隨著國(guó)企改制數(shù)量的增多和國(guó)企改制的進(jìn)一步深化，國(guó)企改制中的成本費(fèi)用克出問(wèn)題已愈來(lái)意引起人們的普遍關(guān)注?，F(xiàn)行的僅用評(píng)估后的國(guó)有存量?jī)糍Y產(chǎn)核銷企業(yè)呆壞帳損失及支付安置富余職工費(fèi)用、離退休職工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等的簡(jiǎn)單做法，從維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益的角度看，弊端日益顯露出來(lái)。如何做到既減少國(guó)家作為所有者為推動(dòng)企業(yè)改制而付出的成本支出，又能盡快推進(jìn)國(guó)企改制進(jìn)程？筆者試圖從以下三個(gè)右面進(jìn)行初步探討。

　　一、降低國(guó)企改制的機(jī)遇成本

　　企業(yè)改制的機(jī)遇成本，就是企業(yè)在改制的最佳時(shí)期，為達(dá)到改制的目的，所付出的最合理的費(fèi)用支出。機(jī)遇成本受兩方面的行為因素制約。一是企業(yè)行為，即企業(yè)是否能夠正確分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)和同行業(yè)現(xiàn)狀及走勢(shì)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，果斷地提出企業(yè)的改制規(guī)劃和方案，并在做好職工思想政治工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)企業(yè)全體職工討論后及時(shí)提交政府決策，這是企業(yè)改制的關(guān)鍵。二是政府行為，即政府是否能敏銳地把握當(dāng)前形勢(shì)和政策導(dǎo)向，積極有效地組織并引導(dǎo)企業(yè)改制行為，減少政府各部門改制研究報(bào)批的中間環(huán)節(jié)和層次，使企業(yè)快捷地達(dá)到改制的目的，這是降低企業(yè)改制成本的重要環(huán)節(jié)。但是，從目前企業(yè)的改制實(shí)踐看，加大改制企業(yè)成本支出的這兩方面因素并未引起企業(yè)和政府雙方的足夠重視，主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)的“等、靠”想法普遍存在，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施速度慢，行動(dòng)不果斷，被動(dòng)應(yīng)付，企業(yè)一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)就無(wú)法應(yīng)對(duì)，等著政府來(lái)組織推動(dòng)，失去了改制的最佳機(jī)遇，使得企業(yè)在改制時(shí)不得不付出昂貴的代價(jià)。二是受政府體制不順的影響，企業(yè)失去了改制的最佳機(jī)遇。從本質(zhì)上講，企業(yè)改制是出資人的行為，但從我國(guó)的實(shí)際情況看，企業(yè)改制則是政府行為。在目前政府的政企職責(zé)、政資職責(zé)還未完全分開的情況下，政府的各個(gè)部門都不愿主動(dòng)放棄自己的利益目標(biāo)，而對(duì)改制企業(yè)多頭過(guò)問(wèn)，甚至存在著審批程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，在政府層往往不能在短時(shí)間內(nèi)形成一致意見，從而使企業(yè)從提交改制方案到政府最后批復(fù)改制一般少則二、三個(gè)月時(shí)間，多則半年、一年時(shí)間，企業(yè)在漫長(zhǎng)的等待中，錯(cuò)過(guò)了改制的大好時(shí)機(jī)，造成企業(yè)改制機(jī)遇成本增加。

　　因此，降低改制企業(yè)的機(jī)遇成本，要靠企業(yè)和政府雙方的共同努力。企業(yè)要抓住改制的機(jī)遇，不等不靠，主動(dòng)出擊；政府要理順管理體制，確定國(guó)企改制的責(zé)任部門，大力支持國(guó)企改制，并按國(guó)有資產(chǎn)“有進(jìn)有退、有所為、有所不為”的原則，對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)放寬改制政策，減少研究報(bào)批的中間環(huán)節(jié)和層次，從而提高企業(yè)改制效率和效益，盡可能減少改制的費(fèi)用支出。

　　二、降低國(guó)企改制操作過(guò)程中的成本

　　國(guó)企改制成本，一般指的是改制操作成本，這是影響企業(yè)改制成本支出的重中之重。在計(jì)算國(guó)企改制成本費(fèi)用時(shí)，現(xiàn)在企業(yè)通行的做法是：改制前經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)有存量?jī)糍Y產(chǎn)（資不抵債企業(yè)含土地使用權(quán)）一企業(yè)虧損掛帳一企業(yè)呆壞帳損失一國(guó)資部門核批的報(bào)廢資產(chǎn)－（富余職工安置費(fèi)+買斷工齡人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)+企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員福利費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)+退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員補(bǔ)助費(fèi)+職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)）。

