民主是良好政治生態(tài)的要件論文
黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主。營造全黨注重黨內(nèi)民主的政治生態(tài),關(guān)鍵是進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,從保障黨員民主權(quán)利入手,為全體黨員創(chuàng)造能說真話、敢說真話的黨內(nèi)民主環(huán)境;培育嚴(yán)格執(zhí)行法律制度的民主習(xí)慣和政治文化;切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:民主是良好政治生態(tài)的要件相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!
民主是良好政治生態(tài)的要件全文如下:
內(nèi)容摘要 在全面深化改革的背景下,政治生態(tài)問題令人關(guān)注。在中國,反腐取得了顯著成效,黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)了初步好轉(zhuǎn),但黨內(nèi)政治生態(tài)有待進(jìn)一步改善。民主是良好政治生態(tài)的要件,建設(shè)良好的政治生態(tài),歸根結(jié)底要靠發(fā)展民主。當(dāng)下在發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主的問題上需要澄清一些認(rèn)識誤區(qū)。發(fā)展民主可能削弱權(quán)威,但缺乏民主則可能導(dǎo)致合法性喪失。
政治生態(tài),是對政治環(huán)境、政治系統(tǒng)所處狀況,以及人們之間政治關(guān)系和諧程度的生動比喻。在改革全面深化、改革的系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)、反腐敗也更多地要走向治本的情況下,政治生態(tài)的治理成為越來越引起人們關(guān)注的一個重大問題。政治生態(tài)好,表明政治環(huán)境舒適、政治系統(tǒng)運(yùn)行正常、黨內(nèi)關(guān)系和諧,反之就是不好。從這個角度看,當(dāng)前我們黨內(nèi)的政治生態(tài),離良好和健康尚有不小距離。構(gòu)建良好的政治生態(tài),是我們黨面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。而良好政治生態(tài)的建設(shè),無論如何都離不開民主的發(fā)展。
如何評價當(dāng)前的政治生態(tài)
隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和全面深化階段,深層次問題日益顯露。這些深層次問題盤根錯節(jié)地扭結(jié)在一起,使得改革形勢呈現(xiàn)極其錯綜復(fù)雜的狀態(tài)。從這個背景觀察,政治生態(tài)作為一個全面反映政治現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性和系統(tǒng)性的指數(shù),顯得格外引人注目。
我們當(dāng)下的政治生態(tài)到底怎樣?前些年腐敗現(xiàn)象泛濫,從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、社會各個領(lǐng)域,擴(kuò)展到政治體制和干部用人制度中,政治生態(tài)自然很難得到人們的正面肯定。正因?yàn)榇?,我們才不得不采用非常?guī)手段強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭。近兩年來,“有腐必反、不留死角”的大力度反腐使腐敗分子風(fēng)聲鶴唳,對仍呈蔓延之勢的腐敗起了急剎車的作用。與之相應(yīng),黨的作風(fēng)建設(shè)也取得顯著成效,讓老百姓看到了希望,得到了老百姓的衷心擁護(hù)。
