規(guī)范管理加強(qiáng)監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革工作
當(dāng)前我國殯葬改革中存在著許多不容忽視的嚴(yán)重問題，近年來為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，退還耕地，我國推行土葬改火葬的殯葬改革。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的關(guān)于規(guī)范管理加強(qiáng)監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革工作論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
規(guī)范管理加強(qiáng)監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革工作論文篇1
《規(guī)范管理加強(qiáng)監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革工作》
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，我市殯葬改革工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃和粵府辦[2003]81號以及2004年4月在深圳召開的全省殯葬工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)了殯改工作的開展。
自1998年全面推行遺體火化以來，我市殯改工作成績顯著。1999-2004年我市遺體火化率連續(xù)六年保持100%?！稓浽峁芾?xiàng)l例》頒布后出現(xiàn)的新墳均已清理完畢，“三道兩區(qū)”內(nèi)15萬個(gè)歷史舊墳的清理工作已基本完成，非“三道兩區(qū)”的舊墳已清理41.4萬個(gè)。我市唯一的經(jīng)營性公墓——市福蔭園公墓目前已開發(fā)了14個(gè)墓區(qū)，墓位2.2萬穴，墓位銷售達(dá)到九成。鎮(zhèn)區(qū)公益性骨灰樓有9個(gè)已投入使用。全市成立市、鎮(zhèn)兩級殯葬執(zhí)法隊(duì)伍25支，執(zhí)法人員267名。
一、建章立制，夯實(shí)殯改工作基礎(chǔ)
根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，以及2001年10月省政府印發(fā)的《廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃》，為實(shí)現(xiàn)和鞏固火化率100%成果，加快“ 三道兩區(qū)”內(nèi)歷史舊墳的清理工作以及確保新墳不冒出來的工作目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市長辦公會議及市委擴(kuò)大會議批準(zhǔn)，我市先后出臺了《中山市殯葬管理辦法》、《中山市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃》，明確了各鎮(zhèn)區(qū)各階段的具體目標(biāo)和要求。為使殯改措施更細(xì)致，具有更強(qiáng)的可操作性，我市制定出臺了涵蓋清墳、骨灰樓建設(shè)、遺體骨灰處理等方面一系列的規(guī)章制度，具體有《中山市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃實(shí)施方案》、《中山市殯葬管理工作目標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于下?lián)芮鍓瀸ｍ?xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的通知》、《鎮(zhèn)區(qū)骨灰樓建設(shè)資金補(bǔ)貼方案》、《關(guān)于殯改優(yōu)惠措施及焚化骸骨的情況說明》、《關(guān)于落實(shí)我市無名尸處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方案的通知》等。這些規(guī)章制度的實(shí)施，有利于我市殯葬管理工作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，穩(wěn)步推進(jìn)了殯改工作進(jìn)展，較好地完成了省下達(dá)的殯改工作目標(biāo)和任務(wù)?！吨猩绞兴劳鋈藛T遺體處理規(guī)定》，規(guī)范在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員遺體處理程序，明確公安、衛(wèi)生、民政等部門的職責(zé)，對遺體接運(yùn)、保存及火化環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，防止遺體非法偷葬或錯(cuò)燒遺體。五是大部分鎮(zhèn)區(qū)對遺體火化每具補(bǔ)貼300-1000元，鼓勵群眾自覺參與殯改工作。
二、加強(qiáng)管理，鞏固殯改工作成果
