存在的擴張動力。在現(xiàn)實中根據(jù)需要,行政權力分為羈束的行政權力和自由裁量的行政權力。一方面,為了防止行政權力的濫用,防止公民的權利和利益不受行政權力的不法侵害,有必要對行政權力進行嚴格限制;另一方面,為了提高公共行政的回應性和反應能力,又有必要給予行政權力行使者一定的自由度,使其能夠根據(jù)實際情況采取有效地行政措施。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各種新情況、新問題不斷出現(xiàn),固守羈束的公共行政權力的觀念無疑會喪失公共行政的主動性。而自由裁量的公共行政權力無疑會大大提高公共行政機關對于問題的反應速度,提高行政的效率,但隨之又帶來一個似乎矛盾也是難以解決的問題:由于自由裁量的公共行政權力更多地受制于公共行政人員的經(jīng)驗和主觀判斷,個人意識和色彩濃重,不可難免地摻雜進私人利益的考量,在受到外界的壓力或者利益干擾時就更難以杜絕對公共行政權力宗旨的違背,造成對公共利益的損害。對此,美國行政法學家伯納德・施瓦茨曾說:“無限自由裁量權是殘酷的統(tǒng)治,它比其它人為的統(tǒng)治手段對自由更具破壞性。”公共權力行使的過程中,當遇到權力行使對象不明、范圍不清、界限難以界定或有利可圖時,行政越權就可能發(fā)生;當遇到不利于自己的情況時,就可能利用公權進行規(guī)避,導致公共行政權力的異化。

　　二、我國公共行政權力異化的現(xiàn)實原因

　　(一)法律制度的缺位

　　法律規(guī)范是以國家強制力作為后盾,通過制度的力量來維持權力的運行,具有很大的剛性力量,具有很強的威懾性和懲戒性。就我國而言,由于正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過度的轉軌期,完全的市場經(jīng)濟體制尚未建立起來,市場機制不成熟,對政府行政權力運行和行政行為進行規(guī)范的法律制度還不夠完備,對于相關法律法規(guī)的制訂明顯滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展,而且有一些法律條款的可操作性很差,缺乏可行性。導致公共行政權力運行無法可依、無章可循而面臨失控的狀態(tài)。這給公共行政權力的濫用和謀取私利提供了可乘之機,公共行政人員有作為“經(jīng)濟人”的一面,也會追求個人私利,當公眾利益和個人利益發(fā)生沖突時,當?shù)赖伦月蓧毫Σ粔?、在缺乏有效的制約和監(jiān)督的雙重環(huán)境下,行政權力使用者就很有可能利用手中的權力追求個人利益,這樣公共行政權力就會產(chǎn)生變異。

　　(二)監(jiān)督機制缺乏

　　孟德斯鳩認為,“一切權力都會導致腐敗,而且絕對的權力導致絕對的腐敗……一切擁有權力的人都喜歡濫用權力,只有在遇到有限制的地方才會停止。這是一條不易的法則,為了防止權力的這種濫用和變異,我們需要設定一種法律或制度,那就是用權力制約權力。在這種制度下,不允許任何人去做法律所不允許他做的事,也不禁止任何人去做法律所不禁止他做的事。”因此,對掌握公共行政權力的人不實行有效的監(jiān)督,必然會導致權力的私有和腐敗。目前,我國對公共權力的監(jiān)督機制不夠完善,雖然我國行使監(jiān)督權的部門和主體很多,比如黨內(nèi)紀律監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督等。但監(jiān)督機構過于分散,重復交叉嚴重,彼此的關系沒有理順,缺乏溝通和協(xié)調(diào)機制,各自為政的現(xiàn)象比較嚴重,不能形成對公共行政權力監(jiān)督的強大合力。

