日本現(xiàn)有的稀土政策呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、多保障的特點，不斷演變的稀土政策其實主要針對來自中國的政策變化以降低供給風(fēng)險。進(jìn)而，日本稀土政策演變反過來又對我國稀土政策提出了新的要求，并對調(diào)整相關(guān)政策及促進(jìn)國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示作用。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：日本稀土政策演變及其對我國的啟示相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　日本稀土政策演變及其對我國的啟示全文如下：

　　【摘要】日本稀土政策具有向多元化供給保障的演變趨勢，且其對于稀土政策漸進(jìn)式調(diào)整與補(bǔ)充的主要動因在于中國稀土政策的轉(zhuǎn)變。日本稀土政策演變對我國調(diào)整相關(guān)政策及促進(jìn)國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示作用。我國應(yīng)充分考慮未來稀土資源短缺對國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的制約作用。同時，稀土政策應(yīng)該在整體發(fā)展規(guī)劃框架下有計劃地制定實施，以稀土資源可持續(xù)利用與國家戰(zhàn)略利益為根本，根據(jù)不同發(fā)展階段、國際形勢提出有針對性的政策與保障措施，進(jìn)而反制日本相關(guān)資源政策。

　　【關(guān)鍵詞】日本; 稀土政策; 長期儲備; 多元化; 替代材料。

　　一、引言。

　　稀土作為不可再生的戰(zhàn)略資源，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到廣泛的應(yīng)用。我國現(xiàn)階段以近23%的稀土資源供給迎合世界90%的市場需求，[1]但同時面臨資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、稀土定價權(quán)缺失、應(yīng)用技術(shù)落后等一系列問題。近年來，我國以促進(jìn)稀土資源可持續(xù)開發(fā)利用為目的的出口配額制度遭到了美、日、歐等國家( 地區(qū)) 的強(qiáng)烈反對; 同時，WTO 爭端解決機(jī)構(gòu)已受理上述國家起訴我國稀土出口政策違規(guī)的案件，并成立了專家組。值得關(guān)注的是，日本作為世界上主要稀土消費國之一，其本身稀土資源匱乏，消費需求主要依靠進(jìn)口加以滿足。進(jìn)一步而言，日本的稀土進(jìn)口絕大部分來自于中國的出口，對中國稀土存在較高的進(jìn)口依賴。為何日本對于我國稀土出口限制政策會表示如此反對，這是否是日本針對我國稀土政策轉(zhuǎn)變采取的唯一應(yīng)對措施? 為何日本在如今全球稀土市場中仍占據(jù)重要地位，且其國內(nèi)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)并未因中國稀土出口限制政策陷入困境? 我國又可從日本稀土政策中得到何種啟示? 我們認(rèn)為上述問題可以在對日本有關(guān)稀土政策演變進(jìn)行梳理后得以回答。

　　關(guān)于日本稀土政策研究，國內(nèi)學(xué)者通過對比不同國家政策的方式逐漸展開，其中以中、日兩國對比為主。研究內(nèi)容主要包括資源儲備、資源開采、技術(shù)研發(fā)等多個方面。具體而言，陶春( 2011) [2]提到了日本官方與民間結(jié)合的儲備制度及其所涉及的管理機(jī)構(gòu)，闡述了日本在加強(qiáng)資源外交以確保稀土供給方面所做的一系列活動，并強(qiáng)調(diào)了在海底資源開發(fā)、資源回收利用、替代材料研究等諸多方面的目標(biāo)。

　　孫章偉( 2011) [3]進(jìn)一步延伸了日本在稀土管理制度方面的內(nèi)容，指出日本在近年來一些有關(guān)稀土管理代表性的規(guī)劃方案，其中考慮到了來自中國“稀土新政”帶來的風(fēng)險。雨佳( 2012) [4]則注意到了日本“脫稀土”產(chǎn)品研發(fā)的新進(jìn)展，認(rèn)為“脫稀土”產(chǎn)品的研發(fā)拓寬了日本降低“稀土進(jìn)口對華依賴”的渠道。