如何看待仍在持續(xù)進(jìn)行著的反腐敗?反腐敗確實(shí)收到了前所未有的顯著效果,老百姓的信任開始恢復(fù),對反腐敗取得進(jìn)一步進(jìn)展有了更多的期待。一種觀點(diǎn)就此認(rèn)為,這說明,良好的政治生態(tài)正在形成。在筆者看來,反腐敗和黨風(fēng)建設(shè)方面取得的進(jìn)展確實(shí)有目共睹,贏得了民心,也說明,即使是反腐敗這樣的攻堅(jiān)戰(zhàn),只要我們黨有決心有勇氣,照樣能夠開展起來,立見成效。但是,對這些成果要有清醒、科學(xué)、理性的估計(jì)。無論在反腐敗行動中已經(jīng)揪出了多少腐敗分子,對一個想長期執(zhí)政的黨來說,取得的成就都只是初步的。當(dāng)前的反腐敗仍然以治標(biāo)為主,處在從治標(biāo)走向治本的過程中,腐敗和反腐敗的較量仍然膠著。讓掌權(quán)者不敢腐的高壓態(tài)勢在持續(xù),但讓他們不能腐、不想腐的機(jī)制遠(yuǎn)未建立。就此而論,說良好的政治生態(tài)已經(jīng)形成,顯然為時過早。比較適當(dāng)?shù)呐袛鄳?yīng)當(dāng)是:我們制止了政治生態(tài)惡化的趨勢,黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)了初步好轉(zhuǎn),但政治生態(tài)有待進(jìn)一步改善。
從概念上講,生態(tài)由眾多現(xiàn)象和因素集合而成,十分復(fù)雜。但是,這種復(fù)雜性又是有規(guī)律可循的。在我國,看政治生態(tài),首先要看執(zhí)政黨內(nèi)的政治生態(tài)。因?yàn)橹泄彩俏ㄒ坏膱?zhí)政黨,黨內(nèi)政治生態(tài)對整個政治生態(tài)起著決定性作用。政治生態(tài)不良,首先體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系不正常。這種不正常,在現(xiàn)實(shí)生活中有一系列表征。
(一)官本位觀念依然濃厚
所謂官本位,顧名思義,就是把官當(dāng)做人生價值的最高體現(xiàn),把官職當(dāng)做衡量人生是否成功的標(biāo)準(zhǔn),就像金本位把黃金作為衡量一切物品的價值的標(biāo)準(zhǔn)一樣。這種以官為中心和標(biāo)尺把人分成三六九等的落后觀念,與現(xiàn)代社會的平等理念格格不入,但在我國社會,卻是一個久治不愈的痼疾。典型表現(xiàn)是,任何社會都會根據(jù)人們貢獻(xiàn)的大小,對勞動成果進(jìn)行分配,但在我們這里,這種分配往往以官職的大小為標(biāo)準(zhǔn)。不在官系列的,也往往參照官職來確定級別,通常被叫做“待遇”。它給整個社會帶來的價值導(dǎo)向是極其強(qiáng)烈的,讓人們都以官為中心轉(zhuǎn)圈圈,因?yàn)槿藗兒茏匀坏貢褌€人或事業(yè)的成功與官位聯(lián)系起來,似乎不混個一官半職,沒有相當(dāng)于官職中某個級別的待遇,這輩子就不成功。這種觀念,滲透到了社會政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。前些日子有報道,就像清華大學(xué)、北京大學(xué)這樣有著較多現(xiàn)代人文底蘊(yùn)的學(xué)校,也以本校畢業(yè)生中出了多少國家領(lǐng)導(dǎo)人、有多少人當(dāng)了省部級干部作為榮耀,作為辦學(xué)成功的標(biāo)志。這就難怪國企不愿意走出能認(rèn)定自己是省部級還是廳局級的舊體制,也難怪一些和尚、道士都要為正局副局、正處副處斗上一斗了。
如果說,社會上官本位觀念源遠(yuǎn)流長,有其不可控的理由,那么,至少在執(zhí)政黨內(nèi)部,官本位應(yīng)該是一種不值得提倡的東西。按照馬克思主義基本理論和對共產(chǎn)黨的設(shè)計(jì),共產(chǎn)黨應(yīng)該是由信仰共產(chǎn)主義的人們自愿組成的政治組織,黨內(nèi)同志無論職務(wù)高低,都是黨的普通一員,一律平等,不存在任何特殊黨員??上?shí)際情況并非如此。官本位的病毒在我們黨內(nèi)似乎并無減弱,從某種意義上還可以說是被強(qiáng)化了。在黨內(nèi),“一把手”專斷,官大一級壓死人,把干部和普通黨員的關(guān)系變成貓鼠關(guān)系,把上下級關(guān)系變成主仆關(guān)系的,絕不是個別現(xiàn)象。
說到官本位的原因,一些人往往把它歸咎于中國歷史傳統(tǒng)和文化。這個觀點(diǎn),貌似正確,實(shí)為謬誤。官本位在封建制度下產(chǎn)生,這是事實(shí)。但如果官本位現(xiàn)象只屬于中國傳統(tǒng)文化,那么,按理說,隨著時代的變化發(fā)展,這種現(xiàn)象只可能逐步衰微,而不是越來越強(qiáng)化。如今,官本位現(xiàn)象愈演愈烈,這就很難把責(zé)任諉于歷史、諉于傳統(tǒng)、諉于古人了。當(dāng)今以各種形式出現(xiàn)的官本位,跟傳統(tǒng)基本沒有什么直接關(guān)系,而是和我們的制度設(shè)計(jì)和導(dǎo)向密切相關(guān)。其實(shí),正是我們在體制設(shè)計(jì)上不斷突出“官”的核心地位,才使官本位觀念難以禁絕。沒有制度的保證,官本位沒有這么強(qiáng)的生命力。
(二)產(chǎn)生“四風(fēng)”的根子尚未鏟除
