土地管理中農(nóng)村土地權(quán)屬確定新方法探討論文
土地管理中農(nóng)村土地權(quán)屬確定新方法探討論文
農(nóng)村土地權(quán)屬管理是明確農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬,化解農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的一項(xiàng)重要管理工作。目前,我國農(nóng)村土地權(quán)屬管理中還存在著土地權(quán)屬爭議復(fù)雜、處理難度大,立法模糊、適用法律不統(tǒng)一,以及基層土地權(quán)屬管理制度不夠完善等一系列問題。為此,必須進(jìn)一步完善土地立法,明確土地確權(quán)原則,加強(qiáng)依法行政,加大對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處力度。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：土地管理中農(nóng)村土地權(quán)屬確定新方法探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
土地管理中農(nóng)村土地權(quán)屬確定新方法探討全文如下：
摘 要：該文針對土地管理中農(nóng)村集體土地確權(quán)的問題難點(diǎn)，提出將3S技術(shù)用于土地確權(quán)工作中，該文詳細(xì)探討了農(nóng)村集體土地確權(quán)中的技術(shù)思路，論文首先探討了集體土地確權(quán)的工作流程，進(jìn)而從RS技術(shù)引用、GPS界址點(diǎn)測量和GIS數(shù)據(jù)管理三個方面探討了3S技術(shù)的應(yīng)用思路和需要注意的問題，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體土地 確權(quán) GIS GPS RS
根據(jù)國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》( 國土資發(fā)〔2011〕60 號) 要求，必須切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到 2012 年把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。近年來，3S 技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，3S技術(shù)是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。湖北某市響應(yīng)國土資源部號召，由市國土局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，經(jīng)過科學(xué)研究、全面考慮，決定采用 3S 先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及土地確權(quán)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更經(jīng)濟(jì)、更高效開展土地確權(quán)工作。
1 集體土地確權(quán)工作流程
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，可以劃分為四個主要板塊：
(1)工作底圖制作：工作底圖、宗地圖的制作利用RS 技術(shù)制作遙感正射影像圖;(2)外業(yè)調(diào)查與測繪：外業(yè)界址點(diǎn)測量采用 GPS -RTK 技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集;(3)數(shù)據(jù)整理與建庫：調(diào)查數(shù)據(jù)則采用 GIS 技術(shù)進(jìn)行入庫、管理等;(4)檢查驗(yàn)收。
2 RS 技術(shù)應(yīng)用
RS技術(shù)利用某些儀器設(shè)備，在不與被研究對象直接接觸的情況下，收集數(shù)據(jù)，通過處理分析，最后提取和應(yīng)用有關(guān)對象信息，是一種高效的信息采集手段，具有極高的空間時間分辨率。該市農(nóng)村集體土地確權(quán)項(xiàng)目采用 2011 年 11 月拍攝的高分辨率影像圖，通過正射糾正，其原理是將影像化為很多微小的區(qū)域，根據(jù)相關(guān)的參數(shù)建立數(shù)據(jù)模型，然后利用數(shù)字元高程模型對原始影像進(jìn)行糾正，使其轉(zhuǎn)換為正射影像。
由于土地確權(quán)外業(yè)指界工作量大，不可能每塊宗進(jìn)行實(shí)地指界，利用高分辨率的遙感正射影像圖制作成為土地確權(quán)工作底圖，套合上一年度土地變更調(diào)查資料，可在室內(nèi)進(jìn)行界線確認(rèn)工作，無需所有宗地進(jìn)行實(shí)地指界，界線位置判讀困難的地方，再到實(shí)地進(jìn)行指界。這樣大大提高了外業(yè)指界的工作效率，減少野外工作時間，而且遙感正射影像圖精度較高，甚至一條田埂都能清晰可辨，精度完全可以達(dá)到規(guī)范要求。宗地圖制作以遙感正射影像圖為基礎(chǔ)，相對于原來以地籍圖為基礎(chǔ)的宗地圖更加直觀，易于辨認(rèn)，宗地位置、四至范圍更加一目了然。
3 GPS 界址點(diǎn)測量