　　此外，國外相關(guān)研究主要源自政府部門的研究報告，同樣也是通過日本與中國、美國等的稀土政策聯(lián)系加以闡述。Hurst( 2010) [5]指出，日本在2008 年中國開始逐漸限制稀土出口且稀土價格處于較低水平前，就已建立足以消費20 年之久的稀土儲備體系; 同時，日本在維護(hù)并加強(qiáng)現(xiàn)有稀土供應(yīng)國的關(guān)系外，還在積極尋求其他新的國家為之提供穩(wěn)定的稀土供應(yīng)。美國能源部( 2011) [6]在一份名為“Critical MaterialsStrategy”的報告中總結(jié)了日本為達(dá)到獲得穩(wěn)定稀有材料供給目的所實施的各方面政策，其中包括為礦產(chǎn)的跨國勘探提供資金支持、為高風(fēng)險的礦產(chǎn)項目提供擔(dān)保貸款、建立儲備體系以及研發(fā)替代材料等。Morrison 和Tang( 2012) [7]則較為詳細(xì)地分析了中日之間的稀土供應(yīng)博弈，內(nèi)容包括日本將通過在中國設(shè)廠、技術(shù)合作等途徑確保中國對其稀土的穩(wěn)定出口。

　　然而，從已有的研究來看，主要存在以下兩方面的不足： 第一，研究僅對日本稀土政策進(jìn)行分類闡述，并未提出整體政策演變的趨勢及其變化的原因; 第二，除對政策實施的內(nèi)容進(jìn)行介紹外，缺乏涉及政策實施后所產(chǎn)生的政策效果研究。因此，本文將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，首先，梳理日本稀土政策的演變內(nèi)容及趨勢，并在中國稀土政策轉(zhuǎn)變的背景下對演變的原因加以解釋說明; 其次，根據(jù)日本現(xiàn)階段稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，匯總政策實施效果; 最后，依據(jù)日本稀土政策的演變特征及所取得的現(xiàn)實效果，提出其對中國今后調(diào)整相關(guān)政策及促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的啟示。

　　二、日本稀土政策演變的內(nèi)容。

　　( 一) 建立長期儲備。

　　由于日本國內(nèi)稀土資源極為貧乏，資源儲備成為其保障長期資源供給的首要措施。目前，日本資源儲備可分為石油、液化石油氣和稀有金屬三大儲備，其中稀有金屬儲備包括稀土在內(nèi)的10 種必須儲備的稀有金屬。[8]而日本對于稀土的儲備并非在儲備制度建立之初就已涉及，而是隨著稀土資源國內(nèi)需求與國外供給的矛盾日益凸顯而被納入到儲備體系當(dāng)中的。日本資源儲備分為國家儲備和民間儲備兩個層次，且日本對于礦產(chǎn)資源的民間儲備體系的建立要早于國家儲備體系。早在1974 年，日本通產(chǎn)省就已出臺相關(guān)政策，選定部分有條件儲備的礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行儲備。在隨后的1976 年，日本通過設(shè)立“特殊金屬儲備協(xié)會”這一社團(tuán)法人，采取“政府出資、民間管理”的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源的民間儲備。直到1983 年，隨《國家稀有金屬儲備制度總規(guī)劃》的發(fā)布，日本國內(nèi)開始礦產(chǎn)資源的國家儲備。

　　首批列入國家儲備的礦產(chǎn)包括鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、錳、釩7 種，現(xiàn)主要由日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)( JOGMEC) 負(fù)責(zé)。JOGMEC 的主要職責(zé)在于，通過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省授權(quán)對為獲得穩(wěn)定自然資源供給而在全球開展的相關(guān)項目投資，其是日本國內(nèi)進(jìn)行海外礦產(chǎn)投資、國內(nèi)礦產(chǎn)儲備的重要機(jī)構(gòu)。[9]需要注意的是，如今日本對外直接投資所扮演的角色已經(jīng)從占領(lǐng)市場逐漸向礦石能源資源等方面轉(zhuǎn)移。[10]近年來，中國對于稀土出口呈現(xiàn)出逐漸加強(qiáng)管控的態(tài)勢，使日本國內(nèi)稀土供給的穩(wěn)定性存在挑戰(zhàn)。