官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),是人們深惡痛絕的現(xiàn)象。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,主要針對“四風(fēng)”展開,目的明確,成效顯著。中央作出的“八項(xiàng)規(guī)定”及與之相應(yīng)的若干要求,具體而有針對性,真正做到了令行禁止。甚至以前官員們常有的聚會、請客,也幾近絕跡,足見力度之大、震懾力之強(qiáng)。但是,踩了急剎停住了車,不等于發(fā)動機(jī)熄火。“四風(fēng)”死灰復(fù)燃的可能性依然存在。有的只是暫時收斂,進(jìn)入“冬眠期”,有的則在“轉(zhuǎn)型”,改頭換面,以新的形態(tài)出現(xiàn)。例如,在中央的強(qiáng)力整治下,前些年屢禁不止的強(qiáng)拆等公然侵犯群眾利益、導(dǎo)致一些地方黨群、干群尖銳對立的現(xiàn)象是大大減少了。但是,為官不為的現(xiàn)象顯然有增加的趨勢。有的借口上面管得嚴(yán),不讓做的事不做,該做的事也不做。有的一方面高喊約束、限制政府權(quán)力,另一方面則想方設(shè)法維護(hù)既有權(quán)力,以取消一些無關(guān)緊要的審批事項(xiàng)作姿態(tài),來應(yīng)對正在向前推進(jìn)的行政管理體制改革。還有的把形式主義搞到極致,民主生活會開得像模像樣,既有推心置腹,也有誠懇批評,但完了之后原本怎么干還怎么干,黨內(nèi)的“雙面人”現(xiàn)象無處不在。 說產(chǎn)生“四風(fēng)”的根子未除,從當(dāng)下干部聯(lián)系群眾的狀況就可見端倪。表面上看,通過這次群眾路線教育實(shí)踐活動,黨群關(guān)系普遍受到重視,各級干部聯(lián)系群眾的主動性也有所增強(qiáng)。實(shí)事求是地說,也有不少地方把這次活動作為契機(jī),試圖從體制上解決黨和群眾密切聯(lián)系的問題。但是,這往往是那些有覺悟有責(zé)任感的干部、特別是處在“一把手”地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的主動作為,并未形成體制的力量。在相當(dāng)多的地方,即使在活動中發(fā)明出來并被廣為宣傳的聯(lián)系群眾的做法,也往往不是由于真正形成了使掌權(quán)者向人民負(fù)責(zé)的倒逼機(jī)制。相反,那里的官員之所以努力緩和與老百姓的緊張關(guān)系,與其說是因?yàn)樗麄兛吹搅撕腿罕娐?lián)系的必要性,不如說是因?yàn)樵谶@方面上級給他們設(shè)定了底線。換句話說,我要聯(lián)系群眾,是因?yàn)樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)要求我聯(lián)系群眾,而不是我愿聯(lián)系群眾。這樣的“聯(lián)系群眾”,往往極易“因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變”,“因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”,也極易蛻化為新的形式主義和官僚主義。
(三)人身依附關(guān)系有固化的趨勢
官本位也好,“四風(fēng)”也好,其實(shí)都有一個共同的根源,即權(quán)力依附。眾人圍著權(quán)力轉(zhuǎn),不想官本位都不可能;“四風(fēng)”猖獗,說到底是因?yàn)楣倏梢圆幌蛎褙?fù)責(zé),哄好了上級領(lǐng)導(dǎo)就等于維護(hù)好了自己的利益和未來,“民”在其中顯得無足輕重。在黨內(nèi),“一把手”的權(quán)力和其他干部的權(quán)力根本不在一個等級上,普通黨員則只能無條件服從。黨內(nèi)關(guān)系的扭曲和不正常,蓋源于此。
產(chǎn)生權(quán)力依附的最主要原因,是權(quán)力配置不科學(xué)。科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體系本來是一個閉合的系統(tǒng)。這一點(diǎn),在黨組織設(shè)計(jì)中是體現(xiàn)了的:權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān),執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和下級組織,下級組織領(lǐng)導(dǎo)黨員,黨員反過來通過選舉代表產(chǎn)生權(quán)力機(jī)關(guān)。但在實(shí)際運(yùn)行中,選舉產(chǎn)生代表和權(quán)力機(jī)關(guān)這個環(huán)節(jié)沒有坐實(shí)。結(jié)果權(quán)力失去了約束和控制,變成了凌駕于黨組織之上的力量。在這種情況下,便不可避免地出現(xiàn)了權(quán)力依附。權(quán)力依附狀態(tài)的長期存在,使得黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活嚴(yán)重變形,乃至在相當(dāng)程度上演變成了人身依附關(guān)系:下級依附上級,上級依附更上一級,唯上級馬首是瞻,下級的批評、討論、參與都難上加難。