為鞏固和維護(hù)殯改工作成果，我市采取了一些扎實(shí)有效的措施來加強(qiáng)遺體、骨灰、骨殖管理。一是建立鎮(zhèn)區(qū)殯葬工作定期匯報(bào)制度，由鎮(zhèn)區(qū)民政辦定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、是否有亂埋亂葬等情況向市殯葬管理部門匯報(bào)，市殯葬管理處則根據(jù)匯報(bào)情況進(jìn)行核查。二是規(guī)范骨灰管理，逐步實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。為有效防止遺體、骨殖火化后的骨灰二次裝棺(塔)土葬，對自覺實(shí)行殯改不保留骨灰的，殯儀館免收骨灰處理費(fèi)用。對選擇到公墓、骨灰樓安放的憑有效骨灰寄存證明由鎮(zhèn)村給予相應(yīng)補(bǔ)助。對少部分喪屬把骨灰取回家中安放的，鎮(zhèn)(區(qū))殯改執(zhí)法隊(duì)親自上門核實(shí)并做好登記工作。同時(shí)積極推行骨灰植樹、撒海等不占或少占土地處理骨灰方式，促進(jìn)殯葬改革健康有序地發(fā)展。三是根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口的數(shù)量及分布情況，制定了全市骨灰存放設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，市政府專門下?lián)?00萬元骨灰樓建設(shè)補(bǔ)貼資金，資助鎮(zhèn)區(qū)建立公益性骨灰樓(堂)。目前，各鎮(zhèn)區(qū)已投入資金近7000萬元，建成骨灰格位12萬多個(gè)，坦洲、黃圃、大涌、神灣、火炬開發(fā)區(qū)、沙溪、南區(qū)、橫欄、三角等9個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的骨灰樓已投入使用，小欖、古鎮(zhèn)等2個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的骨灰樓正在加緊建設(shè)，阜沙、南朗等鎮(zhèn)區(qū)處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市已投入使用的骨灰格位3萬多個(gè)，切實(shí)解決了群眾清墳的后顧之憂。四是制定《中山市死亡人員遺體處理規(guī)定》，規(guī)范在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員遺體處理程序，明確公安、衛(wèi)生、民政等部門的職責(zé)，對遺體接運(yùn)、保存及火化環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，防止遺體非法偷葬或錯(cuò)燒遺體。五是大部分鎮(zhèn)區(qū)對遺體火化每具補(bǔ)貼300-1000元，鼓勵群眾自覺參與殯改工作
三、規(guī)范收費(fèi)，減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān)
為配合殯改工作的開展、減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān)，我局積極與物價(jià)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市殯葬服務(wù)價(jià)格管理。所有殯葬服務(wù)單位的收費(fèi)須經(jīng)民政局審核同意，報(bào)物價(jià)局批準(zhǔn)或備案后，方可按規(guī)定收取。
市殯儀館本著“保本微利、注重社會效益”的原則，堅(jiān)持較低廉的收費(fèi)價(jià)格，讓利于民，體現(xiàn)了實(shí)行火葬“省錢、省事、省心”的好處。如：推出了485元的全套式服務(wù)收費(fèi)(包括火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、遺體處理費(fèi)、骨灰代處理費(fèi))。對喪葬用品的價(jià)格作出適當(dāng)調(diào)整，多次降低常用的火化紙棺、骨灰盒(盅)等喪葬用品的價(jià)格。實(shí)行四項(xiàng)減免優(yōu)惠措施：免收加班費(fèi);減免五保、低保對象的基本火化費(fèi)用;清墳中遷移出來的骨殖免收火化費(fèi);不保留先人骨灰的，免收骨灰處理費(fèi)。2004年，市福蔭園公墓對墓碑銷售、加工、安裝經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)，兩家公司取得了為期兩年的墓碑經(jīng)營權(quán)，此舉開創(chuàng)了全省公墓墓碑經(jīng)營管理的先河。實(shí)行招投標(biāo)后，墓碑價(jià)格均有了不同程度的降低，同時(shí)，市公墓管理處限定了墓碑、配套殯葬服務(wù)和喪葬用品的價(jià)格，共有15款(每款兩種不同材質(zhì))墓碑供群眾選購，價(jià)格從555元到15630元不等，并報(bào)市物價(jià)局備案。各鎮(zhèn)區(qū)骨灰樓也能嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，收取合理的成本費(fèi)。
由2001年開始，市殯儀館、市福蔭園公墓開始實(shí)行全額“收支兩條線”制度，除了按省規(guī)定收取的火化、運(yùn)尸、骨灰寄存等三項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)須上繳財(cái)政局外，其它殯儀服務(wù)和喪葬用品的銷售收入，每一分錢都于當(dāng)日上繳市財(cái)政專戶，納入“收支兩條線”管理范疇。殯儀館、公墓每年根據(jù)本單位的實(shí)際情況，編制財(cái)政預(yù)算上報(bào)市財(cái)政局，經(jīng)市財(cái)政局審定后撥給。另一方面，市財(cái)政局出臺了《經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)征收激勵辦法》，對市殯儀館、市公墓管理處等單位的超收收入部分進(jìn)行核定，并按適當(dāng)比例給予返還?！笆罩蓷l線”管理制度杜絕了殯葬服務(wù)單位的濫收濫支現(xiàn)象，堵住了腐敗的源頭，調(diào)動了殯葬職工的工作積極性。
四、依法行政，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管
