湖北省農村養(yǎng)老保險存在不足的原因剖析論文

　　關于農村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。以下是學習啦小編為大家精心準備的：湖北省農村養(yǎng)老保險存在不足的原因剖析相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　湖北省農村養(yǎng)老保險存在不足的原因剖析全文如下：

　　【摘 要】文章對湖北省農村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因進行了分析，分別從傳統(tǒng)思想經(jīng)濟發(fā)展、政策扶持和管理體制等四個方面進行了剖析。

　　【關鍵詞】湖北省;農村養(yǎng)老保險;問題;原因分析

　　一、傳統(tǒng)思想的原因

　　自建國以來，由于歷史及其他各種因素的影響，我們國家一直在圍繞著城市在考慮和發(fā)展社會保障工作。在日常生活中，我們也經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)和聽到一些關于重工輕農的不好思想和言行。筆者這次在查詢相關資料和收集信息的過程中，明顯感覺到對于研究社會保障方面，我國的專家學者和政府職能部門絕大多數(shù)選擇的是以城市作為研究對象。對于農村社會保障相關問題的研究和注視度非常低，在1998年以前甚至根據(jù)就沒有探討，2005年以后才有專家學者開始關注農村社會保障問題，但是還是缺少專業(yè)、深入的研究和分析。

　　由于受到中國幾千年以來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響，我國農村居民自古就把土地看作安身立命之本，從內心深處認為土地就是自己生存生活的唯一依賴物。然而，耕田種地需要勞動力，為了能夠更好的把土地經(jīng)營好，增加田地的收成，提高家庭經(jīng)濟收入，就必須增加勞動力的投入?？墒?，怎么才能夠讓家庭增加勞動力呢?他們認為最簡單最直接的辦法，那就是通過增添人口。由此看來，我省廣大農村地區(qū)的“養(yǎng)兒防老”的觀念特別深厚，深入思想、深入骨子。而且他們的這種生存狀態(tài)和生活方式一直在延續(xù)和發(fā)展著，根深蒂固，難以改變。

　　在改革開放的春風的吹拂，我國進行了系列政策的改革。包括湖北省在內的全國范圍，都開始大張旗鼓的實行土地的家庭承包制，實行以各個家庭為基本元素的、對農田地進行生產(chǎn)的制度，農民不再以集體的名義去勞動生產(chǎn)。上世紀八十年代初期我國開始執(zhí)行計生國策，有效的降低了我國人口猛增的趨勢。這些政策的實行和執(zhí)行徹底改變了農民的生產(chǎn)和生活模式。一方面，由于土地現(xiàn)在不再是我省農村居民唯一的生存的生產(chǎn)資料，于是出現(xiàn)了大批的剩余勞動力，他們紛紛進城去打工創(chuàng)收。另一方面是我省的農村家庭規(guī)模已經(jīng)呈現(xiàn)出逐步縮小趨勢。但是，這兩個方面的形勢雖然改變了農村居民的生活方式和生活模式，可是對他們傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念并沒在本質方面產(chǎn)生影響。

　　二、經(jīng)濟發(fā)展的原因

　　在改革開放的大好形勢下，湖北的經(jīng)濟情況取得了較好的進步和成效，城鄉(xiāng)老百姓的收入狀況也在逐年增加和好轉。但是由于還是個農業(yè)大省，農業(yè)人口多，而且革命老區(qū)、山區(qū)、林區(qū)、丘陵地帶較多，經(jīng)濟發(fā)展水平一般，在部分落后地區(qū)還是很緩慢。盡管湖北省農民的家庭經(jīng)濟收入最近時期表現(xiàn)出了增長態(tài)勢，可是增長速度則還是比較很緩慢。2012年湖北省的農村人均純收入是7851.71元，要遠低于全國的7917元，屬于中等偏下的水平。表面上的純增長幅度為13.8%，但是扣除價格因素，實際增長為10.5%。