或許有人認(rèn)為,既然行政體系中存在上下級關(guān)系,下級必須服從上級,存在事實(shí)上的地位不平等,下級對上級的依附便難以避免。因此,用存在人身依附關(guān)系來說明政治生態(tài)不健康,是值得質(zhì)疑的。在筆者看來,這是把下級服從上級與人身依附關(guān)系混淆了。下級必須服從上級。但在現(xiàn)代民主政治條件下,這種服從僅止于履行職責(zé),是公權(quán)力提高運(yùn)行效率的內(nèi)在要求。掌權(quán)者不是權(quán)力的所有者,而僅僅是權(quán)力的使用者,人民才是權(quán)力的主人。在黨內(nèi),普通黨員才擁有主體地位。無論身為上級還是下級,最終都須向權(quán)力的主人負(fù)責(zé)。只是這種負(fù)責(zé)是更直接些,還是更間接些,在形式上有所不同。政治體系內(nèi)擁有權(quán)力的人,不管手中的權(quán)力有多大,都避不開最后要向權(quán)力主人負(fù)責(zé)這一條,這就為上下級關(guān)系規(guī)定了底線。處在下位的掌權(quán)者只是在這個原則下聽命于處在上位的掌權(quán)者,是角色的服從,而非失去自身的服從。與此相比,人身依附關(guān)系則完全不是這樣。譬如,在封建專制條件下,君主和大臣的關(guān)系必然是人身依附關(guān)系。因?yàn)榫魇菣?quán)力的所有者,大臣不僅在履行職責(zé)時唯君主是從,而且自己的一切,乃至身家性命,都維系在君主的喜怒哀樂上。
政治生態(tài)的改善根本上還要靠民主
既然政治生態(tài)不健康,原因在黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活不正常,而這種不正常又與事實(shí)上普遍存在的人身依附關(guān)系相關(guān)聯(lián),那么,改變這種人身依附關(guān)系,就是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。其中最主要的內(nèi)容是:在黨內(nèi)確立黨員的主體地位,黨內(nèi)同志一律平等,使權(quán)力受到約束,使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)向普通黨員切實(shí)負(fù)起責(zé)任,掌權(quán)者向大眾切實(shí)負(fù)起責(zé)任,真正把被顛倒的干群關(guān)系顛倒過來。一句話,即發(fā)展民主。發(fā)展黨內(nèi)民主,是建設(shè)良好政治生態(tài)的一條根本途徑。但遺憾的是,這些年來,黨內(nèi)對民主的探索趨于敏感,學(xué)界似乎也在有意回避民主。
一是對發(fā)展民主的必要性和迫切性缺乏認(rèn)識,采取“鴕鳥主義”態(tài)度,看不到民主實(shí)際上是民眾訴求日益強(qiáng)烈的必然。
到底是什么激發(fā)了人們的民主訴求?民主到底是一種必然,抑或僅僅是國家管理中可供選擇的一種手段?在一些人眼中,民主只不過是一種可用也可不用的手段而已。與這種認(rèn)識相呼應(yīng),一種普遍的說法是,民主與廣大民眾的素質(zhì)有關(guān)。這種說法如果成立,那就意味著,掌權(quán)者對搞不搞民主有充分的自由裁量權(quán):想搞民主,就可以說,因?yàn)槔习傩站邆溥@方面的素質(zhì);不愿意搞民主,則完全可以用老百姓不具備民主所需要的素質(zhì)來搪塞。其實(shí),把民主和素質(zhì)捆綁在一起是一種誤識。