我市現(xiàn)有25支殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員267人，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)440多萬元由市、鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政全額劃撥，為殯葬執(zhí)法工作正常開展提供了有力的保障。市殯葬管理處是市級殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，參照公務(wù)員單位管理，配有7名專職工作人員。為加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)管理，接受社會監(jiān)督，該處將服務(wù)程序及業(yè)務(wù)流程圖在網(wǎng)上公布，并建立市、鎮(zhèn)(區(qū))執(zhí)法隊(duì)的聯(lián)系溝通制度，定期到各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行巡查，鎮(zhèn)(區(qū))執(zhí)法隊(duì)也及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)殯改工作情況上報(bào)該處。
在殯葬執(zhí)法過程中，各級殯葬執(zhí)法隊(duì)始終堅(jiān)持依法行政，對違反殯葬管理法規(guī)的人和事嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，火化違規(guī)土葬遺體23宗，查獲棺木300多副，制止、拆毀新建水泥墳?zāi)?0多座，處理假冒殯葬專用車數(shù)輛。隨著我市殯葬工作的深入開展，從2001年起，殯葬執(zhí)法工作從偏重查處違規(guī)殯葬行為逐漸轉(zhuǎn)移到全面提高殯葬行業(yè)服務(wù)質(zhì)量上，對喃嘸佬、仵工等民間殯葬從業(yè)人員實(shí)行造冊登記，教育和引導(dǎo)他們改行另謀出路。聯(lián)合工商、城管等部門不定期對喪葬用品市場檢查，收繳封建迷信喪葬用品。為使從業(yè)人員的行為規(guī)范化、制度化，建立一支人員精干、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)殯葬
五、以人為本，順利完成清墳任務(wù)
為全面推動“三道兩區(qū)”內(nèi)舊墳清理工作的開展，市委、市政府專門劃撥800萬元清墳補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對清墳群眾給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鎮(zhèn)區(qū)也撥付經(jīng)費(fèi)，遷墳每穴補(bǔ)貼50-150元、上繳棺木每副補(bǔ)貼500元、將先人骨灰安放到骨灰樓(堂)每具補(bǔ)貼50—200元。清墳工作中，充分體現(xiàn)以人為本，妥善處理殯葬執(zhí)法與群眾之間的關(guān)系。例如，誰家剛好生小孩，或者有人過生日不方便遷動的，經(jīng)友好協(xié)商，與家屬簽訂協(xié)議，可適當(dāng)延遲遷墳時(shí)間。另外重點(diǎn)把握好兩個(gè)原則：一是就地處理的原則。
引導(dǎo)墳主深埋骸骨，不留墳頭，就地處理，以減輕群眾負(fù)擔(dān)。對必須遷移的墳?zāi)箍捎蓧炛鲗⒑」?骨灰)遷往合法的公墓或經(jīng)火化后寄存于骨灰樓(堂);骸骨的火化必須運(yùn)到殯儀館進(jìn)行，不得就地焚化污染環(huán)境;對逾期不遷的墳?zāi)?，由各?zhèn)區(qū)組織清墳專業(yè)隊(duì)按“挖上不挖下” 的原則，平墳頭，移走露出土面的墓碑或在原墳面挖坑放置好并用泥土掩埋，不挖走骨殖。二是分類指導(dǎo)的原則。落實(shí)好民政部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等6個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于特殊墳?zāi)固幚韱栴}的通知》(民發(fā)[2000]93號)及廣東省《關(guān)于處理涉及華僑祖墳和保護(hù)重點(diǎn)僑務(wù)對象祖墓工作有關(guān)問題的意見》(粵府辦[2003]81號)等文件精神。對納入清理范圍的重點(diǎn)僑務(wù)工作對象的祖墳，需要保留的，由其本人或家屬提出申請，經(jīng)市僑務(wù)局、民政局提出具體意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可予以保留。近兩年，審批保留了如墨西哥駐華大使李子文先生的祖墓、沙溪鎮(zhèn)阮氏、黃圃鎮(zhèn)黎氏、韓氏等重點(diǎn)僑務(wù)對象祖墳共27座。對革命烈士墓、知名人士墓和古墓群及被列入國家級、省級、市級重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位的墓地，就地做好保護(hù)和管理工作。這些舉措維護(hù)了華僑同胞的合法權(quán)益，較妥善地解決了重點(diǎn)僑務(wù)對象祖墳的問題，使僑胞切實(shí)感受到殯改工作人性化的一面，得到了廣大僑胞的理解和支持，提高了政府的威信，沒有發(fā)生華僑、僑眷投訴或上訪事件，進(jìn)一步調(diào)動了僑胞支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，力求做到殯改工作和爭取僑心工作的雙贏，有利于“三道兩區(qū)”內(nèi)清墳工作的順利開展。
六、廣泛宣傳，倡導(dǎo)葬禮葬法改革
我市各相關(guān)部門齊抓共管，葬禮與葬法改革取得了明顯的成效，骨灰植樹、撒海等不占地、少占地的骨灰處理形式，以鮮花、網(wǎng)絡(luò)拜祭先人的文明祭祀方式逐漸被群眾接受和采納。
