隨著國企改制數(shù)量的增多和國企改制的進一步深化，國企改制中的成本費用克出問題已愈來意引起人們的普遍關注?，F(xiàn)行的僅用評估后的國有存量凈資產核銷企業(yè)呆壞帳損失及支付安置富余職工費用、離退休職工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險費等的簡單做法，從維護國家所有者權益的角度看，弊端日益顯露出來。如何做到既減少國家作為所有者為推動企業(yè)改制而付出的成本支出，又能盡快推進國企改制進程？筆者試圖從以下三個右面進行初步探討。

　　一、降低國企改制的機遇成本

　　企業(yè)改制的機遇成本，就是企業(yè)在改制的最佳時期，為達到改制的目的，所付出的最合理的費用支出。機遇成本受兩方面的行為因素制約。一是企業(yè)行為，即企業(yè)是否能夠正確分析國際、國內形勢和同行業(yè)現(xiàn)狀及走勢，根據(jù)企業(yè)實際，果斷地提出企業(yè)的改制規(guī)劃和方案，并在做好職工思想政治工作的基礎上，經企業(yè)全體職工討論后及時提交政府決策，這是企業(yè)改制的關鍵。二是政府行為，即政府是否能敏銳地把握當前形勢和政策導向，積極有效地組織并引導企業(yè)改制行為，減少政府各部門改制研究報批的中間環(huán)節(jié)和層次，使企業(yè)快捷地達到改制的目的，這是降低企業(yè)改制成本的重要環(huán)節(jié)。但是，從目前企業(yè)的改制實踐看，加大改制企業(yè)成本支出的這兩方面因素并未引起企業(yè)和政府雙方的足夠重視，主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)的“等、靠”想法普遍存在，對企業(yè)資產重組和結構調整實施速度慢，行動不果斷，被動應付，企業(yè)一旦遇到風吹草動就無法應對，等著政府來組織推動，失去了改制的最佳機遇，使得企業(yè)在改制時不得不付出昂貴的代價。二是受政府體制不順的影響，企業(yè)失去了改制的最佳機遇。從本質上講，企業(yè)改制是出資人的行為，但從我國的實際情況看，企業(yè)改制則是政府行為。在目前政府的政企職責、政資職責還未完全分開的情況下，政府的各個部門都不愿主動放棄自己的利益目標，而對改制企業(yè)多頭過問，甚至存在著審批程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，在政府層往往不能在短時間內形成一致意見，從而使企業(yè)從提交改制方案到政府最后批復改制一般少則二、三個月時間，多則半年、一年時間，企業(yè)在漫長的等待中，錯過了改制的大好時機，造成企業(yè)改制機遇成本增加。

　　因此，降低改制企業(yè)的機遇成本，要靠企業(yè)和政府雙方的共同努力。企業(yè)要抓住改制的機遇，不等不靠，主動出擊；政府要理順管理體制，確定國企改制的責任部門，大力支持國企改制，并按國有資產“有進有退、有所為、有所不為”的原則，對一般性競爭性企業(yè)放寬改制政策，減少研究報批的中間環(huán)節(jié)和層次，從而提高企業(yè)改制效率和效益，盡可能減少改制的費用支出。

　　二、降低國企改制操作過程中的成本

　　國企改制成本，一般指的是改制操作成本，這是影響企業(yè)改制成本支出的重中之重。在計算國企改制成本費用時，現(xiàn)在企業(yè)通行的做法是：改制前經評估確認的國有存量凈資產（資不抵債企業(yè)含土地使用權）一企業(yè)虧損掛帳一企業(yè)呆壞帳損失一國資部門核批的報廢資產－（富余職工安置費+買斷工齡人員經濟補償費+企業(yè)負擔的離退休人員福利費和醫(yī)療費+退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員補助費+職工遺屬補助費）。

　　實踐中，利用上述公式計算企業(yè)的改制費用時，也出現(xiàn)了諸多不合理因素。一是企業(yè)評估資產不全問題。目前對改制企業(yè)的資產評估，只是對現(xiàn)有存量資產的估價，未包含企業(yè)的商標、商譽及人力資源等無形資產的價值；二是企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳的處理不甚合理；三是國家給予職工的各種優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)問題。

　　對企業(yè)無形資產的價值確認問題已愈來愈引起人們的普遍關注，無形資產作為一種企業(yè)財富，它不僅能給企業(yè)帶來超額利潤，而且反映了企業(yè)的員工素質、技術水平、管理經驗、銷售網絡。但是在企業(yè)改制時，大多數(shù)企業(yè)的無形資產都未計算在企業(yè)資產價值之內。由于無形資產讓渡于改制企業(yè)，致使國家所有者權益困企業(yè)無形資產價值的缺損而人為地減少，國家付出了改制的代價?？缛胄率兰o的人類已步入一個以信譽、信息、智力資源占有、配置為最重要因素的信息、知識經濟時代。信譽資源、知識資源已逐漸成為企業(yè)各生產要素中最具彈性、最具經濟增長潛力、最重要的資源。因此，在確定改制企業(yè)的資產價值時，對企業(yè)的無形資產也應重點考慮，這不失為降低國家改制支出，維護國家所有者權益的良策。

