(一) 行政職能錯(cuò)位且改革進(jìn)程緩慢
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的事業(yè)單位一直由國(guó)家主辦，吃國(guó)家財(cái)政，并且實(shí)行事業(yè)單位的行政化，作為政府的附屬部門，承擔(dān)一部分行政事務(wù)；同時(shí)各單位也承擔(dān)了辦社會(huì)的職責(zé)，由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，“政企分開(kāi)”已初見(jiàn)成效，但目前各行政機(jī)關(guān)仍下轄很多事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，“政事不分”、“政社不分”的現(xiàn)象沒(méi)有明顯改變，導(dǎo)致這方面的改革始終沒(méi)有突破性進(jìn)展。政府權(quán)力和社會(huì)職能的混淆，不僅造成職能錯(cuò)位而且導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加，行政成本居高不下。
從我國(guó)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的全能性表現(xiàn)為嚴(yán)重的政事不分。為了加大對(duì)由于家庭分散經(jīng)營(yíng)而獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)戶的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能地增加了機(jī)構(gòu)和人員，形成了所謂“七站八所”的可觀局面。據(jù)對(duì)江蘇省某鎮(zhèn)2002年的調(diào)查得知，該鎮(zhèn)陸續(xù)設(shè)立了財(cái)政所、稅務(wù)所、廣播站和文化站等27個(gè)站所。而這些事業(yè)單位全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。在財(cái)政吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們?cè)谧约旱臉I(yè)務(wù)活動(dòng)中自收自支取得預(yù)算外收入，作為自己的管理費(fèi)支出。事業(yè)單位數(shù)目的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致管理費(fèi)支出不斷增加，行政成本居高不下。
近幾年來(lái)，一些地方如北京市海淀區(qū)建立公共委的改革，代表了中央關(guān)于政事分開(kāi)的方向，是一個(gè)積極的探索。但目前還是試驗(yàn)的性質(zhì)，短期內(nèi)很難在北京甚至全國(guó)推開(kāi)。因?yàn)檎姓毮芨母锊粌H涉及到人事問(wèn)題，而且還牽涉到一些單位的具體利益及政府對(duì)某些公共服務(wù)的保障程度。

(二) 政府規(guī)模龐大
1 政府層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)臃腫
當(dāng)今世界200多個(gè)國(guó)家中，有8個(gè)小國(guó)僅設(shè)一級(jí)中央政府，有25個(gè)國(guó)家只設(shè)中央和地方兩級(jí)政府，有67個(gè)國(guó)家其中包括美國(guó)、日本、加拿大和澳大利亞等國(guó)只設(shè)三級(jí)政府，我國(guó)現(xiàn)在卻是中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級(jí)體制。每一級(jí)地方組織又層層設(shè)置了與上一級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。正式、臨時(shí)機(jī)構(gòu)繁雜，其中省一級(jí)平均超設(shè)機(jī)構(gòu)25個(gè)，地區(qū)超設(shè)機(jī)構(gòu)20多個(gè)，城市超設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，縣超設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)。過(guò)多的政府層級(jí)和不斷膨脹的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使政府各項(xiàng)開(kāi)支巨大，給財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。
2 政府行政人員數(shù)額巨大
在我國(guó)，機(jī)構(gòu)林立導(dǎo)致了政府行政人員的迅速增加，隨之而來(lái)的便是無(wú)法遏制的增長(zhǎng)迅猛的巨額人員經(jīng)費(fèi)支出，這是地方政府行政成本最大的一個(gè)成本項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人口同行政事業(yè)單位由財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的比例，建國(guó)初期是600∶1 ，1978年為50∶1 ，2003年為28∶1。財(cái)政供養(yǎng)人員管理失控，增長(zhǎng)迅猛，財(cái)政支出的大部分被“人頭費(fèi)”吃掉了?，F(xiàn)在許多行政機(jī)關(guān)雖然也強(qiáng)調(diào)要減員增效，但實(shí)踐中有時(shí)卻會(huì)逆向運(yùn)行。如某省國(guó)土資源系統(tǒng)超員高達(dá)30 % ，個(gè)別縣國(guó)土局多達(dá)500 多人，超編好幾倍。