無數(shù)案例表明,民主和人們的素質(zhì)并無直接的正相關(guān)關(guān)系。在人們素質(zhì)普遍不高的民主政治初期,人們的參與度往往很高;在多數(shù)人進(jìn)入中間階層、社會的受教育程度普遍提高后,人們對政治的關(guān)心反倒呈現(xiàn)出下降的趨勢。[1]出現(xiàn)這種現(xiàn)象,歸根結(jié)底是因?yàn)?,激發(fā)人們民主訴求的是利益。市場經(jīng)濟(jì)靠釋放人們的利益追求作為基本動力,而利益追求必然刺激人們從最初生存、溫飽的需求逐步發(fā)展到當(dāng)家做主的要求,這也正是為什么民主會隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的根本原因??梢哉f,有利益就有民主,利益到哪里,民主就擴(kuò)大到哪里。在大多數(shù)情況下,人們對政治的參與程度不是和素質(zhì)有關(guān),而是和利益所承受的風(fēng)險有關(guān)。當(dāng)人們感到自己的利益被侵犯存在較高風(fēng)險時,他們往往會積極參與民主過程,以捍衛(wèi)自己的利益;反過來,當(dāng)人們認(rèn)為無論誰掌權(quán)行權(quán),自己的利益都不存在或基本不存在被侵犯的風(fēng)險時,他們就缺乏參與的動力。美國社會不可謂文化素質(zhì)不高,但即使是每次總統(tǒng)選舉,民眾參與率也不過在50%~60%左右。2012年利比亞舉行卡扎菲政權(quán)結(jié)束后的首次大選,民眾參選率超過60%。我們很難得出結(jié)論說,利比亞選民的素質(zhì)比美國還高。
和素質(zhì)問題相關(guān),有的人拿文化傳統(tǒng)說事,斷言華人社會不適合搞民主。這種說法的謬誤之處也顯而易見。中國長達(dá)5000年的文明史中缺乏民主政治的實(shí)踐,這一點(diǎn)確實(shí)無可否認(rèn)。然而,缺乏的原因何在?特別是,在近代先是西方各國、后來波及日本等國的民主政治大潮洶涌而來的時候,中國為什么沒有能夠像日本一樣跟上歷史潮流?其實(shí)道理并不復(fù)雜:與其說我們這個民族不適合搞民主,不如說由于我們國家長達(dá)5000年的超穩(wěn)定封建結(jié)構(gòu)窒息了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育,導(dǎo)致了民主政治實(shí)踐的缺乏。而如今,既然我們已然認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟(jì)是走向現(xiàn)代化的必由之路和不二選擇,那么,發(fā)展民主就是一個繞不開也躲不過的問題。至于說華人社會能不能把民主搞好,新加坡民主已經(jīng)給我們提供了一個非常成功的范例。 二是在民主問題上搞歷史虛無主義,看不到民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來源,主動放棄陣地和旗幟。
五四運(yùn)動以后共產(chǎn)黨之所以能夠由小到大、由弱到強(qiáng)地發(fā)展起來,就是因?yàn)樗吲e了民主和科學(xué)這兩面旗幟,獲得了大多數(shù)民眾的擁護(hù)??茖W(xué)這面旗幟的意義顯而易見,無需多言:科學(xué)技術(shù)落后,跟不上時代發(fā)展,不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就永遠(yuǎn)不能改變落后、挨打、受人欺負(fù)的境遇。民主這面旗幟,則是和共產(chǎn)黨的性質(zhì)聯(lián)系在一起,和共產(chǎn)黨對人民的承諾聯(lián)系在一起的。共產(chǎn)黨立志解放全人類,發(fā)誓要把人民從被壓迫、被奴役的狀態(tài)下解救出來,讓人民當(dāng)家做主人,過上幸福生活。正是相信這種承諾,老百姓才支持和認(rèn)同共產(chǎn)黨,愿意跟黨走,即使陪上自己和親人的身家性命也在所不惜??梢哉f,民主是共產(chǎn)黨政治合法性的一個最主要的來源。在發(fā)展民主問題上的任何猶疑,都會造成對執(zhí)政黨借以立足的基本信義的損害,都會直接削弱黨掌權(quán)和執(zhí)政的合法性。
在這一點(diǎn)上,蘇聯(lián)、東歐國家的劇變已經(jīng)給了我們足夠的教訓(xùn)。社會主義陣營的轟然垮塌,是上個世紀(jì)最引人注目的事件之一,也為我們?nèi)匀粓?jiān)持社會主義道路的國家提供了不可多得的反思素材。然而,20多年過去了,我們對蘇東教訓(xùn)的總結(jié),還是有不少看法停留在先出結(jié)論、再找依據(jù)的淺層次上,甚至熱衷于追究是哪個人、哪種思想起了決定作用,似乎只要找出這個人或這種思想來,把他批倒批臭,我們的江山就可以確保無虞。這是很可笑的。蘇聯(lián)、東歐國家出問題,關(guān)鍵在執(zhí)政黨出問題。而執(zhí)政黨的問題在于,他們在執(zhí)政前信誓旦旦地給了民眾許多承諾,執(zhí)政后卻沒有能夠兌現(xiàn)這些承諾,無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,還是在政治領(lǐng)域的“當(dāng)家做主”上,都給民眾開了空頭支票,從而失去了民眾的信任。失去了民眾信任的政黨,要想長期執(zhí)政,恐怕只能是一種幻想。
