臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程與思考
臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程與思考
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農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展，是整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要基石。大陸和臺(tái)灣同屬于中華文化，先后都在經(jīng)歷著工業(yè)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，都已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。盡管在兩岸鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各自的背景、起點(diǎn)、內(nèi)容和形式都不盡相同，但都面臨著發(fā)展理念、資源配置、功能轉(zhuǎn)換和機(jī)制再造等方面的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的動(dòng)向和特征。
1 臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
半個(gè)世紀(jì)過(guò)去，臺(tái)灣在鄉(xiāng)村建設(shè)方面進(jìn)行過(guò)多方面的改革，其中也取得過(guò)一些經(jīng)驗(yàn)。然而，臺(tái)灣的鄉(xiāng)村建設(shè)并非一直春意盎然。在近一時(shí)期中，人們也感受到了臺(tái)灣鄉(xiāng)村中存在著影響發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，制約著臺(tái)灣的鄉(xiāng)村建設(shè)。
(一)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程。就鄉(xiāng)村建設(shè)思想與規(guī)劃而言，臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)可分為兩個(gè)時(shí)期1954年至1968年，以土地改革為目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開(kāi)。這是臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)思想的第一時(shí)期。1968年至1986年后，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，成為“以工業(yè)發(fā)展為主。”1984年鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的(即第二)歷史時(shí)期。地主因土地被征收所獲得的土地債券及公營(yíng)事業(yè)股票等，轉(zhuǎn)投資于工商業(yè)，促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，故其間接效果，則為迅速轉(zhuǎn)變純農(nóng)業(yè)的臺(tái)灣為工商業(yè)社會(huì)。1976年后臺(tái)灣的工業(yè)輸出急劇增加，政府外匯收入大量提高，迄今居然外匯儲(chǔ)備達(dá)三百億美元。農(nóng)業(yè)為促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展起了推動(dòng)作用。最終，它推動(dòng)了臺(tái)灣社會(huì)―經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閬喼掭^為發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
(二)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)思想的歷史脈絡(luò)與指導(dǎo)思想。其鄉(xiāng)村建設(shè)的思想或?qū)W理基礎(chǔ)也有其有自身的淵源。臺(tái)灣實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)即與孫中山的“三民主義”及其“五大建設(shè)思想”(心理建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)、武力建設(shè))有密切相關(guān)。鄉(xiāng)村建設(shè)不過(guò)是整個(gè)“五大建設(shè)”的一環(huán)，五大建設(shè)思想不僅源于孫中山的“三民主義”及其《建國(guó)方略》，而且是思想與實(shí)踐演進(jìn)和凝結(jié)的一種成果。在整體的臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和土地改革進(jìn)程中，不僅有臺(tái)灣地區(qū)的行政院對(duì)于政黨決策的無(wú)條件執(zhí)行與實(shí)施，而且也有“各部會(huì)密切配合進(jìn)行之預(yù)案”，并“必須配合修改法令”等等舉措?？v觀臺(tái)灣土地改革的整個(gè)過(guò)程，從始至終采取的是政黨決策，行政實(shí)施，司法保障的模式，體現(xiàn)了政黨與行政部門(mén)的相互配合特色。臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)思想則從附屬到相對(duì)獨(dú)立。臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，以“中國(guó)農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)”為主管，鄉(xiāng)村建設(shè)思想(或方案)則始于1949年，當(dāng)時(shí)的“農(nóng)村建設(shè)”其實(shí)主要立足于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)方面。“民生主義”無(wú)疑是臺(tái)灣整個(gè)建設(shè)理論體系，也是鄉(xiāng)村建設(shè)思想的基石。鄉(xiāng)村建設(shè)思想沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的地位，而是融涵于整體的“社會(huì)建設(shè)”思想之中。政治建設(shè)主導(dǎo)融合在整個(gè)建設(shè)事業(yè)(即五十年代之初的持續(xù)的“四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”)之中，土地改革以及鄉(xiāng)村建設(shè)其實(shí)是服務(wù)于工業(yè)建設(shè)目標(biāo)。鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則是“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”，這就疏忽了鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)建設(shè)代替鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)業(yè)建設(shè)培育工業(yè)建設(shè)――鄉(xiāng)村建設(shè)或農(nóng)業(yè)建設(shè)，依附于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體思想之中，以工業(yè)化、城市化為導(dǎo)向的“經(jīng)建”成為追求的最終目標(biāo)。