每年殯改宣傳月活動和清明、重陽等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日，我市在電視臺、電臺、報(bào)刊等宣傳媒體以新聞、專題、特寫和典型人物事例推介等形式進(jìn)行廣泛深入的殯改宣傳工作，使禁止土葬、實(shí)行火化、推進(jìn)殯葬改革的有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心，提高了廣大干部群眾積極參與殯葬改革的自覺性，營造了良好的殯改氛圍，保證了殯葬管理目標(biāo)任務(wù)的順利完成。2000年起，連續(xù)五年成功舉辦了大型骨灰撒海植樹活動，參加群眾近 2000人次，處理骨灰1000多宗，群眾反映良好，取得良好的社會效益。
為加強(qiáng)葬禮改革，各級殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)《中山市殯葬管理辦法》，對我市的喪葬活動進(jìn)行巡查和監(jiān)控，查處違規(guī)殯葬行為。嚴(yán)禁在住宅、公共場所進(jìn)行喪事祭祀、法事活動及安放花圈、拋擲燒紙;杜絕利用喪葬活動進(jìn)行封建迷信活動，依法懲處造謠惑眾，詐騙錢財(cái)?shù)男袨?。隨著葬禮改革的深入開展，引導(dǎo)了群眾文明治喪，革除喪葬陋習(xí)，減少轄區(qū)內(nèi)大操大辦喪事的現(xiàn)象。
我市的殯改工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，廣泛宣傳，而且有資金保障。目前，全市實(shí)現(xiàn)了無新墳冒出來、無骨灰二次土葬、無興建非法公墓、無亂收費(fèi)現(xiàn)象殯改工作目標(biāo)。我市的殯改工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題亟待解決，如：鎮(zhèn)區(qū)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)的人員編制未能解決、殯葬執(zhí)法主體不清、甄別華僑祖墳工作存在一定難度等等。
在今后的工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好作風(fēng)，以更積極的態(tài)度、更有效的措施、更扎實(shí)的工作，將中山市的殯葬工作推上一個(gè)新臺階，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
殯葬改革工作論文篇2
《中部農(nóng)村殯葬改革的阻力》
摘 要：本文基于豫東S縣的實(shí)地調(diào)查，對中部農(nóng)村殯葬改革的抗拒類型及阻力因素進(jìn)行了分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)思想觀念雖仍有一定的阻礙作用，但其影響力已經(jīng)明顯減弱，而家庭決策結(jié)構(gòu)、農(nóng)村殯葬“亞文化”以及政府忽視農(nóng)民的殯葬改革福利是當(dāng)前農(nóng)村殯葬改革的三個(gè)重要阻梗。據(jù)此文章提出政府今后宜從殯葬福利、民眾認(rèn)同、執(zhí)行機(jī)制等方面完善殯葬改革方案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村殯葬改革;政策阻力;亞文化;福利性政策
一、殯葬改革調(diào)查點(diǎn)S縣Y村概況
S縣位于豫東南平原，是典型的農(nóng)耕區(qū)，國家級貧困縣，2011年全縣總?cè)丝?17萬人，該縣有濃郁的入土為安喪葬習(xí)俗。2012年上半年，課題組成員運(yùn)用結(jié)構(gòu)訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，調(diào)查訪問該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部、喪葬用品管理員、火化師、____堂主、寺廟主事等相關(guān)人員，共計(jì)49人次。為了更深層了解中部農(nóng)村殯葬改革的阻梗，課題組在該縣選擇了一個(gè)較為典型的Y村進(jìn)行深入調(diào)查。Y村是S縣的遠(yuǎn)郊村，現(xiàn)有人口700人，以務(wù)農(nóng)和外出打工為主要收入，經(jīng)濟(jì)水平處于全縣中等。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問卷100份，回收有效問卷94份，有效回收率為94%，并收集了2004—2011年底殯葬改革之后的31個(gè)死亡案例。
二、殯葬改革政策在 S縣Y村的推行狀況
S縣1997年被省政府規(guī)劃為火葬區(qū)，2004年4月在全縣范圍內(nèi)推行火葬政策。2005-2007年，S縣火化率一度在所在市居先進(jìn)位次。2007年共火化遺體約6040具，火化率達(dá)到90%。但是，近幾年由于“以罰代法”、“私自深埋”現(xiàn)象逐漸普遍，火化率急劇下降。2011年火化遺體約2500具，火化率降低到37.87%。殯葬改革的核心要求有兩個(gè)，一是遺體火化，二是骨灰集約安置。由于政策執(zhí)行的重心主要在第一點(diǎn)，因此，即使是遺體火化的死亡案例中，相當(dāng)大比率的骨灰也并沒有集約埋葬。基于S縣調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村抗拒殯葬改革政策的行為主要有三種類型。
1.骨灰裝棺土葬
骨灰裝棺土葬是指遺體火化之后，仍然使用傳統(tǒng)的木棺裝載骨灰，舉辦傳統(tǒng)葬禮儀式，將木棺埋進(jìn)祖墳，并在地上保留大墳頭。與傳統(tǒng)土葬相比，這種方式只是增加了一個(gè)遺體火化的環(huán)節(jié)。殯葬改革在S縣推行的前3年，火化率一度高達(dá)90%，但是由于S縣沒有公益性墓地，縣殯儀館免費(fèi)寄存處離家太遠(yuǎn)，并不方便農(nóng)民的祭祀，加上縣政府對骨灰的處理缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)民依舊按照傳統(tǒng)的喪葬方式將骨灰裝棺土葬。S縣在2004-2011年的殯葬改革期間，幾乎所有火化后的骨灰都裝棺土葬，僅以Y村為例，殯葬改革期間的11具遺體骨灰(包括異地死亡火化的3例在內(nèi))全部裝棺土葬。