　　實(shí)踐中，利用上述公式計(jì)算企業(yè)的改制費(fèi)用時(shí)，也出現(xiàn)了諸多不合理因素。一是企業(yè)評(píng)估資產(chǎn)不全問(wèn)題。目前對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，只是對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的估價(jià)，未包含企業(yè)的商標(biāo)、商譽(yù)及人力資源等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值；二是企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳的處理不甚合理；三是國(guó)家給予職工的各種優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)問(wèn)題。

　　對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)問(wèn)題已愈來(lái)愈引起人們的普遍關(guān)注，無(wú)形資產(chǎn)作為一種企業(yè)財(cái)富，它不僅能給企業(yè)帶來(lái)超額利潤(rùn)，而且反映了企業(yè)的員工素質(zhì)、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。但是在企業(yè)改制時(shí)，大多數(shù)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)都未計(jì)算在企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值之內(nèi)。由于無(wú)形資產(chǎn)讓渡于改制企業(yè)，致使國(guó)家所有者權(quán)益困企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的缺損而人為地減少，國(guó)家付出了改制的代價(jià)。跨入新世紀(jì)的人類已步入一個(gè)以信譽(yù)、信息、智力資源占有、配置為最重要因素的信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。信譽(yù)資源、知識(shí)資源已逐漸成為企業(yè)各生產(chǎn)要素中最具彈性、最具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、最重要的資源。因此，在確定改制企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，對(duì)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)也應(yīng)重點(diǎn)考慮，這不失為降低國(guó)家改制支出，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益的良策。

　對(duì)改制企業(yè)的虧損掛帳和呆帳的處理問(wèn)題，是當(dāng)前亟待研究和解決的突出問(wèn)題，處理不好，不僅會(huì)增加改制成本，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，而且還可能滋生腐敗，引起職工的不滿。如：按現(xiàn)行政策規(guī)定，因債務(wù)人破產(chǎn)或死亡以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)清償以后仍然不能收回的應(yīng)收款和債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)超過(guò)3年確實(shí)不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)作壞帳處理，沖減壞帳準(zhǔn)備金或管理費(fèi)進(jìn)行核銷，以后如果收回這些確認(rèn)為是壞帳而進(jìn)行核銷了的應(yīng)收款，則增加壞帳準(zhǔn)備金處理。按照這一政策，在改制操作實(shí)踐中出現(xiàn)了下列種種問(wèn)題：一是有相當(dāng)一部分因經(jīng)營(yíng)管理不善長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，呆壞帳損失特別巨大，有的甚至超過(guò)了國(guó)有凈資產(chǎn)的數(shù)額；二是因改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失只要有評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同簽字或債務(wù)人破產(chǎn)、死亡等證明，就可一次性沖減國(guó)有凈資產(chǎn)，從而使一些掛帳企業(yè)有可能“復(fù)活”的“死債”懸空，有關(guān)責(zé)任人逃脫法律的追究，甚至還可以獲得某些好處。針對(duì)改制中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，為盡可能減少國(guó)家損失，降低改制支出，筆者認(rèn)為企業(yè)出資人可采取帳銷債留的辦法，達(dá)到既支持企業(yè)改制，減輕改制企業(yè)的債務(wù)包袱的目的，又通過(guò)與改制企業(yè)做工作，與改制企業(yè)達(dá)成協(xié)議，或簽訂合同委托書，委托改制企業(yè)繼續(xù)催收，一旦追回，給退回企業(yè)一定分成，其余收歸國(guó)有。這不失為目前解決改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失的一個(gè)好辦法。