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體工作人員是不斷增加的，2002年的行政人員數(shù)額同1978年相比，凈增608 萬(wàn)人，是1978年的2.13倍，平均每年增長(zhǎng)3.24 % ，同西方其他國(guó)家相比，增長(zhǎng)速度是驚人的。以公務(wù)員對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率最高(達(dá)到60 %) 的日本為例，1950～1989年間，日本政府的公務(wù)員在就業(yè)人員的總數(shù)中的比例一直穩(wěn)定在2 %～4 %之間，在將近40 年的時(shí)間內(nèi)，政府規(guī)模僅擴(kuò)大了59.8 % ，每年平均增長(zhǎng)1.27 %。
(三) 政府決策失誤
一般來(lái)說(shuō)，行政決策失誤會(huì)從三方面加大行政成本：第一，行政決策失誤往往會(huì)給社會(huì)造成巨大的損失，加大行政外在成本；第二，為糾正行政決策的失誤，需要花費(fèi)很大力氣，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力；第三，錯(cuò)誤的行政決策本身也要耗費(fèi)資源。回首我國(guó)政府的決策歷程，由于決策不當(dāng)而形成的行政成本數(shù)額巨大。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》2002年3月18日?qǐng)?bào)道：總投資3000 萬(wàn)元的南京紫金山“觀景臺(tái)”，由于嚴(yán)重破壞紫金山自然人文景觀被拆除，不得不使南京市政府付出了高達(dá)1200 多萬(wàn)元的“政府糾錯(cuò)”成本。武漢市也因違反國(guó)家有關(guān)防洪法規(guī)，而下令炸掉位于長(zhǎng)江河道內(nèi)的“外灘花園”，交出了1.6億元的學(xué)費(fèi)。因此政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗，也直接影響著政府行政成本的高低。
(四) 不良的行政行為
1 追求政績(jī)
受我國(guó)傳統(tǒng)的政府政績(jī)考核方式及各級(jí)政府公務(wù)員的升遷制度的影響，政府行為的短期化和各級(jí)政府公務(wù)員片面追求任期政績(jī)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分政府公務(wù)員無(wú)視本地財(cái)政的承受能力，強(qiáng)行興建諸如高樓大廈、大型廣場(chǎng)或公園等形象工程，更有甚者，一些地方政府在城市建設(shè)方面并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而是“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套方案”，根本沒(méi)有考慮到政府行政成本問(wèn)題，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資源。
2 奢侈消費(fèi)
有資料顯示，僅2005年我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公車消費(fèi)3000億元，公款吃喝2000億元，公款考察旅游1000億元，三項(xiàng)合計(jì)高達(dá)6000億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的20% ，相當(dāng)于國(guó)防開(kāi)支的3 倍、全民教育投入的5倍。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，正省級(jí)干部配備專車，副省級(jí)干部固定用車。而目前的實(shí)際是，從省到縣的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都配備了專車，甚至許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也都配備了專車。而且各級(jí)干部換屆調(diào)整后，新人又要配備新車。因此造成了車輛購(gòu)配數(shù)量越來(lái)越多，行政管理費(fèi)用越來(lái)越高的后果。以相對(duì)貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務(wù)用車達(dá)2.5萬(wàn)輛，年費(fèi)用達(dá)13.4億元，占省財(cái)政收入的12 %。而沿海發(fā)達(dá)省份的相關(guān)費(fèi)用比甘肅更大。
至于公款吃喝，中央及中央相關(guān)部門的限令并沒(méi)有有效遏制此類現(xiàn)象的泛濫。公款考察旅游也是浪費(fèi)驚人，一個(gè)廳局級(jí)干部出國(guó)到歐洲，公費(fèi)至少支付3萬(wàn)多元，相當(dāng)于西部建一所村學(xué)的費(fèi)用。一些地方政府機(jī)關(guān)將出國(guó)列為了例行規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)周游列國(guó)，中層干部西歐美國(guó)，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。一些地方、行業(yè)，更是假借會(huì)議、培訓(xùn)的名義，組織集體旅游，集體違紀(jì)。2005年11月，在山東濱州召開(kāi)的全國(guó)中小學(xué)后勤工作論壇會(huì)議上，被曝光的“千人大會(huì)聽(tīng)鼾聲”的照片，是許多名為會(huì)議實(shí)為集體旅游的真實(shí)寫照。
3 追求預(yù)算最大化