　　由此看來，我省農民的生活狀況大體上還是很比較低的，幸福指數(shù)不高。他們必須優(yōu)先保證家庭的基本生活開支、子女和本人的教育培訓費、醫(yī)療衛(wèi)生費用的開支，再讓農民從自己不多的結余款項中拿出部分來繳納保險費感覺還是很難的。我們可以再來仔細分析下我省的經(jīng)濟情況，從財政的收入和支出兩個方面來看，2012年完成財政總收入為3115.63億元，增長速度為18%，而同年財政支出為2711.64億元，增長速度為31%，結余資金為403.99億元。我省財政支出的增長速度遠遠超過了財政收入的增長速度，可見我省財政面臨的壓力也很大，所以也不可能有很充足的資金來促進和發(fā)展我省的農村社會保障工作。現(xiàn)階段，湖北省如果真的決定更好更快的開展農村養(yǎng)老保險工作，就要想盡一切辦法、采取一切措施來促進我省經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、政策扶持的原因

　　湖北省屬于我國中部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展情況在全國處于在中下游，財政收支情況只能夠基本平衡，還有大悟、麻城等革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)等地的經(jīng)濟情況就更加落后了。我省的農村社會養(yǎng)老保險工作雖然起步有10多年，并且取得了一些成績，曾經(jīng)還受到上級表彰。但是由于受到國家大的方針、政策方面的影響和約束，加上省級財政承擔能力有限，導致我省在推進的農村社會養(yǎng)老保險的過程中，明顯表現(xiàn)為后勁不足，發(fā)展比較緩慢，效果不理想，遠遠不及我國東部、南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

　　而且，湖北省和各級地方政府由于各種原因沒有足夠的財力和實力，無法來實現(xiàn)當初對農村養(yǎng)老保險進行財政兜底的承諾。我省的農村集體制早已基本瓦解，已經(jīng)沒有能力籌集經(jīng)費來支援農村養(yǎng)老保險工作。國家現(xiàn)在也基本上沒有預備資金來補貼給農保工作。那么，農村養(yǎng)老保險主要是由農村居民自己籌錢來參保，這樣就使我省農村養(yǎng)老保險的社會保障屬性無法得到充分體現(xiàn)。并且直接影響著我省農保工作的發(fā)展和推進，導致其覆蓋面過小過窄，無法圓滿構建真正意義上的的農保制度。而且，有些地方的相關社保工作暫時被迫停滯，甚至停止了收取和繳納農村養(yǎng)老保險費的反面現(xiàn)象。這些都對我省農村養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進和發(fā)展帶來了負面影響，讓廣大農村居民不愿意相信和再參加任何農村養(yǎng)老保險。

　　四、管理體制的原因

　　為了更好的開展農村養(yǎng)老保險工作，我省根據(jù)上級有關精神，于1995年 l0月在省民政廳內專門成立了農村社會保險管理處，承擔著支持、協(xié)調和處理全省農保具體工作的職能。2005年上半年，湖北省根據(jù)國務院有關規(guī)定，決定將省民政廳的農村社會保險處的機構編制和相關職責轉交到省勞動和社會保障廳。2006年，根據(jù)省委省政府有關精神，經(jīng)省編委的同意，我省在勞動和社會保障廳內專門增設了農村社會保險管理處，全面負責、指導、協(xié)調和管理全省的農村社保事務性的工作。可是下面的縣市區(qū)的機構情況就五花八門了，有的農保機構合并了，有的被撤銷了，還有的原地未變歸屬也沒有作具體規(guī)定，有的也把它歸到了勞動和社保部門。

　　湖北省截止到2010年底，農保機構劃歸人力資源和社會保障部門的有12 個市州63個縣市。到2013年10月，我省76個縣市區(qū)的農保機構均已經(jīng)轉交到了人力資源和社會保障部門了。但是，有些雖然劃歸人力資源和社會保障局管理，但是下設機構又各有不同，例如孝感市孝南區(qū)等成立的是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理局，安陸市、孝昌等則成立的是農村社會養(yǎng)老管理局，還有的地方是直接由勞動保險管理局代管。