當(dāng)前行政管理專業(yè)課程體系的調(diào)整和變革成為各高校積極探討的問(wèn)題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的行政管理專科畢業(yè)論文，供大家參考。

　　行政管理?？飘厴I(yè)論文范文一：地稅機(jī)關(guān)行政管理論文

　　內(nèi)容提要：管理是社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)，而監(jiān)控是管理活動(dòng)的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以一個(gè)處級(jí)行政機(jī)關(guān)——郴州市地稅局的行政管理實(shí)踐為切入點(diǎn)，通過(guò)其行政管理活動(dòng)的得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提取方法，分析存在的問(wèn)題，指出未來(lái)的隱憂，并試圖從行政管理與監(jiān)控的一般規(guī)律中，尋找行政管理與監(jiān)控的有效途徑。

　　相對(duì)于地稅機(jī)關(guān)而言，行政管理的一般含義不僅是指機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理，而是包括征收管理、隊(duì)伍管理和行政事務(wù)管理等全局行政活動(dòng)。近十年來(lái)，省地稅局一年一個(gè)工作主題，從征管基礎(chǔ)年到規(guī)范管理年，從強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力建設(shè)到鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，其大政方針?biāo)?，無(wú)一不是打的管理牌，可見(jiàn)管理在地稅機(jī)關(guān)的重要性非同一般。而任何行政管理活動(dòng)的有效實(shí)施，都是靠抓落實(shí)，抓落實(shí)的過(guò)程，就是行政監(jiān)控，它是指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的要求，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以保證計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在此，筆者擬就廣義的行政管理與監(jiān)控作粗淺的探索。

　　一、盤點(diǎn)過(guò)去：決策的正確制定與有效實(shí)施

　　作為行政領(lǐng)導(dǎo)的核心組織，郴州市地稅局黨組早在上世紀(jì)末就確立了“堅(jiān)持依法治稅，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“向政策要稅源，向管理要收入”的治局思路與治稅方針。在總的方針指引下，自20xx年開(kāi)始作出了一系列的行政決策：在稅收征管上有城區(qū)建安稅收征管改革、城區(qū)車輛稅收征管改革，私房產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)稅收征管改革;在隊(duì)伍建設(shè)上有城區(qū)年輕稅干下農(nóng)村分局鍛煉，城區(qū)稅干大輪崗，公開(kāi)選拔副科實(shí)職干部;在行政事務(wù)管理上有規(guī)范管理年與物業(yè)管理市場(chǎng)化等。這些決策的實(shí)施，使征管質(zhì)量不斷提高，地稅收入大幅攀升;干部隊(duì)伍和諧穩(wěn)定，人員素質(zhì)不斷增強(qiáng);內(nèi)部管理有章可循，機(jī)關(guān)秩序日趨規(guī)范。這些決策之所以能取得如此顯著的效果，至少具備以下經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)：

　　1、有正確的行政決策。從決策的制定上看，具備合法性、合理性和權(quán)威性。決策者們尊重科學(xué)，尊重民意，在稅收法律和行政法規(guī)的框架內(nèi)充分考慮了上級(jí)的要求、下級(jí)的現(xiàn)狀與本級(jí)的需要，同時(shí)把握了管理與改革的關(guān)系，以規(guī)范管理為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為突破口，通過(guò)管理保障改革實(shí)施，通過(guò)改革促進(jìn)管理完善。

　　2、有充分的制度保障。每一項(xiàng)決策的出臺(tái)，都經(jīng)過(guò)了深入的調(diào)查研究，制定了實(shí)施方案和考核措施，并且列入年終考核內(nèi)容。在20xx年的規(guī)范管理活動(dòng)中，廢除了10個(gè)過(guò)時(shí)的制度，修訂完善了61個(gè)制度，重新下發(fā)了25個(gè)制度。最近十年，為實(shí)現(xiàn)年終總體目標(biāo)，在考核機(jī)制上每五年有一個(gè)突破：20xx年以前，對(duì)下屬單位每年有工作目標(biāo)責(zé)任狀，20xx年以后實(shí)行單位和部門正職考核辦法，20xx年自主開(kāi)發(fā)了涵蓋征收管理、行政管理、隊(duì)伍管理的績(jī)效考核軟件。