(三)臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)之短板。臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)起飛以后卻未能實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”反哺型發(fā)展，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占臺(tái)灣生產(chǎn)凈值的比率從1952年的35.9%，至1964年降為28.22%，1972年降至14.21%，1982年降至8.7%。1972年農(nóng)業(yè)再現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng) 第二次農(nóng)地改革，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。(1)“示范農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，試圖通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)探尋“鄉(xiāng)村城市化”的道路。(2)以“共同經(jīng)營(yíng)”、“委托經(jīng)營(yíng)”、“合作經(jīng)營(yíng)”多種經(jīng)營(yíng)形式“加速辦理農(nóng)地重劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。(3)80年代后，實(shí)施基層建設(shè)、農(nóng)民福利、精致農(nóng)業(yè)等建設(shè)方案。但以上政策，并未改變“農(nóng)業(yè)的秋天永揮不走!”的困境：其一，城鄉(xiāng)背離化發(fā)展態(tài)勢(shì)迄無(wú)改觀，且有愈演愈烈之勢(shì)。其二，鄉(xiāng)村中的農(nóng)會(huì)淪為執(zhí)政黨掌握公職人員選舉勝算的最利工具。其三，農(nóng)本主義的轉(zhuǎn)化與崩潰乃為無(wú)可避免的歷史進(jìn)程。自1960年代中期以后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)收入偏低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感日益低落。“這種農(nóng)業(yè)與農(nóng)村認(rèn)同感的失落”揭示了臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)背離化趨勢(shì)的實(shí)質(zhì)。這構(gòu)成臺(tái)灣“三農(nóng)”問(wèn)題的基本特征。這期間，鄉(xiāng)村社會(huì)存在五大問(wèn)題：①農(nóng)村中勞動(dòng)力短缺;②農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)不足;③農(nóng)業(yè)收入相對(duì)降低;④工商業(yè)與農(nóng)業(yè)不能配合。這些問(wèn)題無(wú)疑值得我們?nèi)ド钊胨伎籍?dāng)今的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題。
2 對(duì)臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的思考
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性的根本性變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了歷史矚目的偉大成就。然而，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。由于中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家族和宗族的弱化，農(nóng)村的空心化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)間禮俗的淡化，造成人與人之間利益關(guān)系突出，信任的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系缺失。造成鄉(xiāng)村社會(huì)資本的境況不理想，不僅不利于鄉(xiāng)村治理，而且阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。臺(tái)灣經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的鄉(xiāng)村建設(shè)，其教益可以為大陸新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒。
(一)必須重視鄉(xiāng)村社會(huì)資本的重構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)家族和宗族的弱化，建立在血緣、姻緣、地緣關(guān)系上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益解構(gòu);隨著年輕農(nóng)民的外出打工，農(nóng)村留守人群多為兒童、老人和婦女，造成農(nóng)村的空心化;更由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，利益關(guān)系突出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)間禮俗漸弱，人情淡薄，致使原來(lái)關(guān)系緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變得松散斷裂。如此種種，造成鄉(xiāng)村社會(huì)資本的境況不理想，不僅不利于鄉(xiāng)村治理，而且對(duì)于關(guān)系到農(nóng)村民生的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也已形成阻礙。而現(xiàn)今的臺(tái)灣農(nóng)村社區(qū)運(yùn)動(dòng)則是在臺(tái)灣農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型下發(fā)生的。