政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，一方面追求自身利益的最大化，在政府預(yù)算中具有追求預(yù)算最大化的本能性，會(huì)使盡所有解數(shù)，爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)；另一方面，為了下一年度不削減預(yù)算經(jīng)費(fèi)，即使本年度項(xiàng)目有盈余，也會(huì)把每一分錢花掉，為的是使下一年度在本年度的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)?？梢哉f(shuō)，政府是按追求預(yù)算最大化原則行事的集團(tuán)，它必然有一種無(wú)限擴(kuò)大行政成本的內(nèi)在本能。例如在2005 年3月廣州市財(cái)政局公布的《廣州市2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案報(bào)告》中，僅市工商局一臺(tái)臺(tái)式電腦預(yù)算就為2.5萬(wàn)元，且全部采購(gòu)預(yù)算都加大30 %～50 %。
(五) 行政工作效率低下
1 程序繁雜
處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)應(yīng)遵守一定的程序，講究一定的規(guī)范，但是任何規(guī)范與程序都應(yīng)該有一個(gè)度的問(wèn)題，如果超過(guò)合理的界限，程序與規(guī)范就成了妨礙社會(huì)公共事務(wù)有效處理的障礙。在我國(guó)，審批程序往往要轉(zhuǎn)幾個(gè)環(huán)節(jié)，從申請(qǐng)單位到主管部門，再?gòu)闹鞴懿块T到分管部門，然后再報(bào)同級(jí)有權(quán)審批的行政部門，其中有很多中間環(huán)節(jié)只是起了傳遞帶的作用。如此繁雜的程序，造成了行政低效率，使有限的資源不僅得不到正常的發(fā)揮，而且會(huì)產(chǎn)生空消耗和負(fù)消耗。
2 部分行政人員素質(zhì)低劣
當(dāng)前有些干部理論素質(zhì)、思想境界、精神狀態(tài)和知識(shí)水平、工作方式、工作作風(fēng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；有些干部不遵政令，擁權(quán)自重，上有政策，下有對(duì)策；有的干部深入基層少，做表面文章，搞形式主義等。上述干部的表現(xiàn)在影響和制約政府工作效率的同時(shí)，浪費(fèi)了大量國(guó)家資源，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

六、價(jià)值鏈分析對(duì)行政成本控制的一點(diǎn)啟示
價(jià)值鏈理論是在1985年哈佛商學(xué)院的Michael Porter教授在其《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首次提出的。并對(duì)其進(jìn)行了比較詳細(xì)的闡述。其含義是：從價(jià)值形成過(guò)程來(lái)看，企業(yè)從創(chuàng)建到投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所經(jīng)歷的一系列環(huán)節(jié)連接成一條活動(dòng)成本鏈。價(jià)值鏈理論認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展不只是增加價(jià)值，而是要重新創(chuàng)造價(jià)值。在價(jià)值鏈系統(tǒng)中，不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元通過(guò)協(xié)作共同創(chuàng)造價(jià)值，價(jià)值的定義也由傳統(tǒng)的產(chǎn)品本身的物質(zhì)轉(zhuǎn)換擴(kuò)展為產(chǎn)品與服務(wù)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換。
在這里，筆者認(rèn)為雖然政府不是企業(yè)的范疇，不能為社會(huì)提供有形的產(chǎn)品，但其決策制訂和行政管理的功能卻間接為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了更多的價(jià)值。因?yàn)檎目傮w規(guī)劃具有普遍的指導(dǎo)意義，代表未來(lái)社會(huì)的功能熱點(diǎn)和發(fā)展方向，例如2007年4月1日，國(guó)家全面放開(kāi)了人民幣業(yè)務(wù)，外資銀行正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。作為中國(guó)進(jìn)入WTO后的承諾之一，此舉將把人民幣業(yè)務(wù)這塊蛋糕推向國(guó)際市場(chǎng)，由此可見(jiàn)銀行業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，金融體制的改革將繼續(xù)成為社會(huì)變革的領(lǐng)頭羊。
首先我們來(lái)看政府決策制訂的過(guò)程剖析：
圖6-1 政府決策制訂的過(guò)程
從圖中，我們可以看到政府的決策制訂大致分為四個(gè)階段，猶如一條作業(yè)成本鏈貫穿始終，它清楚地向我們展示了每個(gè)階段成本的來(lái)源，也就是政府在為社會(huì)創(chuàng)造隱性價(jià)值的價(jià)值鏈。
其次我們?cè)賮?lái)看政府行政管理的過(guò)程剖析：
圖6-2 政府行政管理的過(guò)程
如圖所示，行政管理的過(guò)程也可大致分為四個(gè)階段，只有從每個(gè)階段的源頭入手，才能從根源上把握成本的限度，這和前面決策制訂大同小異。
繼續(xù)以前述的今年人民幣全面開(kāi)放政策為例，從上級(jí)政府到下級(jí)政府，從政府機(jī)關(guān)到基層民眾，各方對(duì)于新的變化都有一定的觀察和適應(yīng)的過(guò)程，在這個(gè)抽象的過(guò)程鏈中時(shí)刻存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，而完善的對(duì)象各不相同總體經(jīng)濟(jì)的形式；如何間接扶植本土銀行的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；老百姓的反映程度以及隨時(shí)都可能發(fā)生的意想不到的問(wèn)題，這些都是政府的行政成本。
