人民法院如何參與社區(qū)矯正之分析論文

　　中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準備的：人民法院如何參與社區(qū)矯正之分析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　人民法院如何參與社區(qū)矯正之分析全文如下：

　　刑法修正案(八)明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，刑事訴訟法修正案(草案)也將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯也納入社區(qū)矯正適用范圍。

　　同時為進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強和創(chuàng)新特殊人群管理，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，該辦法自2012年3月1日起施行。其中該辦法明確規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。

　　但是筆者認為，《社區(qū)矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，雖然為全面確立社區(qū)矯正制度，進一步完善刑罰執(zhí)行制度，推進刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是匆忙制定過程中還是有不少現(xiàn)實問題并沒有納入實施辦法特別是法院如何參與社區(qū)矯正問題而導(dǎo)致各地基層法院具體實施時做法各不相同。在此，筆者僅從基層法院角度下分析法院應(yīng)在社區(qū)矯正入法后如何參與。

　　一、立法初期人民法院參與社區(qū)矯正意義

　　(一)人民法院參與社區(qū)矯正是由國家法律明確規(guī)定，擁有堅實的法律基礎(chǔ)。之前人民法院參與社區(qū)矯正的依據(jù)只有最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》等試點文件，對開展社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、程序的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確。刑法修正案(八)出臺后，明確規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，相應(yīng)出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》也明確規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。這就使得人民法院參與社區(qū)矯正具有可操作性和嚴肅性，這是國家法律賦予人民法院的神圣使命。

　　(二)人民法院參與社區(qū)矯正有益于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，針對不同犯罪分子采用相應(yīng)的刑罰。這樣不僅增強刑罰效能，降低行刑成本，同時也符合現(xiàn)代刑罰理論所認為的，刑罰目的在于報應(yīng)和預(yù)防的辯證統(tǒng)一。之前罪犯被監(jiān)禁在監(jiān)獄中， 與社會分離開來，其職業(yè)、家庭關(guān)系等受到監(jiān)禁的困擾，思想觀念和生活方式等也容易受到一起服刑的其他犯罪人的負面影響。而社區(qū)矯正刑則可使一些輕罪犯人特別是未成年犯人避免這種負面影響，防止再次犯罪。

　　(三)人民法院作為整個社區(qū)矯正工作的開頭單位，對于整個社區(qū)矯正工作的開展具有至關(guān)重要的作用。我國的社區(qū)矯正工作遵循的是分工負責(zé)、密切配合的原則，實行的是法院判決、裁定，檢察院、公安、監(jiān)獄等部門密切配合，司法行政機關(guān)具體負責(zé)的工作模式。法院對于一個接受刑罰人員是否適合采用社區(qū)矯正刑的認定，關(guān)系到這位人員是否經(jīng)由社區(qū)矯正達到刑罰與教育工作的成敗。人民法院參與社區(qū)矯正工作既是人民法院在法律框架內(nèi)依法行使審判職能的活動，又是建設(shè)中國特色社會主義刑罰制度，推進社會主義民主法制建設(shè)的有益探索，不僅有利于化消極因素為積極因素，提高司法的公信度，增強社會穩(wěn)定，而且還可以促使社會力量對矯正對象關(guān)心和支持，自覺營建起一種參與管理、文明向上的社會氛圍。[2]

　　二、立法初期人民法院參與社區(qū)矯正工作中遇到的問題

　　(一)、當前社會重刑理念普遍影響法院對社區(qū)矯正刑適用。

　　(1)對于人民法院來說，由于犯罪人的行為給社會及公眾帶來了嚴重的損害，為懲戒并借以平復(fù)和安撫被害人與公眾的傷害及憤怒情緒，廣大群眾紛紛要求對犯罪人苛以嚴厲的刑罰。法院刑事審判庭法官普遍壓力較大，在社區(qū)矯正入法初期不敢輕易適用社區(qū)矯正刑，這導(dǎo)致現(xiàn)階段我國監(jiān)禁刑所占比例很大，社區(qū)矯正刑所占比例很小。筆者感到由于長期以來我國刑罰重刑主義影響較深，導(dǎo)致法院較少適用社區(qū)矯正刑。