臺(tái)灣民眾不斷認(rèn)識(shí)到農(nóng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食供應(yīng)的空間，因其具有廣大的領(lǐng)域與綠地，更是人們休憩的空間，是自然生態(tài)維護(hù)的場(chǎng)所，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活與自然生態(tài)的三位一體密切配合，是農(nóng)村應(yīng)有的基本功能。針對(duì)逐漸被吞噬的農(nóng)村社會(huì)，臺(tái)灣農(nóng)村的社區(qū)更新則希望能在發(fā)展與保存中找到新的道路，有計(jì)劃地使農(nóng)村居民采用新的理念，進(jìn)而產(chǎn)生新的發(fā)展模式。內(nèi)容包括：維護(hù)改善具歷史及保存價(jià)值的居住環(huán)境;改善交通系統(tǒng);整建老舊社區(qū);改善農(nóng)村環(huán)境品質(zhì);保存及使用古跡;保持生態(tài)環(huán)境。弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)等。農(nóng)村社區(qū)在具體更新中，需要分析調(diào)查項(xiàng)目區(qū)更新前的條件，包括土地利用(生產(chǎn)、交通、水利以及土地使用限定)、生活圈范圍以及居民意愿。其后要確定項(xiàng)目區(qū)的面積、工程內(nèi)容及開(kāi)工、完工日期。對(duì)于社區(qū)更新的資金問(wèn)題，一般社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”全額補(bǔ)助，社區(qū)更新工程經(jīng)費(fèi)由臺(tái)灣“中央”及前“省府”各負(fù)擔(dān)1/2，重劃區(qū)內(nèi)供公共使用之公共設(shè)施所需土地除由重劃區(qū)原公共設(shè)施用地及未登記土地抵充外，其不足土地及地上物拆遷補(bǔ)償費(fèi)、貸款利息等則由區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)人按其土地受益比例共同負(fù)擔(dān)。通過(guò)海峽兩岸發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的思路比較，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步研究我國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的存量及鄉(xiāng)村社會(huì)資本的重構(gòu)問(wèn)題。 (二)必須增加鄉(xiāng)村資本的存量。沒(méi)有較強(qiáng)的社會(huì)資本支持是很難做成一些事情的。鄉(xiāng)村社會(huì)資本的存量，決定著村民關(guān)系密切程度、村民的認(rèn)同歸屬感，互惠合作的難易度，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢和水平。作為中國(guó)的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，本來(lái)就有極為豐厚的社會(huì)資本淵源，盡管當(dāng)前社會(huì)資本存量流失較為嚴(yán)重，卻也顯露出一些良好的端倪和態(tài)勢(shì)。比如，南方一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗的復(fù)興，國(guó)民整體鄉(xiāng)土意識(shí)和文化發(fā)掘的自覺(jué)，民族地方文化的勃興等等，都昭示了對(duì)于全球化下工業(yè)文化、流行文化、大眾文化沖擊的反撥。若能在此時(shí)刻，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的生產(chǎn)施以措施，必將對(duì)鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)起到催化增效的作用。臺(tái)灣也曾面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村凋敝的情況，據(jù)此，臺(tái)灣主管部門(mén)發(fā)起了“農(nóng)村社區(qū)更新運(yùn)動(dòng)”，先撥款改善交通、垃圾清運(yùn)、生態(tài)保持條件，然后整修居民區(qū)、維修古跡、重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)孛a(chǎn)，做到一地一特產(chǎn)。“更新”計(jì)劃包括土地利用、生活圈范圍以及居民意愿，并要確定項(xiàng)目區(qū)的面積、工程內(nèi)容及開(kāi)工、完工日期。更新計(jì)劃通過(guò)后，主管部門(mén)便撥款執(zhí)行。除了撥款，在計(jì)劃完成后，科技力量向農(nóng)村的投入也是“更新”的成功要素。臺(tái)灣人愛(ài)說(shuō)“產(chǎn)官學(xué)”，即產(chǎn)業(yè)、政策、科研聯(lián)為一體，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)的設(shè)置、旅游設(shè)施的規(guī)劃還是新產(chǎn)品的引進(jìn)、農(nóng)民的培訓(xùn)，都有“學(xué)”如影相隨，通過(guò)新技術(shù)、新品種、新技能，幫助農(nóng)民在新的社區(qū)里過(guò)上新生活。鄉(xiāng)村“更新”所費(fèi)不菲，但事半功倍。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅提升了農(nóng)民的生活，而且改善了生態(tài)，給都市人提供了休閑空間，衍生出“農(nóng)業(yè)觀光”一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，一個(gè)“農(nóng)民好才是真的好”的實(shí)證。從臺(tái)灣農(nóng)村建設(shè)的上述經(jīng)驗(yàn)也可看出，只要通過(guò)“創(chuàng)造機(jī)會(huì)”、“提供場(chǎng)所”、“提供活動(dòng)”，重建鄉(xiāng)村特色文化，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，完善村民政治參與機(jī)制，規(guī)范誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和鄉(xiāng)村合作互惠制度等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力和村民自豪感，最終就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的存量穩(wěn)定和可持續(xù)生產(chǎn)。當(dāng)然，社會(huì)資本的擴(kuò)展、互惠合作的規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，都需要一個(gè)緩慢地發(fā)展過(guò)程。但不重視鄉(xiāng)村互信互惠關(guān)系的構(gòu)建，沒(méi)有社會(huì)資本的支持，急功近利的經(jīng)濟(jì)資本的侵入，帶來(lái)的恐怕只能是一廂情愿的失落。