在這里，我們不得不說(shuō)現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)于政府的行政成本控制的關(guān)鍵意義。價(jià)值鏈不僅要傳遞物流、資金流，同時(shí)也要傳遞信息流。價(jià)值鏈上的各方要想在本環(huán)節(jié)中取得成功，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)信息的共享與集成，政府機(jī)關(guān)與相關(guān)事業(yè)單位要充分了解百姓的需求，并及時(shí)與上級(jí)負(fù)責(zé)部門在管理上進(jìn)行協(xié)調(diào)，真正做到價(jià)值鏈上的各環(huán)節(jié)都以社會(huì)和百姓的利益作為決策和執(zhí)行的基礎(chǔ)。實(shí)時(shí)的信息交換可以節(jié)約大量的信息儲(chǔ)存和傳遞成本。只有這樣，才能降低價(jià)值鏈的整體成本，確保價(jià)值鏈的整體增值并使其具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
所以我們就能理解為什么這些年來(lái)各地政府開(kāi)發(fā)電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)資源的腳步正在加快。政府通過(guò)物色合適的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商開(kāi)展電子商務(wù)。由于多個(gè)客戶共享一臺(tái)主機(jī)的資源，每個(gè)用戶承受的硬件費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用、通信線路費(fèi)用均大幅度降低，這是當(dāng)前非?？煽繉?shí)惠的做法。這樣做不僅大大節(jié)省購(gòu)買機(jī)器和租用專線的費(fèi)用，也可以降低聘用相關(guān)專業(yè)人才的費(fèi)用。

七、有效控制行政成本的對(duì)策
(一) 積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變
1 明確政府職能
筆者認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，不是職能的數(shù)量，而是職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。如果確實(shí)屬于政府職能的事情，再多也應(yīng)由政府去做，人數(shù)不夠還應(yīng)該增加人數(shù)，轉(zhuǎn)移出去等于推卸責(zé)任。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，不在于精簡(jiǎn)人數(shù)和減少職能，而在于梳理職能的性質(zhì)，分清哪些該由政府去做，哪些不屬于政府的職能范圍。
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)已經(jīng)明確將政府職能定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，因此我國(guó)政府必須從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，把企業(yè)交還給市場(chǎng)，把應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任逐漸歸還給社會(huì)，同時(shí)要保障農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療等公共支出需要。當(dāng)然在政府職能分清的過(guò)程中，還要注意協(xié)調(diào)各方的利益，注意工作的方式和方法。
2 培育和發(fā)展社會(huì)中介組織
要轉(zhuǎn)變政府職能，降低政府行政成本，必須政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該組織既能夠維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)市場(chǎng)主體利益，又能夠通過(guò)遵循行業(yè)規(guī)章、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。因此中介組織具有本行業(yè)代言人和政府“助手”的雙重身份。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，許多社會(huì)事務(wù)就必須交給社會(huì)中介組織去承擔(dān)，因?yàn)橹挥猩鐣?huì)具有完善的自我管理和自我服務(wù)功能。
3 引入市場(chǎng)機(jī)制
企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目的，有著一整套科學(xué)規(guī)范的成本控制體系。西方許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始嘗試把市場(chǎng)機(jī)制引入政府，用企業(yè)家精神重塑政府，以顧客為導(dǎo)向建立政府服務(wù)體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，提高政府績(jī)效，降低行政成本。我國(guó)可以在考慮本國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和俱樂(lè)部產(chǎn)品的提供方式上引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率，降低政府行政成本。

(二) 確定合理的政府規(guī)模