　　關(guān)于兌現(xiàn)國(guó)家給予改制企業(yè)職工優(yōu)惠政策問(wèn)題。按照有關(guān)支持國(guó)有中小企業(yè)的改制規(guī)定：國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工出資買斷全部國(guó)有資產(chǎn)并一次付清價(jià)款的，可以按應(yīng)付價(jià)款的80％交付；安置企業(yè)富余職工90％以上的，可視同安置富余人員，這部分人員補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)從企業(yè)的凈資產(chǎn)中扣除。另外，在國(guó)家財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，對(duì)自謀職業(yè)的職工，按照當(dāng)?shù)厝昶骄べY標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工齡因素一次發(fā)給一定數(shù)目的安置費(fèi)等。這些政策，從國(guó)有資產(chǎn)管理的角度看，是國(guó)家作為所有者為推動(dòng)企業(yè)改制而付出的成本，這是非常必要的，無(wú)疑也是非常正確的。但是，筆者認(rèn)為，改制企業(yè)出售價(jià)格的高低還應(yīng)考慮以下因素：一是看該企業(yè)存量資產(chǎn)的質(zhì)量。如果企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好，企業(yè)發(fā)展前景較為樂(lè)觀，效益不錯(cuò)，出售較為搶手，企業(yè)出售時(shí)就不能一刀切的優(yōu)惠。二是看企業(yè)內(nèi)部職工構(gòu)成情況。如果職工素質(zhì)較好，技術(shù)水平較高，屬于技術(shù)性人才或高科技人才，就應(yīng)該承認(rèn)勞動(dòng)力商品這一市場(chǎng)因素的決定作用，企業(yè)在出售時(shí)，通過(guò)提高企業(yè)的出售價(jià)格將企業(yè)的人力資源考慮進(jìn)去。當(dāng)然并不是企業(yè)的每位員工都能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，相反，缺乏責(zé)任感、技能低下、道德敗壞的員工以及冗員都往往會(huì)帶來(lái)負(fù)面效益，在計(jì)算企業(yè)改制費(fèi)用時(shí)，就應(yīng)在資產(chǎn)價(jià)值中扣除這部分非有效人力費(fèi)用。企業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)值因素是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，需要認(rèn)真分析研究，否則會(huì)造成職工思想混亂，影響企業(yè)改制進(jìn)程。三是看買斷工齡自謀職業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)。如果屬企業(yè)專門培養(yǎng)出來(lái)的科技人才，則不應(yīng)屬自謀職業(yè)的范疇，更不應(yīng)發(fā)給一定數(shù)目的安置費(fèi)，相反，自謀職業(yè)的人員則要交納一定的企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，以防科技人才的流失。四是看改制企業(yè)座落的地段。如果改制企業(yè)座落于搶手的黃金地帶，在企業(yè)出售時(shí)，企業(yè)認(rèn)為在出售價(jià)格上不必按政策規(guī)定折價(jià)出售。

　　三、降低改制企業(yè)的交易成本

　　當(dāng)前改制企業(yè)改制成本過(guò)高的一個(gè)突出問(wèn)題就是交易成本過(guò)高。造成交易成本過(guò)高的因素主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著大量的社會(huì)職能，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓伴隨著安置職工、辦醫(yī)院、辦學(xué)校、辦幼兒園等一系列社會(huì)職能的轉(zhuǎn)移，社會(huì)職能成為企業(yè)改制的包袱；二是改制企業(yè)還沒(méi)有打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，受部門地方保護(hù)利益的驅(qū)使，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為常受到來(lái)自部門和地方利益的阻力；三是來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的“肥水不流外人田”的思想影響，使得企業(yè)在改制出售時(shí)，考慮的首選方案為企業(yè)內(nèi)部人購(gòu)買，在出售價(jià)
格上實(shí)行較大的優(yōu)惠，極大地降低了出售企業(yè)的價(jià)格。政府為此付出了較大的改制成本。

　　對(duì)上述問(wèn)題的解決，筆者認(rèn)為：第一，采取對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)剝離的辦法，對(duì)企業(yè)所辦社會(huì)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從改制企業(yè)劃出，或交由政府統(tǒng)一管理，或政府擁有、企業(yè)租用，使企業(yè)卸掉改制包袱，提高改制企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，以利于提高企業(yè)的出售價(jià)格。第二，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的中介作用，打破地方、部門利益的格局，鼓勵(lì)企業(yè)上市交易，通過(guò)交易對(duì)比，選擇最佳交易方案，實(shí)現(xiàn)交易利益的最大化。第三，把企業(yè)對(duì)外出售的可能性和交易價(jià)格對(duì)比分析、考慮，在同等條件下，外部企業(yè)購(gòu)買價(jià)格較高，又能安置職工就業(yè)，那么就應(yīng)該向外出售。但無(wú)論向職工內(nèi)部出售，還是對(duì)外出售，都應(yīng)由職工大會(huì)表決，報(bào)政府批準(zhǔn)。