三是把民主發(fā)展中出現(xiàn)的問題簡單歸咎于民主本身的缺陷,對問題的批評、糾錯變成了對民主的否定。
在中國,雖然長期以來都不缺乏對民主的向往,但是對民主到底是什么,民主怎樣運(yùn)行,人們卻往往一知半解。這自然與中國長期閉關(guān)自守、把市場經(jīng)濟(jì)拒之門外有關(guān)系。即使對舊世界持強(qiáng)烈批判態(tài)度、把民主作為旗幟的共產(chǎn)黨人,也短于這方面的實(shí)踐,大多數(shù)人對民主的理解是零碎的、蘇俄式的,對作為制度的民主沒有什么體驗(yàn)。在不少人眼里,民主或許只是決策時聽取大家意見的做法,或是領(lǐng)導(dǎo)人容忍不同觀點(diǎn)的肚量。這些不完全的認(rèn)識,在實(shí)踐上導(dǎo)致了民主的碎片化。遺憾的是,近年來,一些自以為對西方民主有長期觀察的學(xué)者一方面反對西方民主,另一方面又自覺不自覺地用西方的民主實(shí)踐解讀民主,簡單化地斷言“民主即一人一票”、“民主即票決制”,非但未能幫助人們對民主作全面、科學(xué)的理解,反而加深了人們在民主問題上的狹隘和偏見,助長了借否定西方民主而拒絕民主的傾向,實(shí)在不可取。
民主既不是一人一票那么簡單,也不是一種熱熱鬧鬧的做法。民主是由許多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接成的一個閉合系統(tǒng),有自己的運(yùn)行規(guī)律。其中每一個環(huán)節(jié)都有自己特定的運(yùn)行規(guī)則。隨意顛倒它們的邏輯,或是把這個環(huán)節(jié)的做法張冠李戴地用于其他環(huán)節(jié),都會帶來事與愿違、甚至適得其反的結(jié)果。就像美國政治學(xué)者薩托利指出的那樣:“如果民主……定義得不正確,到頭來我們會危險地拒絕我們并沒有充分認(rèn)清的東西,反而得到某些我們根本不想要的東西。”[2]例如,通過大家參與、共同協(xié)商達(dá)成一致,是民主的一種重要形式。但是,這種形式顯然只能在決策環(huán)節(jié)運(yùn)用。如果在決策后的執(zhí)行環(huán)節(jié)也濫用這種形式,必然造成“決而不行”的后果。又如,分工負(fù)責(zé)是落實(shí)民主決策的有效方法。但是,這種方法屬于決策后的執(zhí)行環(huán)節(jié)。如果在決策之前濫用這種方法,就不可避免地要滋生部門決策、部門立法的弊端。再如,選舉是任何民主都不可能避開的形式。但是,這一形式只適用于民眾(在黨內(nèi)是黨員)或民眾的代表(在黨內(nèi)是黨代表)向掌權(quán)者授權(quán)的環(huán)節(jié),其他環(huán)節(jié)并不適用。我們干部任用中屢屢遭到詬病的“以票取人”、“唯票取人”等,即是這種濫用的典型案例。以上問題往往被當(dāng)作當(dāng)下中國不適合搞民主的依據(jù)。其實(shí),這些并非民主本身的問題,而是我們對民主形式的誤用帶來的問題;不是民主本身的缺陷,而是我們對民主的基本規(guī)律規(guī)則缺乏把握的表現(xiàn)。
發(fā)展民主不能解決所有問題。自然,發(fā)展民主也不必然帶來政治生態(tài)的改善。相反,發(fā)展民主可能會帶來一系列新的問題。民主不是、也不可能是包醫(yī)百病的靈丹妙藥。但是,比較之下,發(fā)展民主會削弱權(quán)威,缺乏民主則可能導(dǎo)致合法性喪失。正因?yàn)槭澜缟喜淮嬖谝环N十全十美的政治模式和政治路徑,才需要我們進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的探索,以最大的努力,把風(fēng)險降到最低,爭取最好的結(jié)果。
發(fā)展黨內(nèi)民主重在解決“權(quán)為民所賦”的問題
在當(dāng)今全面深化改革的背景下發(fā)展黨內(nèi)民主,需要注意兩個問題。一是深水區(qū)改革要注重改革的系統(tǒng)性,應(yīng)當(dāng)把發(fā)展黨內(nèi)民主當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)工程來看待;二是在這個系統(tǒng)工程中,解決授權(quán)問題,即“權(quán)為民所賦”問題是工程成敗的關(guān)鍵,也是建設(shè)良好黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵。
(一)發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