利用一臺 GPS 接收機(jī) + 手簿作為流動站，采用該市CORS 系統(tǒng)，以 GPS( VRS) 模式在其信號覆蓋范圍內(nèi)，進(jìn)行 GPS 差分坐標(biāo)測量，即 GPS 流動站向運(yùn)行 GPS - Net-work 的控制中心發(fā)送它的概略位置，具體的方式是通過GSM 網(wǎng)發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)的 NMEA 位置信息，控制中心接收此信息并進(jìn)行誤差計(jì)算后重新向流動站發(fā)送改正過的RTCM信息，達(dá)到實(shí)時定位。采用 GPS-RTK 測量時，先進(jìn)行儀器連接，設(shè)置 IP 地址、端口、接入口( RTCM31) 、轉(zhuǎn)換參數(shù)等，然后進(jìn)撥號鏈接，接入CORS 站。測量前，對原有控制點(diǎn)進(jìn)行檢測，各項(xiàng)限差滿足規(guī)范要求后再進(jìn)行界址點(diǎn)測量。
4 GIS 數(shù)據(jù)管理
外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入采用南方 CASS 土地確權(quán)版，將每宗地權(quán)利人名稱、宗地編號、界指線、界指點(diǎn)等輸入軟件，生成地籍調(diào)查表、宗地圖等用于登記發(fā)證，再將 CAD 格式文件轉(zhuǎn)換成 ARCGIS 格式文件進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫。利用地籍管理系統(tǒng)，可按照土地登記發(fā)證程序進(jìn)行土地申請、審批，輸出土地登記卡、土地歸戶卡，最后打印土地所有權(quán)證書。同時，數(shù)據(jù)庫還具有瀏覽、編輯、查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能。相對于以前紙質(zhì)文件進(jìn)行登記發(fā)證，節(jié)省了許多麻煩的手續(xù)，提高發(fā)證效率，也為以后的農(nóng)村集體土地管理工作提供強(qiáng)有力的工具。
5 需注意的問題
5.1 RS 技術(shù)問題
(1)數(shù)據(jù)采集過程中的誤差：遙感數(shù)據(jù)的采集過程中會產(chǎn)生一些誤差：如大氣條件的不均勻性、變化性與儀器的不穩(wěn)定性等。其中有些誤差是可以消除或削弱的，如光譜校正與幾何校正等，但殘存誤差是存在的。(2)數(shù)據(jù)處理的誤差：幾何校正時，采用的地面控制點(diǎn)存在誤差會影響到幾何校正。影像增強(qiáng)或特征提取、數(shù)模轉(zhuǎn)換過程中會產(chǎn)生新的誤差。(3)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和傳輸過程中的誤差：不論是從矢量到柵格還是從柵格到矢量的轉(zhuǎn)換，在投影變換的過程、數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中都會產(chǎn)生新的誤差。
5.2 GPS 測量誤差
GPS 測量是通過地面接收衛(wèi)星傳送的信息來確定地面點(diǎn)坐標(biāo)。測量結(jié)果的誤差主要來源于 GPS 衛(wèi)星、衛(wèi)星信號的傳播過程、GPS 接收機(jī)等地面接收設(shè)備和其他人為因素等。按誤差性質(zhì)分為偶然誤差和系統(tǒng)誤差。偶然誤差主要包括;人為對中誤差、天線高量取誤差等;系統(tǒng)誤差主要包括衛(wèi)星的星歷誤差、衛(wèi)星鐘誤差、接收機(jī)鐘誤差、電離層、對流層延遲以及多路徑效應(yīng)的誤差等。其中，系統(tǒng)誤差無論從大小還是對定位結(jié)果的危害性來講都比偶然誤差大得多，因此系統(tǒng)誤差是 GPS 測量的主要來源，同時也是空間數(shù)據(jù)誤差的來源。
5.3 GIS 數(shù)據(jù)質(zhì)量
GIS 數(shù)據(jù)質(zhì)量包含如下幾個方面：(1)位置精度：如數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、平面精度等，描述幾何數(shù)據(jù)質(zhì)量;(2)屬性精度：如要素分類的正確性、屬性編碼的正確性等，用反映屬性數(shù)據(jù)的質(zhì)量;(3)邏輯一致性：如結(jié)點(diǎn)匹配精度、拓?fù)潢P(guān)系的正確性等。GIS 數(shù)據(jù)庫所需的各種數(shù)據(jù)來源，主要包括：地圖、文本資料、遙感圖像、實(shí)測數(shù)據(jù)、已有系統(tǒng)數(shù)據(jù)等。針對各種誤差，GIS 數(shù)據(jù)處理時要進(jìn)行各種數(shù)據(jù)檢查，建立拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行處理，保證 GIS 數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6 結(jié)語
農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是國家土地管理的大事，工作量非常大，采用高清遙感影像對地籍調(diào)查、外業(yè)確界工作有非常重要的作用; GPS 測量的應(yīng)用提高測量精度、縮短作業(yè)時間; GIS 數(shù)據(jù)管理為登記發(fā)證工作提供很好的平臺，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、系統(tǒng)化。3S 技術(shù)時代的到來，是傳統(tǒng)作業(yè)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，21 世紀(jì)是數(shù)字化的年代，3S 技術(shù)將是未來土地管理發(fā)展的必然趨勢。
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