有關(guān)于基本理論的論文范文精選
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基本理論城市規(guī)劃與國(guó)防建設(shè)
我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展對(duì)國(guó)防建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生深刻的影響。自從新中國(guó)建立以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與城市的快速增長(zhǎng)，城市規(guī)劃已成為國(guó)防建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)，城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)和管理的依據(jù)。實(shí)踐證明，城市通過城市規(guī)劃行使政府對(duì)國(guó)防建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控職能，對(duì)于合理配置城市土地資源，探索城市生活和生產(chǎn)的合理布局，提高國(guó)防保障能力，有著十分重要的意義。因此，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃對(duì)國(guó)防建設(shè)的認(rèn)識(shí)，掌握現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)的規(guī)律和機(jī)制，尋求城市規(guī)劃與國(guó)防建設(shè)的和諧發(fā)展，是城市規(guī)劃的一項(xiàng)任務(wù)。
自古以來，城市的發(fā)展同國(guó)防建設(shè)密不可分?！秴窃酱呵铩酚羞@樣的記載“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”這就說明造城的目的。中國(guó)古代的城市規(guī)劃是具有軍事與民用雙重功能。城是圍繞城邑建造的一套防御構(gòu)筑物，以閉合的城墻為主體，包括城門墩臺(tái)壕隍等，也指邊境的防御墻和大型屯兵堡寨，具有軍事功能，以防御為主的構(gòu)筑。市是中國(guó)古代集中進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所，又稱市井，具有經(jīng)濟(jì)功能。市中除放置各類商店外，還有酒館旅館等。
現(xiàn)代的城市概念，是依一定的生產(chǎn)方式和生活方式把一定地域組織起來一定規(guī)模，以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)，是該地域或更大地腹地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中心。偏重于民用與工業(yè)建筑，弱化了該市在整個(gè)國(guó)防建設(shè)體系的地位。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注意原則
(1)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與全國(guó)城市發(fā)
展政策相符，與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他相關(guān)法定規(guī)劃相協(xié)調(diào)
(2)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市在城市規(guī)模、發(fā)展方向以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的矛盾，有利于城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)
(3)體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，充分考慮水、土地資源和環(huán)境的制約因素和保護(hù)耕地的方針
(4)與周邊省(區(qū)、市)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
(1)編制全省(自治區(qū))城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
(2)確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標(biāo)
(3)協(xié)調(diào)和部署影響省域城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項(xiàng)
(4)確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局和居民點(diǎn)建設(shè)的原則
(5)確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃
(6)按照規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署
國(guó)防建設(shè)的內(nèi)容主要包括：武裝力量建設(shè)：戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，人力物力的多種動(dòng)員準(zhǔn)備：邊防、海防，空防和人防建設(shè)，戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備，國(guó)防工業(yè)建設(shè)和國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究：對(duì)人民群眾和學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育和軍事訓(xùn)練，發(fā)展國(guó)防體育事業(yè)，建立，健全國(guó)防法規(guī)體系：軍事理論研究，發(fā)展軍事科學(xué)，制定并完善符合實(shí)際的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則：后備力量的建設(shè)，以及與國(guó)防相關(guān)的鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵電、能源、水利、造林、氣象、衛(wèi)生、航天等方面的建設(shè)。重點(diǎn)是武裝力量建設(shè)。
從兩者的內(nèi)容來看，它們是緊密相連的，相關(guān)的幾項(xiàng)有用地指標(biāo)如城市用地面積經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如國(guó)民生產(chǎn)總值，國(guó)民收入社會(huì)生產(chǎn)總值，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，城市人口結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)。
基本理論新公共管理理論對(duì)完善稅務(wù)行政管理的借鑒意義
1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征
新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理,打破政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過程,重視政府績(jī)效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)首先發(fā)端于英國(guó),以撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家,在相當(dāng)程度上提高了這些國(guó)家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個(gè)方面。首先,新公共管理重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別,盲目采用私營(yíng)部門的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),因而對(duì)我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實(shí)踐
新公共管理理念是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國(guó)家和新型的工業(yè)化國(guó)家中普遍展開,已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過國(guó)外稅務(wù)管理部門對(duì)新公共管理理念的運(yùn)行就可見一般。
美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過使稅法公平適用于所有納稅人,來為美國(guó)納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個(gè)類似于在私營(yíng)部門中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對(duì)顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績(jī)效評(píng)估方面,美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局建立了一套平衡評(píng)價(jià)體系,對(duì)收入局內(nèi)部各級(jí)組織及其員工進(jìn)行評(píng)估。
韓國(guó)國(guó)家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個(gè)新起點(diǎn),開始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革,并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí),采取從外部評(píng)價(jià)國(guó)家稅收服務(wù)局的績(jī)效等措施。
新公共管理理論給西方稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革帶來的變化,是西方政府管理改革的縮影,為世界各國(guó)特別是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來有三點(diǎn):一是引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想,注重結(jié)果、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估,放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制;二是把納稅人視為顧客,將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人(顧客)的需求向納稅人(顧客)提供服務(wù),以顧客滿意度作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn);三是重視稅收管理活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出,關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,并能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。
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