目前，我國工商注冊的中小企業(yè)有1000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。到2000年末，全國60%的工業(yè)產值和40%的實現(xiàn)利稅來自中小企業(yè);中小企業(yè)的發(fā)展還解決了全國75%的勞動者就業(yè)問題;我國1500億美元左右的出口總額中，約60%來源于中小企業(yè)?？梢姡行∑髽I(yè)對我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用，具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位。然而，由于各方面原因，我國中小企業(yè)在繼續(xù)發(fā)展中正面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，本文試圖從企業(yè)內外兩個角度著手分析，提出促進我國中小企業(yè)走出困境、健康發(fā)展的對策和措施。

　　一、我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　在我國現(xiàn)階段，中小企業(yè)尚是一種弱質經(jīng)濟，由于外部環(huán)境和企業(yè)規(guī)模、技術等原因，中小企業(yè)在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業(yè)發(fā)展陷入困境，問題突出表現(xiàn)在：(1)管理水平低下，產品結構單一，技術含量低;生產盲目性大，社會化和專業(yè)化程度低;(3)勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重;(4)資金嚴重不足，技術落后、設備陳舊等等。此外，相對于大型企業(yè)而言，我國歷來對中小企業(yè)的發(fā)展重視不夠，扶持中小企業(yè)發(fā)展和為其提供全方位服務的法律保障體系及社會服務體系還沒有建立起來，這也從客觀上阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　我國加入WTO在給中小企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時也使其面臨新的挑戰(zhàn)：加入WTO后，市場的“游戲規(guī)則”趨向透明，我國中小企業(yè)原來所具有的本地化優(yōu)勢將消失殆盡。外資企業(yè)準入門檻降低，其非經(jīng)營風險減小，與國內中小企業(yè)將展開激烈競爭，傳統(tǒng)的國有和集體中小企業(yè)，由于設備老化、技術素質低和經(jīng)營機制問題，融資難的問題將更加突出，企業(yè)改制難度加大;而高科技中小企業(yè)將面臨國外同類資本密集型和技術密集型企業(yè)的嚴重沖擊。

　　二、促進我國中小企業(yè)發(fā)展的對策

　　1. 中小企業(yè)自身應采取的措施。

　　(1)中小企業(yè)必須提高自身素質。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國有中小企業(yè)普遍存在技術裝備落后、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。為此，中小企業(yè)可以通過教育培訓，提高企業(yè)人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業(yè)勞動生產率的提高;通過技術創(chuàng)新，改變技術設備落后的現(xiàn)狀，增強企業(yè)開發(fā)新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。

　　加速建立符合市場經(jīng)濟的發(fā)展機制。企業(yè)要參與市場經(jīng)濟的競爭，就必須首先建立起符合市場經(jīng)濟的發(fā)展機制。針對我國中小企業(yè)的特點，企業(yè)改制可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業(yè)應從實際出發(fā)，從自身條件出發(fā)，選擇適應的企業(yè)發(fā)展機制，明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經(jīng)營機制，促進企業(yè)的發(fā)展。

　　(3)培養(yǎng)管理創(chuàng)新的能力。中小企業(yè)內部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產前沒有市場調查和研究，沒有嚴格的成本核算;產中沒有生產控制，沒有營銷策略;產后沒有售后服務等等。管理創(chuàng)新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個充分發(fā)揮職工潛能、調動個人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境;也可以根據(jù)市場的變化，適時調整企業(yè)管理方式、經(jīng)營手段，有效地抵制市場風險，增強企業(yè)市場競爭力。

　　(4)健全企業(yè)內部的會計制度。目前相當部分中小企業(yè)由于客觀和人為因素沒有建立起完整的會計核算制度，這些企業(yè)中雖然有的生產經(jīng)營業(yè)績較好，但由于申請信貸時不能提供健全的財務報表和貸款資金營運分析，使銀行難以了解它們的財務狀況及其經(jīng)營發(fā)展前景，并增大了貸款風險，因此很難獲得銀行的信貸支持。針對這種情況，中小企業(yè)應加強財會人員的培訓，建立健全會計賬簿，完善會計制度。對于沒有條件設置專職會計人員的小規(guī)模企業(yè)，應從稅務咨詢公司、會計師事務所等中介機構聘請會計人員建帳核算。

　　(5)制定符合自身條件的“小生位”經(jīng)營戰(zhàn)略。一般說來，我國中小企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護主義盛行，造成了中小企業(yè)低水平重復建設、重復投入的問題。有相當多行業(yè)產品供大于求，出現(xiàn)了“結構性”過剩，為了爭奪市場以致于生產同一產品的中小企業(yè)競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復建設使得中小企業(yè)產業(yè)關聯(lián)度較低，“小而全”的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會化、專業(yè)化分工協(xié)作，與大企業(yè)也沒有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢面前力單勢薄，生存艱難。要改變這種局面，中小企業(yè)應該選擇“小生位”戰(zhàn)略。“小生位”戰(zhàn)略由美國管理學家彼得·德魯克提出，意思是企業(yè)要壟斷市場中的某一個小領域，使自己免受競爭和挑戰(zhàn)，在大企業(yè)的邊緣地帶發(fā)揮自己獨到的專長，爭取在一些特殊產品和技術上成為佼佼者。“小生位”戰(zhàn)略有“自然小生位”、“互補小生位”“服務小生位”等很多種，如企業(yè)可選擇生產一些小批量特殊專用產品，或者與大企業(yè)生產形成互補關系，甚至通過提供特殊的售后服務，也能夠在無差異市場上或分出相對安全的經(jīng)營區(qū)域。 2. 政府應采取的措施。