　　3、有比較完備的監(jiān)控機(jī)制。在黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)決策之后，郴州市地稅局定期和不定期的例會(huì)、縣市區(qū)局長(zhǎng)會(huì)保證了工作任務(wù)的下達(dá)和分解，督查督辦、明查暗訪保證了工作任務(wù)的落實(shí)，專項(xiàng)檢查、年終綜合檢查對(duì)任務(wù)完成結(jié)果進(jìn)行了評(píng)估和考核，《地稅督查》和《地稅信息》對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行了全過(guò)程反饋。此外，市縣兩級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)還同時(shí)運(yùn)用了工作指導(dǎo)、工作匯報(bào)、視察、調(diào)查、預(yù)決算與審計(jì)等各種行政監(jiān)控方式，確保行政決策的有效實(shí)施。

　　4、有行之有效的執(zhí)行手段。制度建設(shè)是以事為本的剛性管理，而文化建設(shè)則是以人為本的柔性管理。在全面完善制度的同時(shí)，郴州地稅的領(lǐng)導(dǎo)者尤其強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)。從20xx年提出“二次創(chuàng)業(yè)”，到20xx年提倡地稅文化，從20xx年開(kāi)展“感恩文化”教育，再到20xx年進(jìn)一步提出建設(shè)文化地稅，這些文化建設(shè)活動(dòng)使地稅干部知恩、惜恩、感恩的積極情緒被調(diào)動(dòng)起來(lái)，與郴州地稅局黨組以人為本的管理模式融為一體，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的行政管理正面效應(yīng)。這些活動(dòng)本身就是一種行政決策，但同時(shí)更是行政管理中的一種執(zhí)行手段，它可以激勵(lì)人心，鼓舞士氣，對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)行者的主觀能動(dòng)性具有制度不可替代的功效。同時(shí)通過(guò)思想政治教育手段保證執(zhí)行者實(shí)施決策的持久性和穩(wěn)定性;通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性;通過(guò)技術(shù)手段收集、發(fā)布和處理信息，提高行政效率。這些執(zhí)行手段的運(yùn)用，可謂剛?cè)嵯酀?jì)，體現(xiàn)了靈活性與原則性的統(tǒng)一，使全系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止，確保行政決策指令達(dá)到預(yù)期效果。

　　二、正視現(xiàn)實(shí)：監(jiān)控者的憂慮與執(zhí)行者的彷徨

　　從地稅成立到今天，軟、硬件設(shè)施均得到了長(zhǎng)足發(fā)展，內(nèi)部條件明顯改善，改革開(kāi)放不斷深入，宏觀經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為地稅帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。然而，一些深層次的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，使地稅機(jī)關(guān)行政決策的監(jiān)控者和執(zhí)行者們?cè)跉g欣鼓舞的同時(shí)也感到了隱憂和無(wú)奈。

　　1.上級(jí)的工作要求越來(lái)越嚴(yán)。在收入指標(biāo)上，既要超額完成計(jì)劃任務(wù)，又要堅(jiān)持依法治稅原則;既要考核稅收增長(zhǎng)幅度，又要考核宏觀稅負(fù)水平;既要看稅收彈性系數(shù)，還要看GDP占財(cái)政收入的比重;既要考核收入總量，又要強(qiáng)調(diào)收入級(jí)次。這種決策指令的復(fù)雜與多樣性給作為下級(jí)的執(zhí)行者們帶來(lái)顯而易見(jiàn)的執(zhí)行難度。在稅收征管指標(biāo)上，一方面有申報(bào)率、入庫(kù)率、處罰率考核，有計(jì)算機(jī)定稅、稅控機(jī)推廣等指標(biāo)要求，一方面是納稅人稅法遵從度難以提高;一方面有稅收管理員制度實(shí)施和科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的要求，一方面是征管機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職能交叉重疊。在人力資源管理上，一方面有信息化建設(shè)高素質(zhì)人才的迫切需要，一方面是人員進(jìn)出口不暢，專業(yè)人才進(jìn)不來(lái)。

