基本養(yǎng)老保險法律制度研究初探論文
基本養(yǎng)老保險，是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費，在勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位后，社會保險經(jīng)辦機構依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。基本養(yǎng)老保險與失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等共同構成現(xiàn)代社會保險制度，并且是社會保險制度中最重要的險種之一。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：基本養(yǎng)老保險法律制度研究初探相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
基本養(yǎng)老保險法律制度研究初探全文如下：
【摘 要】本文對我國基本養(yǎng)老保險法律制度研究這一重大主題，作了深入淺出的闡述和論證。就基本養(yǎng)老保險法律制度的一般理論、我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險法律制度存在的問題、基本養(yǎng)老保險法律制度的完善等提出了新的見解和思路。對于推動基本養(yǎng)老保險法律制度深入研究，具有積極而重要的現(xiàn)實意義。
【關鍵詞】基本養(yǎng)老保險;法律制度;問題與建議
一、基本養(yǎng)老保險法律制度的一般理論
(一)基本養(yǎng)老保險法律制度的價值分析
法律價值是指人們就規(guī)則的制定、解釋適用形成的一系列價值共識或法律制度的取向。關于法律實體方面的價值包括秩序、自由、效率、平等，正義等等;程序方面的價值包括平等與參與、公正、效率等等。效率與公平正是我國基本養(yǎng)老保險法律制度所追求的價值。
在確定基本養(yǎng)老保險法律制度的價值時，筆者認為應該遵循以下原則：
1.公平是當前我國基本養(yǎng)老保險制度必須明確的核心價值。公平價值在基本養(yǎng)老保險法律制度中，主要體現(xiàn)在：其一，這種公平的實質是每個人都有生存的權利，基本養(yǎng)老保險的平等性和普遍性是其必然要求。其二，在基本養(yǎng)老保險運作過程中，必須體現(xiàn)公平的要求。
2.效率是基本養(yǎng)老保險法律制度次要層次的價值目標。效率價值在基本養(yǎng)老保險法律制度中的體現(xiàn)。其一，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展和增長起推動作用，即效率性;其二，關注點在增進制度運行效率，例如：降低基本養(yǎng)老保險運營機制的體系成本;打擊非法挪用、侵吞基本養(yǎng)老保險基金的違法犯罪活動等。
(二)基本養(yǎng)老保險法律制度的功能
基本養(yǎng)老保險法律制度的功能是多方面的，在此強調的主要是三種功能：保障和實現(xiàn)人的生存權及其他人權;維護社會穩(wěn)定和社會秩序;促進經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長。
1.保障和實現(xiàn)人的生存權及其他人權。其一，保障和實現(xiàn)人的生存權，必須保障社會成員在年老時生活所必需的條件;其二，養(yǎng)老保險法律制度的確立使老年人生活質量得以改善和提高。
2.維護社會穩(wěn)定和社會秩序?；攫B(yǎng)老保險法律制度的建立幫助社會成員在年老時擺脫貧困狀態(tài)，對于社會秩序的穩(wěn)定和鞏固是至關重要的。
3.促進經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長是完善基本養(yǎng)老保險的前提條件，不論是基本養(yǎng)老保險基金的籌集，還是其基金的保值增值，歸根結底，憑借的是國家經(jīng)濟總量與宏觀經(jīng)濟狀況，不能脫離經(jīng)濟規(guī)律和國家政策去空談問題?；攫B(yǎng)老保險法律制度通過保障社會成員的生存權及其他人權，使得社會在有序和穩(wěn)定的態(tài)勢下保持經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展和增長。
二、我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險法律制度存在的問題
養(yǎng)老保險法律制度在運行過程中仍然存在很多問題，甚至是深層次的矛盾，需要在今后的立法中得到解決。
(一)養(yǎng)老保險立法層次不高
我國目前還沒有對養(yǎng)老保險進行專門立法，相關規(guī)定還是相對空泛化，不具有具體的可操作性。養(yǎng)老保險法理應由國家最高立法機關來制定。立法層次過低的狀況與養(yǎng)老保險制度重要地位是不相符的。同時，在實踐中，由于相關規(guī)定散見于不同的法律規(guī)范之中，內容相互沖突的情形為數(shù)不少，加劇了執(zhí)行的難度。
(二)養(yǎng)老保險“三個支柱”模式未能真正建立