　　(2)對于廣大居民來說，對犯罪懷有的仇恨或恐懼心理，使他們往往希望國家對罪犯嚴加懲處，并將其置于與世隔絕的地方進行改造，因而特別抗拒社區(qū)矯正這種類同“放虎歸山”的刑罰方式，特別是這些聞之色變的“老虎”還要繼續(xù)生活在他們的周圍，廣大居民往往會持一種抗拒心理。而社區(qū)矯正刑的判處往往需要對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會和被害人意見等進行調(diào)查了解，形成評估意見，這時廣大居民往往不愿意配合司法行政機關(guān)，導(dǎo)致評估意見報告不能真實反映相關(guān)人員的社區(qū)危害性程度，影響法院作出公正、客觀的判決或裁決，這也就說明如今社區(qū)矯正刑的社會基礎(chǔ)還不成熟。

　　(二)、當前階段法院難以實施審前社會調(diào)查并采納調(diào)查結(jié)果。

　　《社區(qū)矯正實施辦法》第四條規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估。但是在現(xiàn)階段實踐中實踐中，該制度除在未成年犯中運用較為普遍外，成年犯中很少運用。究其原因，主要是實施審前社會調(diào)查與法院審限可能存在沖突所致。對被告進行社會調(diào)查和影響性評估需要花費一定的時間，若對每一個可能判處非監(jiān)禁刑的被告均委托社區(qū)矯正組織開展社會調(diào)查，則審限難以保證。刑事審判一審案件審限僅一個半月，延長審限則需上級法院批準，在社會調(diào)查結(jié)束后再行審理，往往導(dǎo)致超審限。因此，如何將審前社會調(diào)查制度與審限制度很好地銜接起來，現(xiàn)行階段困擾法院的問題之一。

　　(三)、當前法院對于如何參與社區(qū)矯正的矯正階段有分歧。

　　有人認為法院應(yīng)該直接配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，認為這是注重延伸審判職能，充分發(fā)揮法院審判的威懾力的體現(xiàn)，可以達到預(yù)防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定的目的。因此當前有些法院在社區(qū)矯正工作中進行了大膽的嘗試，摸索了一些方法參與社區(qū)矯正：比如有法院規(guī)定判處社區(qū)矯正刑相關(guān)人員每隔一段時間寫出書面材料，到法院匯報，法院可及時了解他們的生活和矯正情況，找出存在的問題，幫助其改造;有法院定期或不定期深入家庭、社區(qū)、學(xué)校進行跟蹤回訪，通過回訪教育，增強相關(guān)人員的法律意識和守法觀念，防止再次犯罪;有法院出具社區(qū)服務(wù)令，要求社區(qū)矯正分子按規(guī)定參與社區(qū)服務(wù)等等。

　　但也有人認為法律沒有授權(quán)法院負責(zé)社區(qū)矯正的后續(xù)矯正階段，那么既然沒有權(quán)力，也就無權(quán)參與。法院摻和到緩刑少年的矯正工作之中，表面上看是打破分工，加強協(xié)同。但將來如果因為工作忙等客觀原因，法院一旦無暇過問社區(qū)矯正人員，就會留下執(zhí)法空檔，容易形成“都管或都不管”的混亂局面，這勢必影響仍然脆弱的社區(qū)矯正工作正常開展。同時從另一個方面來說，如果法院參與社區(qū)矯正措施不得力，執(zhí)法不當，造成矯正人員矯正效果不佳，由于無相應(yīng)法律限制，難以追究法院相關(guān)工作人員的責(zé)任。[4]而《社區(qū)矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，并沒有就社區(qū)矯正中司法行政機關(guān)、法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、有關(guān)部門、村(居)民委員會之間的分工協(xié)作做一個明確的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正在入法之初操作有一定混亂性。