　　2.與地方政府的關(guān)系處理越來(lái)越難。從稅收?qǐng)?zhí)法上看，地方政府客觀上常常會(huì)站在地稅的對(duì)立面，特別是對(duì)一些當(dāng)?shù)卣猩桃Y、重點(diǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，一般會(huì)提出減免稅的要求，甚至作出包稅的決定。而且，每一級(jí)政府都無(wú)一例外地想把本級(jí)財(cái)政的蛋糕做大，這就會(huì)有意無(wú)意地促使地稅部門從稅收級(jí)次上打主意。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，雖然稅務(wù)分局一級(jí)脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)制約，但對(duì)市、縣地稅局來(lái)說(shuō)，地方政府的財(cái)政支持仍然是地稅經(jīng)費(fèi)的最大來(lái)源。既要排除地方政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的干擾，又要爭(zhēng)取地方政府對(duì)地稅經(jīng)費(fèi)的支持，這種兩難選擇勢(shì)必對(duì)地稅機(jī)關(guān)行政決策與執(zhí)行的合法性造成困擾。

　　3.外部的關(guān)注度越來(lái)越高。自1994年至20xx年，郴州全市地稅收入規(guī)模從2.63億元增至46.3億元，17年間增長(zhǎng)18倍，其增長(zhǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)比例，這是顯而易見(jiàn)的。地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有看見(jiàn)或者說(shuō)視而不見(jiàn)的是，經(jīng)費(fèi)支出也即行政成本的增長(zhǎng)比例又高于稅收增長(zhǎng)比例。他們看不到這一點(diǎn)是“不識(shí)廬山真面目”，而社會(huì)上看到了這一點(diǎn)是旁觀者清。審計(jì)機(jī)關(guān)定期審計(jì)，檢察機(jī)關(guān)不定期進(jìn)場(chǎng)，效能行風(fēng)熱線三番五次光顧，還有每年報(bào)考公務(wù)員時(shí)，國(guó)稅地稅的報(bào)名窗口都是擠破門檻，十分火爆，這些都說(shuō)明外界的關(guān)注度在日漸提高。而一些地稅人員服務(wù)態(tài)度與服務(wù)水平的差距，更是造成了地稅機(jī)關(guān)在社會(huì)上的負(fù)面影響。這種外部環(huán)境對(duì)地稅行政管理活動(dòng)的影響，客觀上至少是加大了監(jiān)督和考驗(yàn)的力度。

　　4.內(nèi)部的激勵(lì)手段越來(lái)越弱。調(diào)動(dòng)干部職工積極性最直接的手段無(wú)非于政治待遇和經(jīng)濟(jì)福利待遇。相對(duì)于地稅初創(chuàng)時(shí)期，目前的狀況通俗點(diǎn)說(shuō)是：帽子發(fā)完了，票子減少了，房子分光了，孩子長(zhǎng)大失業(yè)了。請(qǐng)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)們，拿什么打動(dòng)我們的心?此外，還有大量的農(nóng)村年輕稅干，他們大多是來(lái)自城市的大學(xué)畢業(yè)生，有一定的知識(shí)和能力，但是并不甘心在山溝里扎根一輩子，而是一心想進(jìn)城，城區(qū)卻已經(jīng)人滿為患，城區(qū)干部根本不想下農(nóng)村。還有相當(dāng)一部分人政治上不求進(jìn)步，工作上不負(fù)責(zé)任，只想少做事、多拿錢，只要不少我的錢，我就不找領(lǐng)導(dǎo)的麻煩，我不犯錯(cuò)誤，領(lǐng)導(dǎo)也別找我的麻煩，兩不相干，輕松工作，瀟灑生活，誰(shuí)奈我何?干部職工是地稅機(jī)關(guān)行政決策的執(zhí)行主體，其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮對(duì)決策實(shí)施的作用不言而喻，執(zhí)行者積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性的缺失，將使行政決策功敗垂成。干部職工缺乏進(jìn)取精神，最直接的后果就是全局的創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)意識(shí)下降，氛圍不濃，效果不佳。郴州市地稅局及各部門、各直屬單位在上級(jí)局的考核評(píng)比中一度榜上無(wú)名，在各項(xiàng)競(jìng)賽中名落孫山的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這當(dāng)然有客觀因素的制約，但與主觀上的進(jìn)取意識(shí)和努力程度更是密不可分。長(zhǎng)此以往，昔日的輝煌將會(huì)成為昔日黃花，昔日“全國(guó)文明單位”的桂冠則可能成為榮譽(yù)上的歷史包袱。

