內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 社會成本 社會成本控制和管理
　　
　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，推進社會主義和諧社會建設(shè)。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。
　　
　　社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)
　　
　　成本是經(jīng)濟學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟范疇，美國會計協(xié)會與標準委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲。” 經(jīng)濟學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機會”，放棄這些機會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“ 成本”。嚴格地說，機會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機會成本的概念對經(jīng)濟分析非常重要，它是用經(jīng)濟學(xué)的眼光對資源進行估計的成本。雖然精確計算機會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
　　以上考慮的是每一種單項資源的機會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟成本，也就是說，經(jīng)濟成本等于國家所有投入要素的機會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機會成本法，綜合考慮經(jīng)濟組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進為一個由全體經(jīng)濟組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
　　
　　社會成本增大的原因
　　
　　社會成本是一國的政府、經(jīng)濟組織及個人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會成本增大也就由以下幾個方面的原因?qū)е拢?
　　政府社會成本過大。其一是政府機構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。

人力資源成本增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動力價值的自我認識也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟政策也導(dǎo)致勞動時間的減少，在勞動效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費用增長過快，合格勞動力培訓(xùn)成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
　　資源價格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會勞動生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致自然資源價格飆升。日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
　　融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等?？萍紕?chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風(fēng)險分擔模式。
　　
　　社會成本控制與管理的具體對策
　　
　　面對社會成本逐步增長的不利形勢，我們應(yīng)采取切實措施對其加以控制和管理。具體對策如下：
　　控制和管理政府社會成本的對策。其整體思路：使最廣大的社會公眾積極參與改革實踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會偏好的基本保障；改進政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會福利保障體系，對改革的受損者予以補償；處理好社會公平與社會效率之間的關(guān)系。
　　其具體舉措為：努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識；用市場機制推進區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進人事制度改革，開發(fā)人力資源強化干部效能的管理與考核；加快財政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費制度改革；大力推進電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲備，保持物價穩(wěn)定；進一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
　　控制和管理企業(yè)成本的對策。企業(yè)自身要加強管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時加強對各種創(chuàng)新風(fēng)險的評估，避免風(fēng)險損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會，把成本控制應(yīng)用于價值鏈管理；企業(yè)應(yīng)實行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識資本成本，為此需要有很強的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵知識型員工創(chuàng)新型的激勵機制和管理機制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價值是不斷積累的動態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實現(xiàn)企業(yè)價值和成本配比的最優(yōu)化。