　　(1)制定和完善推動中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。在市場經(jīng)濟條件下，對中小企業(yè)的宏觀調控不是干預，而主要是通過制定特殊的優(yōu)惠政策，幫助中小企業(yè)走出困境，扶植中小企業(yè)發(fā)展。主要相關政策包括以下幾個方面：①產業(yè)政策。國家各項產業(yè)政策中應當有鼓勵和引導中小企業(yè)從事國家急需發(fā)展產業(yè)的專門政策措施，促進中小企業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)中小企業(yè)合理布局。尤其要重點扶持科技創(chuàng)業(yè)型、吸收勞動力型和社區(qū)服務型中小企業(yè)，建立中小企業(yè)市場進入和退出的良好機制;要堅持“小而特、小而專、小而精、小而新”的發(fā)展方向，運用綜合的產業(yè)政策和市場導向，促進中小企業(yè)形成企業(yè)集群、產業(yè)集群和區(qū)域集群，快速產生中小企業(yè)集聚發(fā)展的效應。②稅收政策。由于中小企業(yè)相對大企業(yè)來說實力弱、生產率低，為了提高中小企業(yè)的生產經(jīng)營能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新、解決社會就業(yè)問題的作用，政府應在財稅政策方面給予適當傾斜，具體可采取如下措施：取消按所有制性質和經(jīng)濟性質制定的稅收政策優(yōu)惠，堅持稅收優(yōu)惠按國家產業(yè)政策向農業(yè)、基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)及其它需要國家扶持的產業(yè)傾斜，為各類經(jīng)濟性質企業(yè)提供公平競爭的稅收政策環(huán)境;取消增值稅一般納稅人的應稅銷售額標準，企業(yè)不論規(guī)模大小，只要有固定場所，財務制度健全，遵守增值稅專用發(fā)票管理規(guī)章制度，沒有偷稅行為，都應享受一般納稅人待遇;允許個人獨資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進行選擇，消除私有中小企業(yè)主雙重納稅現(xiàn)象等。③促進技術創(chuàng)新的政策。小企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵就在于它們是否能通過優(yōu)化企業(yè)資源的組合以獲取持久競爭優(yōu)勢。為了獲得這種優(yōu)勢，小企業(yè)必須進行技術創(chuàng)新。小企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體，必須意識到技術創(chuàng)新的可能性和必要性，愿意承擔風險，并且能夠獲得技術創(chuàng)新所需的資金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允許小企業(yè)在技術成果引進、轉化及生產過程中，技術開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。符合促進高新技術成果轉化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。組建多元投資主體企業(yè)時，具有創(chuàng)造能力的人力資本(管理才能、技術成果)等要素可視作物化資本，作為資產參與投資，并適當放寬無形資產投資比例限制等。

　　為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造融資支持。當前制約中小企業(yè)發(fā)展的最大因素就是融資難，貸款

　　難。一般國有商業(yè)銀行的信貸政策，首先是保證大型企業(yè)的需要，如有余力，才會適當照顧中小企業(yè)。由于僧多粥少，中小企業(yè)貸款來源很不穩(wěn)定，致使生產經(jīng)營難以及時適應市場變化。據(jù)調查，有些高科技中小企業(yè)，即使市場前景較好，效益較高，也難以得到銀行貸款。為此，政府可采取的措施有：①建立為小企業(yè)融資服務的政策性金融機構。可以仿效國外做法，由中央財政撥款，或由中央和地方政府共同出資建立中小企業(yè)政策性銀行，也可委托現(xiàn)有商業(yè)銀行辦理小企業(yè)政策性融資業(yè)務，這類金融機構不以贏利為目的，而是執(zhí)行扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，保證貸款的專項使用，真正體現(xiàn)支持小企業(yè)發(fā)展的目的。②成立中小企業(yè)貸款擔保機構，為中小企業(yè)提供有償服務。如設立中小企業(yè)信用保證基金或組建專門的中小企業(yè)管理機構，為中小企業(yè)擔保獲得金融機構貸款。③開拓中小企業(yè)直接融資渠道。美國、新加坡及中國臺灣都有第二板市場，其上市條件較主板市場低，有利于中小企業(yè)、高科技企業(yè)上市融資。我國也可在滬、深兩個證交所建立交易成本較低、準入標準較寬松的第二板市場和地方柜臺交易市場，為中小企業(yè)提供直接融資和產權交易場所。

　　(3)創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會化服務系統(tǒng)。社會化服務系統(tǒng)的發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然產物，它可以完成政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的信息溝通和聯(lián)系，以及企業(yè)行為的日常監(jiān)督等職能。我國經(jīng)濟處于轉軌時期，對于在市場競爭中處于不利地位的中小企業(yè)來說，健全的社會化服務系統(tǒng)顯得尤為重要。具體來說，可以創(chuàng)辦中小企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)服務中心和企業(yè)網(wǎng)絡服務中心等服務機構，這些服務機構一方面為中小企業(yè)提供市場、技術、出口、人才、協(xié)作等信息，另一方面為中小企業(yè)提供理財、投資、工程設計、會計和稅務代理以及廣告等咨詢和服務，并負責中小企業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調和政策制定。

　　參考文獻：

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