　　(三)公共行政倫理的缺失

　　中國幾千年的封建歷史傳統(tǒng)形成的官本位思想根深蒂固,即使在現(xiàn)代化的今天也難以從根本上消除。“官本位”觀念把做官升官作為衡量個人成功和幸福指數(shù)的標準,因此在現(xiàn)實生活中會處心積慮地以做官、升官為目的,以手中的權力牟取個人利益為歸宿,市場法規(guī)的不健全又給以權謀私者留下了很大的空間。對于那些公共行政倫理價值觀扭曲、自律意識不強的行政人員來說,難以抵制公共權力帶來的種種誘惑,極易在公共行政活動中迷失自我,放任自流,忘卻自己的責任,忘卻權力屬性,把謀求公共權力、獲取個人私利作為一個當然的心態(tài)、一項正常的活動和經(jīng)常性的行為。由“官本位”衍化出的等級觀念,也使少數(shù)行政人員容易形成凌駕于人民群眾之上的觀念,忘卻自己為人民公仆的思想,將本應該為公共利益服務的公共權力作為自己謀求特權和私利的工具。

　　三、對公共行政權力異化的治理之道

　　(一)完善反行政權力異化的法律制度

　　梁瀨溟先生在1978年政協(xié)小組會上說過,中國的局面由人治漸入法制,現(xiàn)在是個轉折點,今后必定要依靠憲法和法律的權威,以法治國這是歷史發(fā)展的趨勢,中國的前途所在,是任何人阻擋不了的。興許還會有人有意無意的搞人治,但我可以斷言,這是一條走不通的死胡同。公共行政權力要依據(jù)法律規(guī)范去行使,這是公共行政中的一個基本理念。依法行政要求公共權力必須在法律并在法定的范圍和幅度內(nèi)運作,要在現(xiàn)有法律制度體系的基礎上,以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。聯(lián)系我國多年反腐敗的實際,借鑒國外防止行政權力異化的經(jīng)驗,我們首要的任務就是完善預防和懲治濫用權力的法律和制度,厘清公共行政權力行使的邊界,制定完備的權力運行和違法處理規(guī)定的制度。在制定相關法律法規(guī)時,一方面要注意防止法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng)、量紀過寬和不易操作等問題,同時對于社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題及時作出法律法規(guī)上的回應,確保公共權力的運行在公共利益的軌道上運行。

　　(二)健全對公共行政權力的監(jiān)督運行機制

　　美國憲法之父麥迪遜也有一句名言:“如果人人都是天使,就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人,就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了”。人不是天使,有效地監(jiān)督也就必不可少。我國行政管理體系中公共權力的高度集中比較普遍,在履行公共職能的過程,極易造成越位而發(fā)生扭曲現(xiàn)象。為了解決這種權力運行偏離規(guī)則的問題,應對權力進行合理有效的分散,發(fā)展民主,防止公共權力的異化和濫用。在公共行政權力行使的運行過程,有效地監(jiān)督制約機制包括:健全行政權力濫用的事前防范機制,加強對公共權力運行前的審查力度;事中的制約機制,要使權力行使者在任何時間、任何場合下,都能感受到監(jiān)督力量的存在,受到監(jiān)督力量的制約;事后的懲罰制度。當出現(xiàn)為了自身私利而不惜以身試法的“勇敢者”的情況時,要有嚴厲的懲罰措施,改變當前監(jiān)督機關對公共權力的監(jiān)督軟弱無力的現(xiàn)象,對于相關人員的問責不能僅限于臨時的權宜之計,形成對公共權力使用者的強大威懾。

　　(三)加強公共行政倫理的建設

　　在完善相關法律法規(guī)和監(jiān)督機制的同時,要重視公共行政倫理的建設,形成公共權力使用者內(nèi)在的自律。通過加強對公共行政人員自身的倫理道德自律,公共行政人員形成公共行政的專業(yè)理念與標準,形成對自我行為的倫理反思和價值判斷,對自己的行為進行公共責任反思和自我監(jiān)控。公共行政權力的公共性質(zhì)決定了它的公共屬性,必須以實現(xiàn)公共利益為目的。因此,在公共行政倫理建設上,首先要讓公共權力行使者樹立牢固的行政權力公共性的思想,要使行政活動出于無私動機和公共性的考慮,不相關的因素嚴格禁止進入公共行政的過程,務必排除私念和特殊利益的考量。其次,把我國執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行政管理的倫理要求結合起來,牢記自己是人民公仆,全心全意為人民服務;恪盡職守,擔當責任;從嚴治政,清正廉潔;勤奮學習,密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。最后,引導建立全社會良好的倫理道德價值風尚,用輿論導向形成對公共行政權力運行的制約和影響。

　　注釋:

　　諾頓・E・朗:權力和行政管理.公共行政學評論.1949(9).