　　為了降低國內(nèi)稀土資源長期供給風(fēng)險，日本政府在2006 年發(fā)布《國家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》，將稀土、鉑、銦3 種稀有金屬列入儲備對象，即將稀有金屬儲備種類擴(kuò)展至10 種。至此，稀土被正式列入儲備體系中。日本對于稀土儲備起步較晚的原因在于，來自中國的稀土供給風(fēng)險在2000 年以后日益凸顯，加之國內(nèi)需求的快速增長，使其不得不關(guān)注稀土長期供給的風(fēng)險。同時，建立礦產(chǎn)儲備是日本對于稀土較為初期的管理政策，并將長期作為其稀土政策的重要內(nèi)容。

　　( 二) 降低資源進(jìn)口依賴。

　　除了建立有效的儲備體系外，日本還通過鼓勵資源回收利用以及替代材料研發(fā)兩方面政策來降低對稀土資源的進(jìn)口依賴。在2001 年以來出臺的有關(guān)環(huán)境、資源綜合利用、廢棄物處理等一系列法律的基礎(chǔ)上，日本在2010 年發(fā)布的科學(xué)技術(shù)白皮書中提到要開發(fā)稀土高效回收系統(tǒng)、稀土替代材料，還通過設(shè)立環(huán)境廢物管理研究基金優(yōu)先資助稀土回收提煉研究。[2]39 需要強(qiáng)調(diào)的是，日本十分重視對于稀土金屬替代材料的研究。2009 年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2007 年啟動的稀有金屬替代材料開發(fā)計劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加元素種類，現(xiàn)包括鏑、鈰、鋱3 種稀土元素在內(nèi)的6 種稀有金屬。為了進(jìn)一步推動“脫稀土”事業(yè)的發(fā)展，日本又于2012 年發(fā)布了對使用稀土的項目提供50 億日元補(bǔ)貼計劃，主要為鼓勵和支持降低鏑、釹磁材料的使用及提高稀土回收利用等各類技術(shù)開發(fā)項目的實施。

　　替代材料研發(fā)以及提高資源回收利用已經(jīng)成為了日本現(xiàn)階段降低資源進(jìn)口乃至消費的重要手段，其與日本稀土資源儲備體系形成互補(bǔ)，能夠從資源使用源頭上降低長期資源供給風(fēng)險。同時，政府對于上述兩類研發(fā)活動的支持與引導(dǎo)，尤其在研發(fā)資金上的補(bǔ)貼，將成為日本能否成功降低資源進(jìn)口依賴的關(guān)鍵。

　　( 三) 尋求多元化資源供給。

　　從現(xiàn)實發(fā)展來看，日本政府并不完全滿足于現(xiàn)有稀土儲備體系及“脫稀土”事業(yè)對于降低長期稀土供給風(fēng)險的作用，尋求多元化的資源供給成為其避免稀土供應(yīng)危機(jī)的另一重要保障。而且，日本已經(jīng)在該方面出臺了相關(guān)政策規(guī)劃，并已采取行動以求達(dá)到稀土資源供給渠道多元化的戰(zhàn)略目的。首先，日本已聯(lián)合歐美多國通過WTO 爭端解決機(jī)制對中國的出口限制政策提出上訴，以期通過WTO 框架迫使中國放棄稀土出口配額制度，從而繼續(xù)從中國進(jìn)口大量優(yōu)質(zhì)廉價的稀土資源。其次，日本主要通過JOGMEC積極開展稀土資源外交，主要為尋求中國以外的進(jìn)口來源以及合作勘探與開發(fā)。例如，日本國會于2010 年通過3 369 億日元的臨時追加預(yù)算，專項用于鼓勵國內(nèi)企業(yè)與第三國對稀土資源的合作開發(fā)。再次，日本還積極鼓勵國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在本土進(jìn)行稀土資源勘探開發(fā)，以海底礦床資源為重點調(diào)查對象。2009 年，日本制定并發(fā)布了《海洋能源及礦物資源開發(fā)計劃》草案，該草案明確提出要鼓勵國內(nèi)對于周邊海域海底礦床資源的調(diào)查與開采。可見，日本在尋求多元化資源供給方面，已通過上述3 個方面加以保障，又進(jìn)一步降低了其長期稀土資源供給短缺的風(fēng)險。