“三個支柱”的養(yǎng)老保險體系，第一層次是政府舉辦的，由政府通過稅費形式強制征收基金，納入政府社會保障財政預算，覆蓋全社會。第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，采取個人賬戶儲存積累模式。第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由商業(yè)保險公司經(jīng)辦，職工個人自愿投保，政府給予一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)經(jīng)濟學的溢出效應，[1]企業(yè)和個人實在難有余力再投保第二和第三層次的保險。[2]目前我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險是屬于強制性保險，保險費是由用人單位和勞動者共同繳納，且養(yǎng)老保險存在著繳費年限長、交費數(shù)額高的特點。[3]
(三)養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度不夠完善
對養(yǎng)老保險基金的專門監(jiān)督機制欠缺，主要源于相關法規(guī)和規(guī)章中缺乏相關的規(guī)定，這是養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度設計上的一個重大缺陷。由于缺乏有力的法律監(jiān)管措施，基金被擠占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生，如：四川省2003年全省查出6013個死人冒領走了1143萬元養(yǎng)老金。 由于行政機制不健全，未能有效防范基金運作中的侵吞、欺騙等腐敗現(xiàn)象。一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領域，不可避免地帶來高風險，屢屢導致重大損失。
(四)養(yǎng)老保險基金運行機制非規(guī)范化
基本養(yǎng)老保險基金作為社會保險基金的重要組成部分，分別儲存于相關部門，未與其他基金形成合力，因此，社會保險各個項目基金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營增值，實踐中出現(xiàn)很多阻礙。尤其是基金運營始終處于單獨的監(jiān)督之中，而管理部門的“自我監(jiān)督”，缺乏獨立監(jiān)管使基金處于風險狀態(tài)。
三、基本養(yǎng)老保險法律制度的完善
(一)在立法上應降低基本養(yǎng)老保險金的替代率
使之與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟、生活水平相一致，立法上應當設置帶有懲罰性質的對提前退休者領取養(yǎng)老金時會適當減少的規(guī)定，從立法角度對相關規(guī)定進行重大修改。筆者認為，國家重新立法時應廢止相關規(guī)定：一是取消特殊工種提前退休。
目前，井下、高溫、高空、有毒、有害等特殊工種客觀存在，據(jù)統(tǒng)計從事特殊工種的職工平均壽命比正常人要低得多。從事特殊工種職工應該享受特殊的優(yōu)惠政策待遇，而不應把這種待遇與退休制度直接掛鉤，應體現(xiàn)在職工從事特殊工種工作期間享受相應的各種待遇，這樣才能體現(xiàn)對這些特殊工種的保護。
二是取消退職的規(guī)定。經(jīng)鑒定完全喪失勞動能力而又未達到退休年齡的職工，應當執(zhí)行《勞動法》有關醫(yī)療期的規(guī)定，醫(yī)療期滿后仍不能參加正常工作的，應與單位解除勞動合同，享受失業(yè)保險待遇，以后再按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。如認為有關醫(yī)療期的規(guī)定尚不能保護勞動者合法權益，可以從立法角度修改相關條款。
(二)加強與其他部門法以及部門內其他法之間的配套和街接
注重稅法、預算法、物權法、合同法和刑法等相關法律的配套協(xié)調?；攫B(yǎng)老保險費的征收與稅務機關緊密相連，隨著費改稅步伐的加快，基本養(yǎng)老保險稅的征繳依然離不開稅法的保障。保險法律體系中五個子項目之間也要注意協(xié)調，社會風險制度針對年老、疾病、工傷、失業(yè)以及生育等五種不同的風險分別建立起了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個不同的險種。
(三)加強基本養(yǎng)老保險基金管理
要建立完善的社會保險基金收支管理、運營機制，是基本養(yǎng)老保險基金運行的基本保障。將基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理，專款專用，任何單位和個人都不得擠占和挪用;社會保險經(jīng)辦機構的事業(yè)經(jīng)費由各級財政預算解決，不得從基本養(yǎng)老保險基金中提取;社會保險經(jīng)辦機構要建立健全基金的預決算制度、財務會計制度和內部審計制度;各級勞動保障部門和財政部門要加強基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理，審計部門要定期對基本養(yǎng)老保險基金的收支情況和社會保險經(jīng)辦機構的管理情況進行審計監(jiān)督。同時，加大對侵犯社會保險基金行為的懲罰力度，應將挪用社會保險、社會福利款物且情節(jié)嚴重的行為規(guī)定為犯罪行為，并加重刑罰處罰。
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