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　　電大行政管理畢業(yè)論文例文篇2

　　試論行政權力的制約與監(jiān)督

　　【摘 要】對行政權力的制約與監(jiān)督是當今社會廣泛關注的話題。目前我國行政權力的制約與監(jiān)督還存在很多問題，確保制約與監(jiān)督機構的獨立性和權威地位，完善人大的監(jiān)督職能，健全行政權力的制約與監(jiān)督的法制體系，對我國行政權力的制約與監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

　　【關鍵詞】行政權力;制約;監(jiān)督

　　一、行政權力的來源及其內(nèi)涵

　　西方啟蒙思想家盧梭認為“一切自由的行為，都是兩種原因的結合而產(chǎn)生的：一種是精神的原因，亦即決定這種行動的意志;另一種是物理的原因，亦即執(zhí)行這種行動的力量……我們在這里同樣地可以區(qū)別力量與意志，前者叫做立法權力，后者叫做行政權力。”盧梭所規(guī)定的行政權力是一種執(zhí)行自由的行為的力量，他認為人人都有參與社會管理的權利，社會就應該是一個完全的人民主權的社會，是最高權力屬于人民的社會。行政權力是某一行政主體依靠一定的政治強制力，為達到某種目標而在實際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價值的支配手段。

　　二、現(xiàn)階段我國行政權力的制約與監(jiān)督中存在的問題

　　(一)制約與監(jiān)督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。行政權力的制約與監(jiān)督主要表現(xiàn)為監(jiān)督權對行政權的制約，制約與監(jiān)督主體所擁有的權力和地位決定了它的監(jiān)督效果。獨立性是行政制約與監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，任何權力制約體系的有效運行都取決于它地位的獨立。在我國現(xiàn)行領導體制下，擁有行政監(jiān)督權的專門機構大都缺乏必要的獨立性和應有的地位，如檢查機關、監(jiān)察機關、審判機關大都設置在政府機關內(nèi)部，它們既受同級行政機關的領導，又受上級業(yè)務部門的領導。這種體制嚴重影響制約與監(jiān)督主體的獨立性，使規(guī)章制度流于形式，嚴重影響司法獨立公正。

　　(二)權力機關的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。在我國，一切權力來源于人民，作為代表人民行使權力的人民機構，人民代表大會應享有至高無上的權力，對一切國家機關有權實施監(jiān)督。但實際政治生活中，人大對行政機關的監(jiān)督不夠完善。第一，人大作為監(jiān)督主體在實際操作中缺乏獨立性。根據(jù)憲法第2、3兩條所規(guī)定的內(nèi)容，人民代表大會是國家的權力機關，行政機關由它產(chǎn)生，向它負責并受它監(jiān)督。從理論上分析，權力機關作為監(jiān)督主體其獨立性是最強的，其對行政機關的監(jiān)督也是最具權威性的。但是，在實際操作中，全國人大和地方各級人大并未真正獨立行使監(jiān)督權。第二，人大對行政機關的監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。人大對行政機關的監(jiān)督是一種具體的法制監(jiān)督，健全的監(jiān)督法律體系是人大對行政機關充分行使監(jiān)督權的重要基礎。然而，我國現(xiàn)有的憲法和法律對該監(jiān)督所涉及的內(nèi)容、對象和范圍僅僅做了原則性的規(guī)定，而對如何具體實施監(jiān)督措施，在法律上并沒有詳細明確的規(guī)定，這給實際執(zhí)行帶來了很大的困難。第三，現(xiàn)實中的人大對行政機關的監(jiān)督存在滯后性。在我國，有些地方人大對行政機關的監(jiān)督存有滯后現(xiàn)象。例如人民代表大會通過了政府的財政預算報告，人大及其會就要監(jiān)督其得到全面貫徹實施，即使在實施過程中發(fā)生了變化，也要報請人大會批準。而實際情況和法條規(guī)定則有很大出入。