(三)解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。?這里所說(shuō)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要的是說(shuō)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。在臺(tái)灣階級(jí)結(jié)構(gòu)“循著農(nóng)民―工人―中小企業(yè)主的主軸演進(jìn)”。上世紀(jì)五十年代，臺(tái)灣就有農(nóng)村人口向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，到1965年已有約一百萬(wàn)農(nóng)村青年進(jìn)入了城市成為打工者。這是由鄉(xiāng)村到城市的流動(dòng)，由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。六十年代中期，跨國(guó)公司大舉進(jìn)入臺(tái)灣，出口加工業(yè)遍布臺(tái)灣城鄉(xiāng)，一些先期流入城市的打工者回家創(chuàng)業(yè)，臺(tái)灣農(nóng)村地區(qū)“客廳即工廠”的農(nóng)戶生產(chǎn)方式成型，全臺(tái)灣中小制造企業(yè)勃興。這是由城市到農(nóng)村的回流，由民工到業(yè)主的轉(zhuǎn)變。?臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中有兩個(gè)因素很關(guān)鍵。第一，沒(méi)有身份的排斥。在大陸一些地區(qū)，農(nóng)民到了城市打工多數(shù)農(nóng)民工由于文化技能較低只從事一些臟、苦、累、險(xiǎn)工作，得到的待遇較低，職業(yè)變工人了可是身份還是農(nóng)民，中老年后還得回到農(nóng)村。臺(tái)灣地區(qū)的情況是這樣的：“六十年代，農(nóng)業(yè)人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)速度加快，農(nóng)民、工人和小業(yè)主之間的身份轉(zhuǎn)換頻率也加快”，“到了七八十年代，臺(tái)灣兩大勞動(dòng)階級(jí)的身份分際越來(lái)越模糊不清”，到“八十年代初，在臺(tái)灣全部勞動(dòng)力人口中，只有不到百分之二十的人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并且他們之中有百分之九十是兼業(yè)農(nóng)民”。第二，職業(yè)教育的興起。職業(yè)教育的興起，使得鄉(xiāng)下青年學(xué)到更多更好的技術(shù)，從而更有可能在城市中找到一份工作，這也是臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大因素。上世紀(jì)五十年代臺(tái)灣普通高中與職業(yè)學(xué)校比例還是六比四，可是到八十年這一比例就變成了三比七。
(四)促進(jìn)鄉(xiāng)村政府的職能轉(zhuǎn)變。1972年，臺(tái)灣針對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐漸衰敗等情況，制定了“加速農(nóng)村建設(shè)九項(xiàng)重要措施”，開(kāi)始了臺(tái)灣農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的復(fù)興時(shí)期。之后，臺(tái)灣為此制定了一系列的政策和法律。特別是1974年頒布施行的《農(nóng)會(huì)法》，從組織構(gòu)成和運(yùn)作上對(duì)農(nóng)會(huì)進(jìn)行了全面規(guī)范，使之成為“農(nóng)村建設(shè)”的“重要基層執(zhí)行單位”，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村和提高農(nóng)民所得起了很大作用。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)有百年歷史，先后經(jīng)歷了官治和紳治等不同階段。為了使其在“農(nóng)村建設(shè)”中真正發(fā)揮作用，通過(guò)改革，把農(nóng)會(huì)建成了“農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的公益社團(tuán)法人”。“農(nóng)有”是指農(nóng)會(huì)是農(nóng)民職業(yè)團(tuán)體?！掇r(nóng)會(huì)法》規(guī)定只有自耕農(nóng)、佃農(nóng)等實(shí)際農(nóng)業(yè)工作者才能成為正式的農(nóng)會(huì)會(huì)員，而享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其他個(gè)人和團(tuán)體只能成為“除得當(dāng)選監(jiān)事外無(wú)選舉權(quán)及其他被選舉權(quán)”的贊助會(huì)員。“農(nóng)治”，指農(nóng)會(huì)由農(nóng)民管理。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織實(shí)行“議行分立制”。農(nóng)會(huì)以會(huì)員(代表)大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，會(huì)員(代表)大會(huì)休會(huì)期間，理事會(huì)依會(huì)員(代表)大會(huì)之決議策劃業(yè)務(wù)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)察業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù);各級(jí)農(nóng)會(huì)會(huì)員代表中，應(yīng)有三分之二以上為自耕農(nóng)、佃農(nóng)及雇農(nóng);各級(jí)農(nóng)會(huì)理、監(jiān)事，亦應(yīng)有三分之二以上為自耕農(nóng)、佃農(nóng)與雇農(nóng)。目前臺(tái)灣各級(jí)農(nóng)會(huì)會(huì)員代表91.75%為自耕農(nóng);理事中的96.4%為自耕農(nóng)，監(jiān)事中39.4%為自耕農(nóng)。農(nóng)會(huì)執(zhí)行首長(zhǎng)為總干事，由理事會(huì)就中央或直轄市主管機(jī)關(guān)遴選之合格人員中聘任之。農(nóng)會(huì)總干事秉承理事會(huì)決議執(zhí)行任務(wù)，向理事會(huì)負(fù)責(zé)。農(nóng)會(huì)總干事執(zhí)行任務(wù)，如有違反法令、章程，致?lián)p害農(nóng)會(huì)時(shí)，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任;農(nóng)會(huì)收受與保管之財(cái)物，非因不可抗力致生損害時(shí)，總干事及有關(guān)職員負(fù)連帶賠償責(zé)任。“農(nóng)享”，指農(nóng)會(huì)為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)成果由農(nóng)村和農(nóng)民享有。