2.遺體私自深埋
遺體私自深埋是指死者家屬在死者去世的當(dāng)夜把遺體裝棺葬于祖墳或自家農(nóng)田，深挖墓坑，不留墳頭，外以作物、秸稈作為掩飾。它和傳統(tǒng)土葬的不同之處在于不占耕地資源，舉行只有家庭和家族的主要人員參加的簡單告別儀式，并對外聲稱死者外出探親訪友。此方式風(fēng)險(xiǎn)較大，被發(fā)現(xiàn)之后要“起尸火化”，會嚴(yán)重影響親屬的心情，而且不能光明正大的舉辦喪事，也不方便祭祀，因此采取這種方式的家庭并不多見。2004-2011年間，Y村遺體私自深埋的僅有2例，而且在政策放松之后又出現(xiàn)了墳頭隆起的現(xiàn)象。
3.回歸傳統(tǒng)土葬
傳統(tǒng)土葬的回潮始于2008年，2011年達(dá)到高峰。傳統(tǒng)土葬能夠回歸的主要原因在于作為殯葬改革執(zhí)法與監(jiān)督的基層干部與農(nóng)民達(dá)成了一種基于金錢的共謀關(guān)系?；貧w土葬最先由社會地位較高的家庭采用，他們通常采用“演戲”達(dá)到目的，比如“把遺體用靈車裝載，裝作運(yùn)去殯儀館，掩人耳目。當(dāng)然，提前要買一個(gè)假的骨灰盒或紙盒，一個(gè)假的火化證”。后來，傳統(tǒng)土葬成為普遍現(xiàn)象，只要向基層干部繳納2000-3000元(與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入相當(dāng))即可，交過錢之后也不再做戲，光明正大的土葬。2004-2011年，Y村采取“以罰代法”的有12例。根據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這并不是一個(gè)特例，而是S縣及周邊市縣的普遍情況。
三、農(nóng)村殯葬改革的阻力分析
1.傳統(tǒng)思想觀念的阻梗
⑴火化接受率提高，“入土為安”重視度下降
殯葬改革之初，農(nóng)民心理上極端不適應(yīng)，尤其是一些老年人。當(dāng)時(shí)，人們的殯葬知識十分匱乏，聽信了“火化之前要剖腹”、“男性骨灰盒里出現(xiàn)女性首飾”等傳言，致使農(nóng)民對火葬充滿恐懼和反感。但隨著殯葬改革的推行，人們的態(tài)度已經(jīng)有了明顯的轉(zhuǎn)變。和殯葬改革初期相比，對于遺體火化的政策贊同率有明顯提高，持不贊同意見的人大幅度減少。調(diào)查顯示，村民持“非常贊同”和“基本贊同”的比例為34%，持“非常不贊同”和“基本不贊同”的為22%，選擇“無所謂”的為44%。此外，近一半的人放棄了對“入土為安”的認(rèn)同，其中有20%的人選擇進(jìn)公墓集中埋葬，80%的人選擇火葬之后骨灰存放紀(jì)念堂的方式。
⑵祖宗祭祀回歸“緬懷”本位，“靈魂不死”信仰減弱
中國封建社會實(shí)行世襲制，子孫可以繼承祖宗的功勞而享受榮華富貴，農(nóng)民的生存與發(fā)展也依靠祖上留下來的基業(yè)，因此，祖宗崇拜思想根深蒂固。但調(diào)查顯示，81%的村民認(rèn)為自己現(xiàn)在的收入和祖先靈魂護(hù)佑沒有直接關(guān)系，祭祀只是一種緬懷。葬禮的隆重程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)趨于邊緣化，而生前是否孝順占于主位。對應(yīng)俗話“死了獻(xiàn)一斗，不如活著給一口?！迸c此同時(shí)，農(nóng)民對“靈魂不死”的現(xiàn)象也有了客觀的認(rèn)識。根據(jù)Y村的調(diào)查，有50%的人不相信“有靈魂”，22%的人半信半疑，只有28%的人明確表示“相信靈魂”的存在。從年齡上看，60歲以上占57.14%，40-60歲占35.72%，40歲以下僅占7.14%，這表明靈魂信仰在中青年中的影響力已經(jīng)極其微小。
⑶平墳復(fù)耕仍有壓力，支持骨灰堂建設(shè)比例極高
當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民贊同平墳政策，但仍有14%的人表示“不贊同”和“非常不贊同”。反對者認(rèn)為，盡管平墳可以節(jié)約土地，但不能以犧牲祭祀需要為代價(jià)。三代以內(nèi)親屬屬于至親，感情較深，希望平墳復(fù)耕工作可以分階段實(shí)施，保留三代以內(nèi)墳?zāi)?，以便農(nóng)民祭祀。此外，在必須執(zhí)行遺體火化政策的前提下，支持建公墓和骨灰堂的人總數(shù)高達(dá)92%，其中支持建設(shè)骨灰堂的占78%?？梢?，農(nóng)民的思想認(rèn)識也有現(xiàn)代性和先進(jìn)性的一面，前提是火葬政策改革確實(shí)有利于提高農(nóng)民福利，并且被農(nóng)民所認(rèn)知。 2.家庭社會關(guān)系決策網(wǎng)絡(luò)的反作用
在Y村，喪事活動也確實(shí)需要整個(gè)家族的社會關(guān)系資源支持，比如治喪、出殯等環(huán)節(jié)僅靠一個(gè)家庭的力量難以操辦。家族無疑要比家庭擁有更多的資源。家族可以給家庭資源支持，但也可能帶來壓力。如Y村小學(xué)校長李某父親去世，當(dāng)時(shí)政策執(zhí)行比較嚴(yán)格，因其是國家公職人員，家屬如果逃避火葬會受到嚴(yán)重處罰甚至?xí)_除公職。盡管李某非常擔(dān)心受到處罰，但迫于來自家族的壓力，最終動用自己、表姐以及堂弟的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逃避了火葬。
3.殯葬“亞文化”產(chǎn)生的輿論壓力