　　三、探索出路：完善管理與加強(qiáng)監(jiān)控

　　1、化解上級(jí)管理壓力：忠實(shí)執(zhí)行，靈活應(yīng)對(duì)。對(duì)于上級(jí)的各種決策指令無(wú)法回避，只能不折不扣地執(zhí)行。作為市州級(jí)地稅機(jī)關(guān)，郴州市地稅局起著承上啟下的作用，但又不能簡(jiǎn)單應(yīng)付上級(jí)，成為行政指令的中轉(zhuǎn)站，以會(huì)議貫徹會(huì)議，文件落實(shí)文件，而是要將各項(xiàng)決策指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、亮化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，把模糊的政策變得清晰，復(fù)雜的概念變得簡(jiǎn)單，抽象的工作變得具體，使基層執(zhí)行者便于操作，上級(jí)管理者也便于監(jiān)控和考核。與此同時(shí)，在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合本地本單位具體情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，克服不利因素，使決策效益最大化。

　　2、規(guī)避外部執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)：依法行政，公開(kāi)透明。黨和政府也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，只要地稅機(jī)關(guān)自身的行政活動(dòng)主體合法，程序合法，再加上廣泛宣傳，勤于匯報(bào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)不僅會(huì)理解，而且會(huì)大力支持地稅工作。樹(shù)立外部形象，最重要的無(wú)外乎兩點(diǎn)，一是公開(kāi)政務(wù)，透明行政，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。只要不是確需保密的機(jī)密事務(wù)，所有工作都應(yīng)公開(kāi)，公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。二是規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政管理的本質(zhì)歸根結(jié)底是服務(wù)，只要地稅機(jī)關(guān)改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，征納關(guān)系就會(huì)和諧，社會(huì)認(rèn)可程度就會(huì)明顯提高。在自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)和義務(wù)監(jiān)督員、設(shè)置政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，就是保障依法執(zhí)政的有效方法;在主動(dòng)接受外部監(jiān)督方面，減免稅審批媒體公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò)評(píng)廉平臺(tái)的運(yùn)用，就是陽(yáng)光辦稅、廉潔從稅的有益嘗試。

　　3、吸取傳統(tǒng)文化精髓：剛?cè)嵯酀?jì)，恩威并用。中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)管理的論述可謂車載斗量，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。以韓非子為代表的法家主張嚴(yán)刑峻法，以孔子為代表的儒家提倡仁義道德，而以老子為代表的道家主張無(wú)為而治。對(duì)這些傳統(tǒng)的管理思想可以取其精華，去其糟粕，抽絲剝繭，為我所用。在行政管理過(guò)程中，既要以法律和紀(jì)律、以規(guī)范的機(jī)制和制度管理人、約束人，又要以德感人，以情動(dòng)人，以理服人。要一手抓制度管理，一手抓文化熏陶;一手抓紀(jì)律和制裁，一手抓教育和激勵(lì)。首先要落實(shí)征收員、稅管員、稽查員“三員”管理考核辦法，實(shí)施績(jī)效管理，條件成熟時(shí)，亦可嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰制，無(wú)為有錯(cuò)責(zé)任追究制。其次要加強(qiáng)精神激勵(lì)。按照馬斯洛原理，人的需要是從物質(zhì)層面到精神層面逐步提高的，人對(duì)物質(zhì)欲望的追求沒(méi)有止境，人對(duì)得到贊賞的愿望同樣沒(méi)有止境。沒(méi)有人愿意在被批評(píng)和否定的情況下賣力工作，只要不斷地得到鼓勵(lì)與肯定，就能喚起曠日持久的工作熱情。