應(yīng)該說(shuō)，這種充分發(fā)揮農(nóng)民組織作用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們的“新農(nóng)村建設(shè)”具有借鑒意義。盡管許多有識(shí)之士已經(jīng)一定程度上認(rèn)識(shí)到農(nóng)民組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性，但是，無(wú)論是政界還是學(xué)者，對(duì)在農(nóng)村是否需要建立“農(nóng)會(huì)”這類農(nóng)民組織，基本上還是持懷疑態(tài)度的。當(dāng)然，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織不一定適合我們大陸，我們更不能生搬硬套。但是，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)也表明，只要管理得當(dāng)，組織得體，農(nóng)民組織可以成為基層政府與農(nóng)民之間的良好紐帶，為社會(huì)穩(wěn)定和整合發(fā)揮重要作用。所以，要真正實(shí)現(xiàn)基層政府的職能轉(zhuǎn)換，必須以體制改革為前提。鄉(xiāng)村建設(shè)肯定需要國(guó)家投入，只不過(guò)原來(lái)把錢給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們拿到這筆錢怎么用，需要公開(kāi)監(jiān)督。如果不透明，國(guó)家投入再多的錢，農(nóng)民也未必受益。但假如經(jīng)過(guò)改革轉(zhuǎn)換體制后，財(cái)政部門(mén)不經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一中間環(huán)節(jié)，而是把錢直接撥給農(nóng)民組織，農(nóng)民能夠靠著這個(gè)公共資源，把錢用在鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)子上這錢可能會(huì)發(fā)揮更大作用。鄉(xiāng)村原來(lái)干部，可以安心做農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。他的職位可能沒(méi)多大升遷空間，但如果他干好了，農(nóng)民不會(huì)虧待他，農(nóng)民會(huì)給他一份優(yōu)厚的待遇，他會(huì)很安全很滿足。現(xiàn)在你買斷他的工齡，讓他受雇于農(nóng)民，讓他有事情做，他反而覺(jué)得有出路有希望，人心反而穩(wěn)定了。而只要人心穩(wěn)定，社會(huì)就穩(wěn)定了。
(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要走混合型經(jīng)營(yíng)之路。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨兩個(gè)宏觀性背景，一是開(kāi)放性擴(kuò)大所帶來(lái)的外部競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇;二是需求結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾以新的方式加劇。因此中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)三大變化：第一是農(nóng)民內(nèi)部分化進(jìn)一步加深;第二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化趨以加強(qiáng);第三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)為整鏈擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此背景下，我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的不適應(yīng)性越加暴露，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)看，這種改變從兩個(gè)方面展開(kāi)：一方面是農(nóng)民通過(guò)自我調(diào)節(jié)的應(yīng)對(duì)，主要通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采取集體行動(dòng)的合作方式，克服小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的局限性?，F(xiàn)實(shí)中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作組織的發(fā)展總體遲緩。另一方面是基于利益驅(qū)動(dòng)的城市工商資本大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)，所形成的公司農(nóng)業(yè)模式以更快的速度擴(kuò)張。由于擁有更強(qiáng)的資源整合能力，技術(shù)吸納能力，市場(chǎng)拓展能力，質(zhì)量控制能力，以及與政府更密切的利益關(guān)聯(lián)，使其表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，作為外部經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)進(jìn)入者，公司農(nóng)業(yè)大多表現(xiàn)出很強(qiáng)的短期化趨向。并因此引發(fā)出兩個(gè)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即非農(nóng)戶和非糧化。公司農(nóng)業(yè)基于降低經(jīng)營(yíng)成本而與農(nóng)戶形成利益的利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可能讓農(nóng)民淪為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，農(nóng)民難以分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)所增長(zhǎng)的利益。臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)營(yíng)證明，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展以公司農(nóng)業(yè)為支撐是困難的和不可靠的，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須建立在以農(nóng)業(yè)為終生職業(yè)，以鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基本生存空間的人群和群體的基礎(chǔ)之上。
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