在明確政府職能的基礎(chǔ)上，合理界定各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)額，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。
1 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革
按照“精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、高效”的原則，適度進(jìn)行人大、政協(xié)、黨派和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革。在符合建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治體制，具有中國(guó)特色的、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體系目標(biāo)的前提下，相應(yīng)壓縮這部分行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，在整體上構(gòu)建一套精干的行政機(jī)構(gòu)，從根本上壓縮行政成本。
2 嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長(zhǎng)
嚴(yán)格控制各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員編制，對(duì)各級(jí)各類行政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及許可權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進(jìn)行立法，實(shí)現(xiàn)法定化。強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制的監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制增設(shè)的審核程序。
(三) 提高政府決策的正確性
1 提高決策的民主化和科學(xué)化
所謂提高決策的民主化，即政府在制定決策前，要進(jìn)行充分的調(diào)研，完善社會(huì)聽(tīng)證制度，廣泛深入了解公民的需求，并經(jīng)過(guò)可行性分析和論證，制定出滿足公眾和社會(huì)多層次需要的決策，以免造成不必要的損失。
所謂提高決策的科學(xué)化，即在掌握充足、準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)的決策程序和專家咨詢制度，并采用科學(xué)的技術(shù)方法，正確認(rèn)識(shí)決策的環(huán)境和具體對(duì)象的特點(diǎn)，以期最大程度上制定符合客觀規(guī)律的決策。
2 建立健全政府重大決策責(zé)任追究制度
對(duì)于那些造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重危害社會(huì)的決策失誤，都應(yīng)該認(rèn)真追究主要決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，從機(jī)制上使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者提高決策的正確性，降低行政成本。
(四) 約束政府行為
1 樹(shù)立正確的政績(jī)考核指標(biāo)
正確的政績(jī)考核指標(biāo)可以引導(dǎo)地方政府官員進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，自發(fā)地約束自己的行為。從已頒布的“十一五”規(guī)劃中我們可以看出，我國(guó)正在逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的政績(jī)考核指標(biāo)。在規(guī)劃中提到的22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，有8個(gè)約束性指標(biāo)是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益的領(lǐng)域，對(duì)地方政府和中央政府有關(guān)部門提出的要求。而多年來(lái)一直作為考核地方政府政績(jī)的GDP等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)并未被列入其中。這意味著政府的行為要從盲目追求高經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榕档透鞣矫娉杀?、?shí)實(shí)在在為老百姓謀利益方面。隨著政府行為的不斷轉(zhuǎn)變，行政成本必將回復(fù)到合理的范圍內(nèi)。
2 加強(qiáng)廉政法制建設(shè)
筆者建議，盡快出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一的公務(wù)用車制度改革辦法，發(fā)布對(duì)公款招待吃喝的嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)格出國(guó)、外出以及會(huì)議規(guī)定，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行。在公車改革方面，湖南省資興市的做法值得各兄弟省市借鑒。該市市委、市政府2004年對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科局長(zhǎng)使用的122輛公車進(jìn)行了制度改革，取消專用公車，不配備專職司機(jī)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通貨幣補(bǔ)貼，面向社會(huì)拍賣富余車輛，僅此一項(xiàng)改革就節(jié)支增收近1000萬(wàn)元。資興市的公車改革讓我們看到了降低行政成本的巨大空間。