　　4、引進(jìn)外企管理理念：精細(xì)化管理。西方及中國(guó)一些有名的外資企業(yè)有許多先進(jìn)的管理方法可資行政機(jī)關(guān)借鑒，比如科學(xué)管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、全面質(zhì)量管理，還有學(xué)習(xí)型組織、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，這些管理方法有的已在逐步引進(jìn)和應(yīng)用，有的正在進(jìn)入行政領(lǐng)導(dǎo)的管理決策視野。精細(xì)化管理既注重決策指令和任務(wù)的明確具體，更注重執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)控。精細(xì)化管理專家汪中求指出：“中國(guó)絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者;絕不缺少各項(xiàng)管理制度，缺少的是對(duì)規(guī)章條款的不折不扣的執(zhí)行”。郴州地稅的行政管理實(shí)踐，在這方面已經(jīng)邁出了可喜的一步。從工作目標(biāo)責(zé)任狀到正職考核辦法再到績(jī)效考核系統(tǒng)的演變，這就是決策指令和考核目標(biāo)由粗到細(xì)的過(guò)程。在精細(xì)化管理道路上，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)比郴州地稅走得更遠(yuǎn)，譬如，廣西北海市國(guó)家稅務(wù)局用精細(xì)的崗位工作手冊(cè)代替崗位職責(zé)，手冊(cè)內(nèi)容多達(dá)60萬(wàn)字，省內(nèi)也有地稅機(jī)關(guān)按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系編制了全套行政管理方案。事實(shí)上，每一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都得有一套切實(shí)可行的實(shí)施方案，行政決策者和管理者在研究方案時(shí)就必須明確規(guī)定執(zhí)行的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、要求。

　　5、建立嚴(yán)密監(jiān)控機(jī)制：上、中、下有機(jī)結(jié)合。地稅目前的行政組織屬于高聳型而非扁平化。扁平化的組織機(jī)構(gòu)緊湊，利于決策指令的傳達(dá)和執(zhí)行，而高聳型組織機(jī)構(gòu)管理的鏈條長(zhǎng)而松散，制約了執(zhí)行的力度，也加大了監(jiān)控的難度。行政的層級(jí)越多，中間環(huán)節(jié)也越多，每經(jīng)過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行者都會(huì)從自身利益出發(fā)使決策朝著有利于自己的方向發(fā)展，執(zhí)行就會(huì)產(chǎn)生偏差。為了避免政策走偏，必須加大監(jiān)控力度。既要利用上級(jí)的資源優(yōu)勢(shì)和行政權(quán)威自上而下進(jìn)行監(jiān)控;又要采取民主的方法，自下而上實(shí)施監(jiān)控，讓執(zhí)行者的意見(jiàn)和建議能夠得到充分表達(dá);還要加大協(xié)調(diào)的力度，使各部門之間既相互支持又相互制約。在行政管理實(shí)踐中，郴州市地稅局機(jī)關(guān)例會(huì)制不斷改進(jìn)，由部門逐一匯報(bào)，到辦公室集中總結(jié)，再到辦公室分項(xiàng)督查，后又加上分管領(lǐng)導(dǎo)逐一點(diǎn)評(píng)，使決策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制更加嚴(yán)密，監(jiān)控手段更加有力。此外，部門、單位交叉檢查，機(jī)關(guān)職能部門、各縣市區(qū)局的雙向考核測(cè)評(píng)，也是上、中、下有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行行政監(jiān)控的有益嘗試。歸納起來(lái)，監(jiān)控的內(nèi)容要把握三點(diǎn)：一是執(zhí)行主體是否合法，有無(wú)失職瀆職行為;二是執(zhí)行程序是否依法依規(guī);三是執(zhí)行方向是否偏離決策。監(jiān)控機(jī)制的建立重點(diǎn)要注意三條：一是要選好監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)，即行政權(quán)力的運(yùn)用環(huán)節(jié);二是要把握監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即具有行政自由裁量權(quán)的工作環(huán)節(jié);三是要建立集中的信息系統(tǒng)，高效收集、發(fā)布和處理決策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的信息。