亞文化指僅為社會上一部分成員所接受的或?yàn)槟骋簧鐣后w所特有的文化。農(nóng)村是一個(gè)制造社會輿論的公共場所，村莊內(nèi)部有著自身的內(nèi)在邏輯和眾多類型的亞文化。在S縣Y村，違反殯葬政策的行為在一定程度上被看作是一種英雄行為，逃避政策能彰顯其社會地位和能力。殯葬改革推行以后，“是否成功逃避火葬”成為衡量其家庭和家族社會地位的關(guān)鍵因素之一。Y村出現(xiàn)運(yùn)用關(guān)系成功逃避火葬的事例以后，其他死者家屬迅速效仿。當(dāng)“以罰代法”成為普遍現(xiàn)象的時(shí)候，是否繳納罰金和罰金數(shù)目也是證明自身社會地位的一種方式。在這種文化邏輯導(dǎo)向下，送禮土葬、托關(guān)系少交錢就成了一個(gè)普遍的選擇，很多人被動地參與其中。
4.改革方案忽視農(nóng)民的殯葬改革福利
經(jīng)過長期的政策宣傳和近十年的強(qiáng)制推行，96%的村民都認(rèn)識到傳統(tǒng)土葬的弊端：分散埋葬占地面積過大，對耕作也帶來極大不便，嚴(yán)重影響大規(guī)模的機(jī)械化耕作，增加勞動負(fù)擔(dān)。僅有4%的村民認(rèn)為“無所謂”。事實(shí)上，這4%的村民耕地里沒有墳地，耕作中沒有受到影響。目前，對于殯葬改革政策，81%的人認(rèn)為，火葬不僅沒有節(jié)約耕地反而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因?yàn)檫z體無論火化與否，最后都是要裝棺土葬的，因?yàn)镾縣沒有公益性墓地或骨灰紀(jì)念堂?？梢?，殯葬改革政策的配套設(shè)施不完善是農(nóng)民不贊同遺體火化政策的重要原因之一。
四、農(nóng)村殯葬改革的對策與建議
1.加快完善殯葬改革的政策法規(guī)體系，強(qiáng)化殯葬改革公平執(zhí)法
目前我國的殯葬改革政策，基本散見于《殯葬管理?xiàng)l例》及其它一些行政法規(guī)或部門規(guī)章之中，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。此外，亞文化的產(chǎn)生正是基于政策執(zhí)行的不公平所致。殯葬執(zhí)法應(yīng)該遵循公平、公正、公開的原則。各級干部和國家公職人員應(yīng)嚴(yán)格遵守殯葬法，起到模范帶頭作用，對其個(gè)人和家庭的殯葬失范行為，以及為別人提供便利、“以罰代法”等違規(guī)操作行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)現(xiàn)殯葬政策執(zhí)行的公平、公正也有助于提升農(nóng)民對政策的支持率。
2.加強(qiáng)殯葬改革政策的宣傳，增強(qiáng)村民的政策認(rèn)同
農(nóng)民殯葬觀念已經(jīng)朝向現(xiàn)代化、開放的方向變革。但是，他們的態(tài)度還不太穩(wěn)固，對火化還是有些憂慮和擔(dān)心，需要通過殯葬科學(xué)知識的宣傳加以加強(qiáng)。在宣傳內(nèi)容上，可以結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)卮迕竦南冗M(jìn)思想，逐步普及骨灰堂建設(shè)，輔助一定的引導(dǎo)、獎勵措施，實(shí)現(xiàn)“地下、地面”到“地上、立體”葬法，實(shí)現(xiàn)一步到位，避免“公墓”到“骨灰堂”的第二輪殯葬改革。
3.完善殯葬改革配套設(shè)施，提升農(nóng)村殯葬改革福利
改革措施要滿足農(nóng)民的真正需求。政策的設(shè)計(jì)要求滿足政策對象的需求，讓政策對象認(rèn)同政策的目標(biāo)和手段，這樣的政策才能順利、成功推行。殯葬政策改革首先要完善配套設(shè)施，讓農(nóng)民在移風(fēng)易俗的改革中，以自由的限制或約束換取政策福利。
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殯葬改革工作論文篇3
《論我國殯葬改革發(fā)展的對策》
摘要：當(dāng)前我國殯葬改革中存在著許多不容忽視的嚴(yán)重問題，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的文明與進(jìn)步。隨著社會的發(fā)展，殯葬改革勢在必行。本文從當(dāng)前殯葬改革中存在的問題著手，繼而分析了問題存在的原因，提出了我國殯葬改革發(fā)展的對策，以此對我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展成就、推進(jìn)殯葬改革提供參考和借鑒!
關(guān)鍵詞：殯葬;改革;發(fā)展對策;研究
我國的殯葬事業(yè)是在新中國建立以后，伴隨著以“推行火葬、改革土葬”為核心的殯葬改革發(fā)展起來的。在1956年4月27日的中央工作會議上，毛澤東等老一輩革命家提議“所有的人身后都火化”，并且在“自愿死后遺體火化”的倡議書上簽名，從而揭開了我國以火葬為主要內(nèi)容的殯葬改革的序幕。50多年來，由于各級黨和政府的努力，我國推行的這種從土葬到火葬的殯葬改革確實(shí)取得了巨大的成績，然而我們也應(yīng)該看劍，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，始于20世紀(jì)50年代的這場殯葬改革，目前也遭到了人們的質(zhì)疑。面對我國老齡社會的到來，面對構(gòu)建和諧社會的需要，我國的殯葬業(yè)仍需進(jìn)一步深化改革，以更好地協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，使整個(gè)社會處于和諧狀態(tài)。因此如何推進(jìn)我國殯葬改革的可持續(xù)發(fā)展已成了當(dāng)今社會各界關(guān)注的重要課題。
一、我國傳承的殯葬習(xí)俗
從我國幾千年來的殯葬習(xí)俗看，其葬法千差萬別，祭奠豐富多彩，這主要緣于歷史演變和社會經(jīng)濟(jì)的差異性、自然條件和民族文化的多樣性。一般來說，每一個(gè)民族都有他自己的宗教信仰、人文倫理和“殯葬文化”。