　對改制企業(yè)的虧損掛帳和呆帳的處理問題，是當前亟待研究和解決的突出問題，處理不好，不僅會增加改制成本，造成國有資產流失，而且還可能滋生腐敗，引起職工的不滿。如：按現(xiàn)行政策規(guī)定，因債務人破產或死亡以其破產財產或遺產清償以后仍然不能收回的應收款和債務人逾期未履行償債義務超過3年確實不能收回的應收款項作壞帳處理，沖減壞帳準備金或管理費進行核銷，以后如果收回這些確認為是壞帳而進行核銷了的應收款，則增加壞帳準備金處理。按照這一政策，在改制操作實踐中出現(xiàn)了下列種種問題：一是有相當一部分因經營管理不善長期虧損的企業(yè)，呆壞帳損失特別巨大，有的甚至超過了國有凈資產的數(shù)額；二是因改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失只要有評估機構和企業(yè)共同簽字或債務人破產、死亡等證明，就可一次性沖減國有凈資產，從而使一些掛帳企業(yè)有可能“復活”的“死債”懸空，有關責任人逃脫法律的追究，甚至還可以獲得某些好處。針對改制中出現(xiàn)的這些問題，為盡可能減少國家損失，降低改制支出，筆者認為企業(yè)出資人可采取帳銷債留的辦法，達到既支持企業(yè)改制，減輕改制企業(yè)的債務包袱的目的，又通過與改制企業(yè)做工作，與改制企業(yè)達成協(xié)議，或簽訂合同委托書，委托改制企業(yè)繼續(xù)催收，一旦追回，給退回企業(yè)一定分成，其余收歸國有。這不失為目前解決改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失的一個好辦法。

　　關于兌現(xiàn)國家給予改制企業(yè)職工優(yōu)惠政策問題。按照有關支持國有中小企業(yè)的改制規(guī)定：國有企業(yè)內部職工出資買斷全部國有資產并一次付清價款的，可以按應付價款的80％交付；安置企業(yè)富余職工90％以上的，可視同安置富余人員，這部分人員補償費按當?shù)貥藴蕪钠髽I(yè)的凈資產中扣除。另外，在國家財政相當困難的情況下，對自謀職業(yè)的職工，按照當?shù)厝昶骄べY標準結合工齡因素一次發(fā)給一定數(shù)目的安置費等。這些政策，從國有資產管理的角度看，是國家作為所有者為推動企業(yè)改制而付出的成本，這是非常必要的，無疑也是非常正確的。但是，筆者認為，改制企業(yè)出售價格的高低還應考慮以下因素：一是看該企業(yè)存量資產的質量。如果企業(yè)資產質量好，企業(yè)發(fā)展前景較為樂觀，效益不錯，出售較為搶手，企業(yè)出售時就不能一刀切的優(yōu)惠。二是看企業(yè)內部職工構成情況。如果職工素質較好，技術水平較高，屬于技術性人才或高科技人才，就應該承認勞動力商品這一市場因素的決定作用，企業(yè)在出售時，通過提高企業(yè)的出售價格將企業(yè)的人力資源考慮進去。當然并不是企業(yè)的每位員工都能給企業(yè)帶來經濟效益，相反，缺乏責任感、技能低下、道德敗壞的員工以及冗員都往往會帶來負面效益，在計算企業(yè)改制費用時，就應在資產價值中扣除這部分非有效人力費用。企業(yè)的勞動力價值因素是一個非常復雜的問題，需要認真分析研究，否則會造成職工思想混亂，影響企業(yè)改制進程。三是看買斷工齡自謀職業(yè)人員的個人素質。如果屬企業(yè)專門培養(yǎng)出來的科技人才，則不應屬自謀職業(yè)的范疇，更不應發(fā)給一定數(shù)目的安置費，相反，自謀職業(yè)的人員則要交納一定的企業(yè)培訓費，以防科技人才的流失。四是看改制企業(yè)座落的地段。如果改制企業(yè)座落于搶手的黃金地帶，在企業(yè)出售時，企業(yè)認為在出售價格上不必按政策規(guī)定折價出售。

　　三、降低改制企業(yè)的交易成本

　　當前改制企業(yè)改制成本過高的一個突出問題就是交易成本過高。造成交易成本過高的因素主要表現(xiàn)在：一是國有企業(yè)承擔著大量的社會職能，產權轉讓伴隨著安置職工、辦醫(yī)院、辦學校、辦幼兒園等一系列社會職能的轉移，社會職能成為企業(yè)改制的包袱；二是改制企業(yè)還沒有打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，受部門地方保護利益的驅使，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)產權交易行為常受到來自部門和地方利益的阻力；三是來自企業(yè)內部的“肥水不流外人田”的思想影響，使得企業(yè)在改制出售時，考慮的首選方案為企業(yè)內部人購買，在出售價
格上實行較大的優(yōu)惠，極大地降低了出售企業(yè)的價格。政府為此付出了較大的改制成本。

　　對上述問題的解決，筆者認為：第一，采取對改制企業(yè)資產剝離的辦法，對企業(yè)所辦社會的非經營性資產從改制企業(yè)劃出，或交由政府統(tǒng)一管理，或政府擁有、企業(yè)租用，使企業(yè)卸掉改制包袱，提高改制企業(yè)的資產質量，以利于提高企業(yè)的出售價格。第二，充分發(fā)揮產權交易市場的中介作用，打破地方、部門利益的格局，鼓勵企業(yè)上市交易，通過交易對比，選擇最佳交易方案，實現(xiàn)交易利益的最大化。第三，把企業(yè)對外出售的可能性和交易價格對比分析、考慮，在同等條件下，外部企業(yè)購買價格較高，又能安置職工就業(yè)，那么就應該向外出售。但無論向職工內部出售，還是對外出售，都應由職工大會表決，報政府批準。