　　綜上，日本稀土政策具有向多元化供給保障的演變趨勢，即從單一儲備體系建立以保障長期供給需求，到加強(qiáng)資源回收利用和替代材料研發(fā)以降低資源進(jìn)口依賴，再到WTO 上訴、進(jìn)口渠道多元化及自身資源勘探開發(fā)以尋求多元化資源供給?？梢?，日本對于稀土政策漸進(jìn)式調(diào)整與補(bǔ)充的主要動因在于中國稀土政策的轉(zhuǎn)變，即體現(xiàn)出“中國因素”對于其政策調(diào)整的影響，具體表現(xiàn)為中國對稀土開采、出口采取積極的管控措施。所以，主要針對中國一系列稀土政策的調(diào)整，日本有計劃地制定并實施稀土政策，其政策目的顯而易見。這也正是日本強(qiáng)烈反對中國稀土出口配額制度的原因所在。整體來看，日本現(xiàn)已形成了以防止稀土長期供給短缺為主要目的的政策體系，包括建立長期儲備、降低資源進(jìn)口依賴、尋求多元化資源供給渠道3 方面內(nèi)容及相關(guān)子內(nèi)容，構(gòu)成了其國內(nèi)稀土供給多維度的保障體系。這也正是日本國內(nèi)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)并未因稀土供應(yīng)相對減少而陷入困境的內(nèi)在原因。

　　三、日本稀土政策演變的實施效果。

　　( 一) 稀土進(jìn)口渠道多元化。

　　隨著日本近年來尋求多元化稀土資源供給政策的逐漸實施，加之作為其最為主要稀土供給來源的中國就稀土出口采取一系列出口限制措施，日本稀土進(jìn)口渠道多元化的趨勢已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。一方面，從近幾年中國稀土出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國對日本的稀土出口在絕對值上呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢( 見表1) 。但從相對值來看，其仍處于較高水平，可見日本在中國稀土出口中占據(jù)重要的地位，其較高進(jìn)口依賴的風(fēng)險已經(jīng)存在。上述風(fēng)險的存在直接推動了日本尋求多元化進(jìn)口渠道的訴求及其進(jìn)程。

　　另一方面，從日本稀土產(chǎn)品①進(jìn)口數(shù)據(jù)來看，進(jìn)口渠道逐漸趨于分散化，來自中國的進(jìn)口趨于下降( 見表2) 。此外，2012 年年末日本分別與印度、哈薩克斯坦就進(jìn)口稀土達(dá)成協(xié)議，并計劃于2013 年初開始從上述國家進(jìn)口稀土資源。此外，日本企業(yè)已經(jīng)在越南、澳大利亞和美國開展了稀土相關(guān)項目合作，以求從上述國家進(jìn)口稀土，進(jìn)一步降低來自中國的進(jìn)口比例?？梢姡毡驹谙⊥吝M(jìn)口渠道多元化方面已經(jīng)得到了一定的政策實施效果，隨著其進(jìn)一步的尋求和合作將實現(xiàn)更多的進(jìn)口來源，從而降低其稀土供給短缺的風(fēng)險。

　　( 二) 國內(nèi)外資源同步開發(fā)。

　　國外稀土資源合作開發(fā)是尋求多元化進(jìn)口渠道的前提條件，日本已經(jīng)與多國就稀土資源合作開發(fā)達(dá)成了共識并付諸實踐。從表3 可以看出，近兩年來日本海外稀土合作開發(fā)項目開展較為密集，所涉及的國家也較為廣泛，主要通過本土企業(yè)與國外企業(yè)進(jìn)行合資的形式開展合作生產(chǎn)及出口。日本政府在上述中國之外的稀土合作項目開展中起到不可替代的推動作用。