3 完善監(jiān)督制約機(jī)制
建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，可采取以下措施實(shí)現(xiàn)：一是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、人大和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府單位的項(xiàng)目支出每年應(yīng)經(jīng)同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行不定期的財(cái)務(wù)審查，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范管理。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，決不徇私舞弊。三是要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，對(duì)變更預(yù)算增加財(cái)政支出的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入法定程序嚴(yán)格審批；對(duì)政府實(shí)施的各種公開(kāi)控制項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析，力爭(zhēng)花最少的錢辦最多的事；強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，減少分配的隨意性。必須預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力時(shí)，也應(yīng)對(duì)預(yù)留數(shù)額、支出范圍、審批程序和使用效益等作出明確規(guī)定，并進(jìn)行追蹤檢查。四是要加強(qiáng)社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督，使全民參與到監(jiān)督政府行為的過(guò)程中來(lái)，能夠更有效地降低政府行政成本。
需要說(shuō)明的是，對(duì)政府行為的監(jiān)督要貫穿事前、事中和事后這三個(gè)階段，尤其要加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)挽回?fù)p失。
(五) 提高政府工作效率
1 加快政府信息化建設(shè)
前面已經(jīng)提到了，建立電子政府，推廣電子政務(wù)是當(dāng)今行政改革的趨勢(shì)之一。政府信息化建設(shè)可以克服各種物流障礙和組織障礙，杜絕傳統(tǒng)管理組織形態(tài)和物資構(gòu)成中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，加之現(xiàn)代化的辦公技術(shù)和手段，使政府能夠有效地駕馭信息，及時(shí)處理各種事件，提高工作效率。
2 提高行政人員素質(zhì)
定期對(duì)行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，是提高其素質(zhì)的直接途徑。筆者建議在培訓(xùn)內(nèi)容中加入行政成本的知識(shí)，可以使行政人員明確行政成本的意義、來(lái)源、補(bǔ)償途徑，樹(shù)立成本意識(shí)。明晰行政成本觀念，以低成本帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高效益，可以提高政府的公信力和競(jìng)爭(zhēng)力，塑造良好的公共形象。同時(shí)對(duì)行政人員的思想政治教育也不容忽視，要從思想上徹底轉(zhuǎn)變部分干部的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，實(shí)事求是，提高辦事效率。
八、結(jié)論
我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)仍然處在起步和發(fā)展階段，改革開(kāi)放將近30年來(lái)政府的定位和構(gòu)想發(fā)生了翻天覆地的變化。政府要謀求在國(guó)家事務(wù)的運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用，必須不斷地進(jìn)行探索，尋求適合我國(guó)特點(diǎn)的行政成本控制體系。人們常說(shuō)，政府是一雙宏觀調(diào)控的手，我們都希望這雙舉足輕重的手在處理各種事務(wù)時(shí)更加輕便快捷。雖然近年來(lái)我國(guó)行政成本的支出越來(lái)越龐大，但政府的各項(xiàng)改進(jìn)力度也越來(lái)越大，這說(shuō)明輔以民眾的呼吁和專家的指導(dǎo)，社會(huì)正在逐漸把聚光燈對(duì)準(zhǔn)了政府。
如同本文所述，傳統(tǒng)官僚體制和一些地方不正作風(fēng)的存在使政府行政成本的控制任重而道遠(yuǎn)，只有從問(wèn)題的根源入手，從政府的職能體制、規(guī)模、行為、政績(jī)和效率全方位剖析，對(duì)癥下藥，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，把每一分納稅人的錢都精打細(xì)算，才能游刃有余地處理各項(xiàng)事務(wù)。筆者認(rèn)為在當(dāng)今的中國(guó)官本位的思想依然根深蒂固，只有官正才能民安。
當(dāng)然，由于時(shí)間等原因，本文中所闡述的價(jià)值鏈理論仍然需要更多的實(shí)證研究，這是本文的一個(gè)不足之處，也可能是未來(lái)的研究方向之一，很多問(wèn)題仍然需要進(jìn)一步探究。
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