從整體上看,既然民主是由若干個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接而成的閉合系統(tǒng),各個環(huán)節(jié)之間相輔相成、缺一不可,那么,發(fā)展民主就應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不過,從推進(jìn)改革的策略看,在改革初期,從這個閉合系統(tǒng)的鏈上找到那些比較容易入手的環(huán)節(jié),先行突破,帶動整個改革,是一種有效的路徑選擇。事實(shí)上,各國的改革也是選擇哪個環(huán)節(jié)的都有:有的選擇決策環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)推進(jìn)民主,有的選擇在權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)擴(kuò)大參與,有的則在推行大規(guī)模選舉上做文章。但是,在改革進(jìn)入深水區(qū)的全面深化階段,這種選擇性改革開始失效。在思考一個方面的民主的發(fā)展時,若不同時對其他方面統(tǒng)籌思考和解決,在這個方面其實(shí)也難以取得更深一步的進(jìn)展,甚至?xí)冃巍?/p>
例如,如果民主僅僅停留在決策環(huán)節(jié),而權(quán)力透明公開運(yùn)行未得到實(shí)現(xiàn),掌權(quán)者就完全可以在什么決策需要參與、什么決策不需要參與的問題上隨意行使自由裁量權(quán),把不重要的事情拿出來交給公眾,而在重大問題上保留自己的獨(dú)斷權(quán)力。其結(jié)果,就是決策民主逐漸形式化,失去了價值和吸引力。又如,如果把選舉權(quán)交給了公眾,但在權(quán)力如何使用、如何監(jiān)督方面缺乏可操作的參與方式和程序,那么,對即使由自己選出來的人,公眾也很容易失去控制權(quán),權(quán)力濫用和腐敗同樣不可避免。在村民自治實(shí)踐中,這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。不少人認(rèn)為,我國村民自治之所以會出現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重的賄選、家族勢力統(tǒng)治乃至黑惡勢力把控的現(xiàn)象,是由于我們在文化素質(zhì)比較低的人群中推廣民主造成的。這是一種似是而非的判斷。其實(shí),問題并不在于把選舉權(quán)交給農(nóng)民,而在于讓農(nóng)民投票選出的人一旦掌權(quán),就可以隨心所欲、基本不受控制地使用權(quán)力。是因?yàn)槲覀冎煌茝V選舉民主,沒有配套以決策民主和民主監(jiān)督;不是農(nóng)民得到的民主多了,而是少了,是到農(nóng)民手里的民主打了折扣、缺斤短兩造成的。 二戰(zhàn)以來民主政治的發(fā)展越來越表明,選舉民主只解決授權(quán),不能解決所有問題。如果后面的環(huán)節(jié)不健全,人們一旦將權(quán)力授出,便再無法控制它,這是另一種形式的“一統(tǒng)就死、一放就亂”。正是在這樣的背景下,才有了人們對協(xié)商民主的探索。當(dāng)然,協(xié)商民主不是選舉民主的替代物,恰恰相反,它是對選舉民主的必要補(bǔ)充。以為“協(xié)商民主”可以取選舉民主而代之,是一種極大的誤解。
(二)黨內(nèi)民主的重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”
改革開放以來,我們不是沒有推進(jìn)黨內(nèi)民主。相反,在不少領(lǐng)域,黨內(nèi)民主的發(fā)展取得了相當(dāng)大的成就。但是,為什么又存在黨內(nèi)人身依附關(guān)系嚴(yán)重、政治生態(tài)惡化的狀況?根子在于,雖然黨內(nèi)民主在其他方面發(fā)展出了豐富的內(nèi)容,但黨員作為權(quán)力主人這個關(guān)鍵問題沒有解決好,黨內(nèi)授權(quán)民主發(fā)展得不夠,和其他方面相比明顯落后、失衡,“權(quán)為民所賦”的原則在黨員身上沒有得到體現(xiàn)。實(shí)踐已經(jīng)表明,如果授權(quán)民主長期得不到推進(jìn),民主就會停滯不前,半途而廢,變成“半拉子工程”,乃至?xí)挂延械拿裰靼l(fā)生變形。