　　與此同時，隨著與國外稀土資源合作開采的逐漸深入，日本對于國內(nèi)及周邊海域稀土礦的勘探有了突破性進(jìn)展。根據(jù)英國《自然地球科學(xué)》雜志于2011 年7 月的報道，由日本東京大學(xué)地球科學(xué)系副教授Yasuhiro Kato 負(fù)責(zé)的一個勘探小組在太平洋的東南和中北部多處發(fā)現(xiàn)含有高濃度稀土金屬和釔的深海泥。[12]此外，根據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，東京大學(xué)物性研究所和愛嬡大學(xué)的一個聯(lián)合研究小組于2012 年5月在愛嬡縣松山市山地梨發(fā)現(xiàn)了一個稀土礦床，這被認(rèn)為是日本國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的首個稀土礦。雖然上述發(fā)現(xiàn)的真實性仍受到一定質(zhì)疑，且開采成本和時間存在較大的不確定性，但已對全球稀土市場產(chǎn)生了較為明顯的沖擊與預(yù)期，受到了各國的廣泛關(guān)注。

　　( 三) “脫稀土”事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　隨著國內(nèi)稀土短期供給風(fēng)險的增大，日本對于“脫稀土”事業(yè)的投入也逐漸加大，主要為不使用稀土的磁石及發(fā)光材料方面的研究。表4 列舉了2012 年日本“脫稀土”事業(yè)所獲得的研發(fā)成果?？梢钥闯?，有關(guān)“脫鏑”的技術(shù)創(chuàng)新成為了主要內(nèi)容，原因在于日本對鏑的進(jìn)口主要來源于中國，進(jìn)口依賴及供給風(fēng)險均較大。進(jìn)一步而言，日本進(jìn)口中國稀土產(chǎn)品減少主要為可從別國進(jìn)口的輕稀土資源，對于氧化鏑等重稀土產(chǎn)品進(jìn)口不會因價格偏高而停止進(jìn)口。[13]因而，需要大量從中國進(jìn)口以及較難尋求其他進(jìn)口替代的中重稀土成為了日本短期內(nèi)“脫稀土”技術(shù)研發(fā)的主要對象。這再次證明日本稀土政策主要是針對中國稀土政策的轉(zhuǎn)變而制定，以降低進(jìn)口依賴及供給風(fēng)險。此外，2013 年以來日本在稀土回收利用技術(shù)上得到了較為明顯的突破，具體內(nèi)容見表5。

　　的確，日本“脫稀土”事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，加之稀土資源回收技術(shù)的提升，在短期內(nèi)緩解了稀土供給短缺問題，在長期中成為了擺脫稀土依賴、降低稀土供給風(fēng)險最為直接、有效的措施保障。日本因其國內(nèi)缺乏稀土資源，積極尋求廣泛的資源供給，能夠敏銳地覺察到其他國家稀土政策變化對其的影響，逐漸調(diào)整稀土政策以適應(yīng)不同競爭環(huán)境，值得其他資源短缺國家甚至資源豐富國家學(xué)習(xí)借鑒。

　　四、日本稀土政策演變對我國的啟示。

　　根據(jù)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)日本現(xiàn)有的稀土政策呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、多保障的特點，不斷演變的稀土政策其實主要針對來自中國的政策變化以降低供給風(fēng)險。進(jìn)而，日本稀土政策演變反過來又對我國稀土政策提出了新的要求，并對調(diào)整相關(guān)政策及促進(jìn)國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示作用。