在藏族，土葬是他們常用的一種葬法。早在3000多年前，藏族就建立了墓葬的習(xí)俗。佛教傳入后，這種葬俗一直延續(xù)到公元9世紀(jì)中葉吐蕃王朝崩潰，直到后來出現(xiàn)了天葬、塔葬等喪葬形式。在四川、云南、甘肅的部分藏區(qū)，土葬用于普通老百姓。石棺葬在西藏比較久遠(yuǎn)，據(jù)考古發(fā)現(xiàn)的石棺墓葬最古老的距今已有2500-3000年。它們大多數(shù)集中在雅魯藏布江流域的南部和東南部。寄棺葬是流行于甘肅舟曲縣藏民們的主要喪葬習(xí)俗。二次葬流行于四川甘孜的某些藏民區(qū)，在這些地區(qū)人死后，第一次用的是火葬，火葬后再行天葬，用糌粑、酥油等物和骨灰拌合在一起，做成團(tuán)狀用以飼鷹，這種就是所謂的天葬。
在彝族，古代行火葬，明清以后逐漸改行土葬，至今在云南省元謀縣、永仁縣的彝族村寨仍保留有火葬習(xí)俗。苗族岜沙人被世人譽(yù)為苗族文化的活化石。岜沙人崇拜太陽神，崇拜樹神，過年過節(jié)要祭古樹，而且實(shí)行樹葬。因而在岜沙村只見滿目樹木卻見不到墳?zāi)?。除了漢民族實(shí)行傳承土葬外，還有滿、朝鮮、蒙古、拉祜、普米等少數(shù)民族和信奉伊斯蘭教的民族都采用土葬或以土葬為主或部分采用土葬，可以說土葬是我國各民族最普遍采用的喪葬方式。
對于漢民族來說，天葬和火葬看來很不人道，所以無人采用。從古到今，“葬”的本意可理解為掩埋，故土葬就有了入土為安的感情色彩和心理安慰。雖說眾多民族都行土葬，但民族習(xí)俗不同，葬法也不同，如有用棺槨的，有不用的。有講究厚葬的，也有提倡速葬薄葬的;有撿尸骨和骨灰重葬的等等。
二、我國殯葬改革中存在的主要問題
綜觀我國火葬當(dāng)成方向和目標(biāo)的殯葬改革過程中，雖說取得了巨大的成績，但觀其目前的現(xiàn)象，還存在著許多問題。主要表現(xiàn)如下：
1.環(huán)境破壞問題
火葬是采用物理化學(xué)方式來處理遺體，就我國現(xiàn)有的火化技術(shù)而言，火葬不僅耗費(fèi)資源和能源，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
(1)耗費(fèi)大量的資源和能源
我國是一個(gè)資源相對貧乏的國家，人均資源占有量并不富裕，而普遍采用的火化技術(shù)卻消耗了大量的柴油、電能。就現(xiàn)有的火化技術(shù)，每火化一具遺體平均需耗油15公斤左右，平均耗電3kw左右。不僅如此，火化還把大量可為人類所利用的人體生物能白白燒掉了，部分有用的人體器官也一并燒掉。此外建火葬場需要耗費(fèi)大量的國有資金。最保守地說，建一個(gè)小型殯儀館得投資3000萬元，得占用10畝土地。如此看來“十五”期間我國新增殯儀館220個(gè)，則共花費(fèi)國家資金66億元，共占用土地2200畝。更為嚴(yán)重的是火化不等于火葬，在廣大農(nóng)村火葬區(qū)，遺體火化后的骨灰90%都二次裝棺土葬，城市居民則將骨灰盒土葬，用大理石、水泥等砌成墓地。這樣看來，從傳統(tǒng)土葬到火葬的改革不但沒有達(dá)到節(jié)約土地和森林的目的，而且還耗費(fèi)了大量的資源和能源。
(2)污染環(huán)境、破壞生態(tài)
就我國目前的火化水平來說，尸體借助燃油高溫焚化后，轉(zhuǎn)變成兩大部分物質(zhì)，碳化后的骨灰(灰份)和含二氧化碳、二氧化硫、二惡英(POPS)類等有害氣體，二氧化碳是溫室氣體，二惡英是嚴(yán)重致癌物。這種火化釋放出來的大量有害氣體，給全球氣候變化帶來了負(fù)面影響。同時(shí)火葬還破壞生態(tài)。我國傳統(tǒng)殯葬改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)遺體的全部火化且不保留骨灰，但考慮到民眾的“入土為安”的心理，現(xiàn)今往往借用公墓這種處理骨灰的過渡方式來埋葬骨灰盒。這種習(xí)俗讓城市居民往往將公墓保管骨灰的過渡方式認(rèn)定為最終方式。隨著經(jīng)濟(jì)市場化的深化，現(xiàn)代裝骨灰的骨灰盒和由磚塊、水泥、大理石等材料建成的墓穴已經(jīng)為民大量采用，這種材質(zhì)不僅無法自然降解，而且不斷蠶食著人類有限的生存空間，帶來一系列的生態(tài)問題和環(huán)保問題。
2.社會物質(zhì)浪費(fèi)問題
(1)占用大量土地
如今人們大興造墳之風(fēng)，墳?zāi)挂褟囊巫訅炏驁A式陵墓發(fā)展，規(guī)模之大、工藝之精，是外地望塵莫及的。如溫州市樂清縣方斗巖村一位農(nóng)民修了一座豪華的“冥樂園”，葬祖孫三代，墓碑上刻有詩句云：“三世暢談天倫樂，二老相伴一穴眠”，“七五計(jì)劃宏圖展，十億人民歡樂天”。據(jù)統(tǒng)計(jì)前些年溫州市每年在青山綠水之間要冒出新墳3000座，占用90萬平方米的山坡地，加上要修復(fù)祖墳，每年要丟掉100萬平方米土地。以至溫州流傳著一首新民謠：溫州有三貴，“地皮貴，海蟄皮貴，抬棺材的肩皮貴”。隨著工業(yè)化的發(fā)展，在土地與生態(tài)的問題日趨嚴(yán)重的今天，這種死人不斷奪去活人土地的現(xiàn)象，對于我們這樣一個(gè)人均土地少、人均耕地更少的國家來說，無疑是一個(gè)越來越嚴(yán)重的問題。
(2)浪費(fèi)大量錢財(cái)
現(xiàn)在社會上的殯葬消費(fèi)和祭奠消費(fèi)存在著極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。除了必要的殯葬耗費(fèi)之外，每年還有大量的金錢，包括現(xiàn)金，木材、石料、水泥、紙張、布匹、能源等財(cái)富因殯葬活動而白白地浪費(fèi)掉。關(guān)于喪葬奢靡之風(fēng)，媒體多有報(bào)道，某縣一位死者的喪事用花圈兩百多個(gè)，僅此一項(xiàng)就浪費(fèi)金錢4000多元。溫州市文成縣某村一位九十四歲的老太太死去，她的三個(gè)兒子請了兩個(gè)放銃人，在自己家門口朝天放土銃辟邪，據(jù)說僅鞭炮就放了近千元，當(dāng)場炸傷六人，出殯隊(duì)伍綿延幾里，其中有一支樂隊(duì)，兩個(gè)大唱班，一個(gè)銅鼓隊(duì)，一路鑼鼓升天，好不熱鬧。中午設(shè)宴45桌，這一頓飯就花六七千元。
三、我國殯葬改革發(fā)展的對策