授權(quán)民主不推進(jìn),黨內(nèi)民主便難以繼續(xù)深入,這在黨代會常任制問題上體現(xiàn)得再明顯不過了。黨代會常任制從1988年開始進(jìn)行試點(diǎn),至今已經(jīng)27年。經(jīng)過這么長時間的探索,這項(xiàng)改革居然仍停留在試點(diǎn)階段,遲遲未能全面鋪開。造成這種狀況的原因十分復(fù)雜,不能一概而論。黨內(nèi)的授權(quán)民主難以落實(shí),是其中一個最重要的原因。黨代會實(shí)行常任制,最初的想法是要改變黨代會5年開一次會、黨代表5年舉一次手的狀況,讓黨代會活動起來,讓黨代表在平時也能切實(shí)履行代表的職責(zé)。但是,黨代會是各級黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨章中規(guī)定的黨代會的最重要的職權(quán)之一,就是選舉產(chǎn)生黨的委員會作為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
讓黨代會發(fā)揮作用,那么,黨代會如何真正成為選舉產(chǎn)生黨的各級委員會的主體,進(jìn)而黨代表如何真正通過選舉產(chǎn)生,就成為難以回避的、或遲或早都會提出來的問題。一些長期試行黨代會常任制的地方,前些年開始探索黨代表直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子直選,并取得了令人關(guān)注的成果。但是對于黨的現(xiàn)行干部任用制度而言,這是傷筋動骨的大事,地方和局部的探索是難以承攬如此重大的使命的。后來類似嘗試紛紛被叫停,說明了這一點(diǎn)。不過反過來講,如果把黨代會常任制作為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑,黨代會賦權(quán)這項(xiàng)最重要的職能卻無法實(shí)現(xiàn),黨代會常任制就始終擺脫不了尷尬。這同樣是個大問題。
至于缺乏授權(quán)民主而使民主變形,這在不少地方是已經(jīng)存在的現(xiàn)實(shí)。拉票跑票,就是其中典型者之一。作為常識,我們認(rèn)同投票是體現(xiàn)民主的一種形式。但與此同時,我們又不想把投票擴(kuò)大到老百姓和普通黨員,對由此可能引發(fā)的風(fēng)險有深深的顧慮。于是我們往往為投票劃定嚴(yán)格的范圍,比如讓局級以上干部投票推薦副部級以上干部;選拔一個地廳級干部,只準(zhǔn)許那些有被選拔資格的干部參與投票;等等。這種設(shè)計(jì),看似合理,道理上也說得過去:我們要搞民主,但不能一下子把民主擴(kuò)大到普通人,而應(yīng)該讓那些素質(zhì)和覺悟高的人先“民主”起來。然而,這些“覺悟和素質(zhì)高的人”帶給我們的卻是愈演愈烈的拉票跑票,甚至出現(xiàn)了像衡陽選舉案這樣嚴(yán)重的集體性賄選事件。為什么?道理很簡單:既然每個參與者都既有資格推薦,又有資格被推薦,那么,希望被推薦,或是推薦和自己關(guān)系親近的人,就是一種非常理性的意愿;既然參與的人數(shù)相對較少,是“熟人社會”,那么,和相關(guān)人打招呼就會變得很方便,表達(dá)“意思”的成本也不會太高;既然別人也有可能這樣做,那么,不做的人必然吃虧,這種背后的較勁成為“劣幣驅(qū)逐良幣”愈演愈烈的強(qiáng)大動力。
解決這個問題,有三種方案:一是方式方法不變,著重在人們的思想認(rèn)識上下功夫,使參與者通過提高覺悟“良心發(fā)現(xiàn)”,自覺杜絕拉票跑票;二是維持原有做法,但加大懲罰力度,使當(dāng)事者一旦被揭出,便永遠(yuǎn)淘汰出局;三是把參與者的范圍擴(kuò)大到“拉”和“跑”的成本太高、效率太低、無法進(jìn)行的地步,當(dāng)事者只能靠自己的人品、政績和承諾來獲取大家的認(rèn)同,也即公開選舉。唯有第三種方案才是治本之舉。
這里絕不是要說,只有西方式的普選,才能解決中國的問題。認(rèn)為西方式普選才是標(biāo)準(zhǔn)的民主,是一種簡單化和誤讀。我們絕不簡單照搬西方式民主,因?yàn)槿魏魏唵握瞻岫紩霈F(xiàn)水土不服的癥狀,還有因不適應(yīng)而給民族和國家發(fā)展帶來致命傷害的可能。這是一條必須守住的政治底線。但是同時,在中國,把選舉民主中的賦權(quán)者擴(kuò)大到什么范圍才是合適的,是一個非常值得研究的問題。無論就國家管理方式而言,還是就行政運(yùn)行效率而言,或是考慮到人口、亞文化等因素,縣這一級是一個關(guān)節(jié)點(diǎn)。如果我們在村民自治的基礎(chǔ)上,依照先黨內(nèi)后黨外的順序,在盡量短的時間里把直接選舉擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn),爾后在5~10年內(nèi)把直接選舉發(fā)展到縣一級,我國的政治生態(tài)就有可能得到徹底改觀。至于對更高層的代表和官員的約束,遵循用下層代表約束上層代表、再由上層代表約束官員的間接民主方式,或許更符合中國實(shí)際。
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