　　(三)行政權力制約與監(jiān)督法制化程度低。行政權力的制約與監(jiān)督應該是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督不僅意味著是對行政機關依法行政情況的監(jiān)督，也表現(xiàn)為行政監(jiān)督需要依法進行。行政監(jiān)督的法律法規(guī)是對行政監(jiān)督權力和行使的規(guī)范，同時也使這種權力和行使得到了保障。這些年，我們的黨和國家對完善監(jiān)督法律和法規(guī)做了不少的工作，并且也取得了不錯的成效，但這些還不足以形成體系，顯得非常零散。有些已經(jīng)出臺的監(jiān)督法律法規(guī)既不易執(zhí)行又不規(guī)范，還有大量應該出臺的法律法規(guī)尚未出臺。立法的滯后直接影響了行政監(jiān)督得效果。

　　三、完善我國行政權力的制約與監(jiān)督的對策

　　(一)強化制約與監(jiān)督機構的相對獨立性和權威地位。要實施有效的監(jiān)督制約，必須建立一個具有獨立性和高度權威性的監(jiān)督體制，即建立垂直的監(jiān)督領導體制。專門的監(jiān)督機關只有與被制約機關徹底分離開，改變它們在人、財、物上的依附關系，獨立運行，才能進行有效的制約。通過建立一個從中央到地方垂直領導和管理的制約與監(jiān)督體系來加強制約監(jiān)督機構的權威性與約束力。一是紀檢、監(jiān)督機關垂直領導，強化上級紀檢、檢察機關對下級紀檢、檢察機關的監(jiān)管。二是紀紀檢、監(jiān)察機關的財政費用直接由上級財政統(tǒng)一劃撥，徹底切斷同級財政的關系。

　　(二)完善人大的監(jiān)督職能。我國人民代表大會的實際職能與憲法所賦予的地位是極其不相符的，健全我國權力制約與監(jiān)督體系的核心就是使人大的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。因此，我們應從以下幾方面進行改善：一是提高權力機關監(jiān)督人員的素質(zhì)，增強人大代表的監(jiān)督意識和能力。加強權力機關人員的 綜合素質(zhì)已經(jīng)成為一項極其緊迫的任務，特別是政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)。二是設立專門的監(jiān)督委員會，在監(jiān)督委員會的內(nèi) 部還可以專門設立對行政機關進行調(diào)查研究、監(jiān)督檢查的行 政監(jiān)督工作處，使監(jiān)督委員會在行使監(jiān)督權時更有針對性。三是創(chuàng)新人大對行政機關的監(jiān)督方式。四是正確處理黨的領導和人大行政監(jiān)督之間的關系。五是盡快修改人大及其會監(jiān)督法，加強人大對行政機關權力濫用、權力腐敗和法定 權力不作為的違法處置權。

　　(三)健全行政權力的制約與監(jiān)督的法制體系。完善行政權力制約與監(jiān)督體系，必須以健全法律為核心。因此，應從以下幾個方面健全行政權力與監(jiān)督的法律體系：一是完善廉政方面的法律法規(guī)，建立健全有效的方法和嚴厲懲治腐敗的制約機制。二是完善行政程序性法律法規(guī)，將分散的程序立法適時地提升為統(tǒng)一適用的行政程序法，以規(guī)范和公開行政權力的運行，便于社會各界參與和監(jiān)督。三是完善制約監(jiān)督方面的法律法規(guī)，切實把行政監(jiān)察工作納入法制化軌道，使行政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法監(jiān)督。

　　參考文獻

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