　　( 一) 維持并擴(kuò)大資源優(yōu)勢。

　　中國較日本而言，擁有豐富的稀土資源，如何維持并擴(kuò)大資源優(yōu)勢應(yīng)成為其政策考慮的首要問題。日本官民結(jié)合的儲備制度為中國建立稀土國家儲備提供了借鑒。中國現(xiàn)階段的開采及出口管控政策并不能完全保障國內(nèi)稀土的長期供給，建立國家儲備將是保障資源供給并促進(jìn)資源可持續(xù)利用的重要舉措。同時，積極尋求海外稀土資源也將成為未來中國獲得資源的重要途徑。此外，日本聯(lián)合歐美試圖通過WTO 迫使中國放棄稀土出口配額制度的行為，應(yīng)得到中國積極應(yīng)訴，其中GATT 第20 條( g) 項的適用性問題將成為稀土案的關(guān)鍵。[14]顯而易見的是，雙方的戰(zhàn)略利益存在明顯沖突，通過WTO 爭端解決機(jī)制以外的談判合作機(jī)制將是解決沖突的重要補(bǔ)充手段。

　　( 二) 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。

　　對于稀土開采冶煉、回收利用、降低使用等方面的技術(shù)創(chuàng)新并不局限于日本。對于中國而言，上述技術(shù)同樣需要大量資金、人力的投入，力爭走在技術(shù)發(fā)展的前端。中國的稀土資源儲備已經(jīng)呈現(xiàn)出下降趨勢，隨著其他國家稀土礦逐步開啟并投入使用，中國在全球稀土市場中的壟斷地位將逐漸消失。中國應(yīng)充分考慮未來稀土資源短缺對國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的制約作用?，F(xiàn)階段中國已在稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料等新材料產(chǎn)業(yè)方面取得了一定發(fā)展，但在終端高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在應(yīng)用技術(shù)缺乏等現(xiàn)實問題。所以，中國在稀土新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對終端應(yīng)用技術(shù)的R&D經(jīng)費投入，促進(jìn)終端高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

　　( 三) 獲取整體戰(zhàn)略利益。

　　從中、日稀土政策內(nèi)容對比來看，日本稀土政策調(diào)整與演變中“中國因素”呈現(xiàn)出較為明顯的作用。

　　中國以稀土為代表的戰(zhàn)略資源政策應(yīng)產(chǎn)生反制日本相關(guān)資源政策的重要作用。就貿(mào)易政策而言，中國和以日本為代表的發(fā)達(dá)國家在稀土貿(mào)易政策上呈現(xiàn)為出口限制和進(jìn)口促進(jìn)的反向貿(mào)易政策特征。中國應(yīng)該合理利用以出口限制為主要內(nèi)容的稀土貿(mào)易政策，最大限度地獲取整體戰(zhàn)略利益，不僅包括經(jīng)濟(jì)利益，還包括產(chǎn)業(yè)鏈控制力、資源可持續(xù)性利用及國家安全等方面。[15]其中，如何有效地控制優(yōu)質(zhì)稀土資源過度出口、嚴(yán)格限制日本企業(yè)在中國通過投資間接掠奪資源、加強(qiáng)自主稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等成為主要的政策內(nèi)容，以此反制日本以多元化供給保障為目標(biāo)的稀土政策。上述政策措施，一方面，通過控制稀土資源供給制約日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低日本在相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力; 另一方面，通過應(yīng)用技術(shù)研發(fā)將國內(nèi)資源優(yōu)勢延伸至產(chǎn)業(yè)鏈下游，從而有效控制整條產(chǎn)業(yè)鏈，提升中國整體高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力水平。

　　( 四) 注重政策整體性。

　　日本現(xiàn)有的稀土政策體系建立并非一蹴而就，其整體籌劃、演變的路徑發(fā)展恰好體現(xiàn)出日本對于稀土資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的精密計劃，這正是中國需要借鑒的另一重要內(nèi)容。如今中國國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亂象，也正是發(fā)展初期相關(guān)政策規(guī)劃缺失所直接導(dǎo)致的，但已在近幾年一系列政策規(guī)劃后逐漸改善?？傮w而言，中國今后稀土政策應(yīng)該在整體發(fā)展規(guī)劃框架下有計劃地制定實施，以稀土資源可持續(xù)利用與國家戰(zhàn)略利益為根本，根據(jù)不同發(fā)展階段、國際形勢提出有針對性的政策與保障措施，使不同政策之間相互協(xié)調(diào)，更好地促進(jìn)中國稀土產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，以應(yīng)對來自日本等國的頻繁沖擊。

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