實(shí)施殯葬改革的初衷是為了破除喪葬陋俗，節(jié)約土地資 源，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)。如何更好的推行殯葬改革，其主要措施如下：
1.民政部門及媒體積極正確引導(dǎo)
殯葬改革的前奏曲就是要人張旗鼓地宣傳其對人類的危害和新葬法對人類的好處。宣傳殯葬改革的重人環(huán)境意義、社會意義、倫理意義和經(jīng)濟(jì)意義，用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)為老百姓算一算環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬，用社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)為老百姓算一算社會經(jīng)濟(jì)賬，用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)為老百姓算一算福利經(jīng)濟(jì)賬。民政部門及媒體要在習(xí)俗改革方面抓住典型，按照民俗自身的發(fā)展規(guī)律加以積極的引導(dǎo)，良好的民風(fēng)在新的社會里是不難建立起來的。
2.加強(qiáng)政府立法力度、積極倡導(dǎo)綠色殯葬
根據(jù)目前殯葬領(lǐng)域存在的嚴(yán)重問題，從長遠(yuǎn)看必須加強(qiáng)政府的立法，從綠色環(huán)保的角度采取積極有效措施。政府可通過法律規(guī)范、制度引導(dǎo)、資金扶持結(jié)合起來倡導(dǎo)綠色殯葬。一是在立法層面上，調(diào)整現(xiàn)行殯葬改革方針，修改《殯葬管理?xiàng)l例》，實(shí)行殯葬模式多元化，逐步確立以集人文關(guān)懷、生態(tài)保護(hù)和不占土地、節(jié)約喪葬費(fèi)用為一體的綠色殯葬為主，輔以火化的殯葬改革新體制。二是在制度層面上，加強(qiáng)對綠色殯葬的管理和指導(dǎo)。三是采用綠色殯葬的公民家庭以適度的財(cái)政補(bǔ)貼作為扶持。如2007年7月，河北省遷安市以由市財(cái)政負(fù)擔(dān)為條件，倡導(dǎo)使用價(jià)值100元以下的一次性衛(wèi)生紙棺。
3.實(shí)行現(xiàn)代文明的殯葬禮俗
(1)樹葬
樹葬是在公墓區(qū)內(nèi)或不在公墓區(qū)，生者為死者植一棵樹，在樹前挖一個(gè)深坑，將骨灰直接埋入樹下的泥土中，樹前留下編號，以便紀(jì)念。樹葬的優(yōu)點(diǎn)在于骨灰直接入士，不用骨灰盒，既不會造成環(huán)境后患，又成為樹木的營養(yǎng)物，真正做到了“入士為安”;骨灰復(fù)歸泥土，也可成為生態(tài)系統(tǒng)中生物地球化學(xué)循環(huán)的網(wǎng)點(diǎn)之一，它既符合生態(tài)循環(huán)再生的基本原理，又符合中國傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念，同時(shí)光禿禿的山坡上出現(xiàn)片片綠色，讓親人的骨灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護(hù)林”這種安葬形式有利用節(jié)約資源，對綠樹成長有好處，對社會也有益。
(2)電子墳?zāi)?/p>
電子墳?zāi)故窃诨ヂ?lián)網(wǎng)上將已故者的資料留存，供親人在網(wǎng)上憑吊。如今祭奠這項(xiàng)人類最古老的行為在信息化的時(shí)代里、在互聯(lián)網(wǎng)中占據(jù)了一席之地。利用電子墳?zāi)辜赖焱鲮`已成新潮。我國的網(wǎng)上祭祖、網(wǎng)上殯葬服務(wù)已陸續(xù)推行。2001年1月上海市首家為市民提供喪事活動指南的“上海殯葬網(wǎng)”正式開通。北京八寶山等殯儀服務(wù)業(yè)已開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)，建立了自己的數(shù)字化紀(jì)念堂，將去世人的容貌、生平等存入網(wǎng)上靈堂，到了清明時(shí)節(jié)甚至在平時(shí)，市民就可以從專門的網(wǎng)站上調(diào)出親人的名字，在網(wǎng)上“靈堂”上拜祭。雖然電子墳?zāi)箤?shí)物是不存在，但是利用電子墳?zāi)辜罀吣軌蚬?jié)省時(shí)間和路途，便于生活節(jié)奏日益緊張的人們祭奠，尤其為行動不便等客觀條件不允許者祭奠親人提供方便。
(3)網(wǎng)上掃墓
清明節(jié)前夕，人們紛紛到公墓為逝去的親人祭掃墓地，通過燒香、點(diǎn)燭、燒紙錢、燒冥物等傳統(tǒng)方式以寄托哀思。這種方式不僅造成浪費(fèi)，而且污染環(huán)境，甚至引發(fā)火災(zāi)。隨著電子墳?zāi)沟慕?，可采取網(wǎng)上祭掃。此方式依托互聯(lián)網(wǎng)高技術(shù)平臺，是一種超越時(shí)空限制的文明祭掃方式，我國一些地區(qū)已設(shè)立了這項(xiàng)服務(wù)，值得大力提倡。網(wǎng)上祭掃的方式包括：獻(xiàn)歌、獻(xiàn)花、點(diǎn)燭、上香、祭酒、悼詞等。這種祭拜方式文明、環(huán)保，是符合現(xiàn)代社會的發(fā)展。
四、結(jié)論
總之現(xiàn)代火葬有害無益，很不值得提倡，它既違背了自然生態(tài)規(guī)律又不符合環(huán)境倫理道德。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場革命，事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧。因此我們應(yīng)該大力宣揚(yáng)新殯葬文化，積極推廣生態(tài)型新喪葬，促使新殯葬文化完全融于大自然之中。
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