　　(四)、《社區(qū)矯正實施辦法》出臺初期尚未建立司法機關(guān)之間的信息反饋機制。

　　《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。然而就現(xiàn)行的社區(qū)矯正實踐來看，由于技術(shù)條件不成熟，立法之初各單位分工不明確等原因，社區(qū)矯正組織和法院之間尚未建立這樣的工作聯(lián)系。在得不到信息反饋的情況下，一些法院只有通過對矯正對象進行回訪的方式才能了解社區(qū)矯正情況。但是由于時間、精力等原因，法官的回訪只能覆蓋很小一部分社區(qū)矯正相關(guān)人員，對于被判處社區(qū)矯正刑的大部分罪犯，法官對其適用社區(qū)矯正的效果無從掌握。這樣法官便不能總結(jié)經(jīng)驗，很難把握社區(qū)矯正刑適用的寬嚴程度。

　　三、立法初期法院如何參與社區(qū)矯正。

　　(一)、立法初期，人民法院要加強與司法行政機關(guān)溝通與合作，盡快出臺判前社區(qū)影響調(diào)查評估操作細則。

　　人民法院要貫徹社區(qū)矯正工作分工負責(zé)、密切配合的原則，對于可能判處社區(qū)矯正刑的被告均可以委托縣級司法行政機關(guān)開展社區(qū)調(diào)查，一方面要盡力縮短調(diào)查報告出具時間，必要時可以要求被告人家屬提供一些不會影響調(diào)查影響報告公正性、真實性的證明報告等;一方面也可以是從審限方面入手，將出具調(diào)查影響報告時間排除在審限之外。目的是將審前社會調(diào)查制度與審限制度很好地銜接起來，擴大社區(qū)矯正刑的適用范圍。

　　(二)、法院作為整個社區(qū)矯正工作的起點應(yīng)該嚴格把關(guān)，逐步推廣社區(qū)糾正刑的適用程度。

　　就目前試點情況看，司法行政部門是社區(qū)矯正工作的主要負責(zé)部門。但人民法院作為社區(qū)矯正工作的起點，對于社區(qū)矯正工作的成敗同樣起著非常重要的作用。作為整項工作的起點，人民法院應(yīng)該嚴格按照社區(qū)矯正工作要求，準確適用刑事法律和《社區(qū)矯正實施辦法》，充分運用社區(qū)矯正刑中的管制、緩刑制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施，轉(zhuǎn)變社會重型理念，克服壓力，逐步推廣社區(qū)矯正刑在刑罰總量中的比例。[6]

　　(三)、人民法院在社區(qū)矯正相關(guān)人員交接上盡量實現(xiàn)無縫銜接以防造成脫漏管。

　　首先在告知矯正對象方面，法院應(yīng)當做到當庭宣告實施社區(qū)矯正并告知矯正對象的權(quán)利、義務(wù)，讓矯正對象明白什么是社區(qū)矯正，如何接受社區(qū)矯正，如何在規(guī)定時間內(nèi)到公安機關(guān)和司法所去報到，如果違反社區(qū)矯正將受到何種刑罰等。

　　其次實踐中經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機關(guān)好不容易接到法律文書但矯正對象卻未按期報到的情況，特別是無工作單位或無固定居住地址的矯正對象，常常因交接方面的不順暢、不銜接，出現(xiàn)社區(qū)矯正刑人員法院無法控制，公安機關(guān)無法控制，基層司法行政組織無法控制的“三不管”等現(xiàn)象，針對這種情況，法院一方面應(yīng)該及時送達法律文書給相應(yīng)的司法矯正機構(gòu)，讓這些機構(gòu)做好接收準備。[7]另一方面法院應(yīng)該利用法院的震懾力，書面告知其到居住地縣級司法行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，利用法律的威嚴和判決社區(qū)矯正的教育性來引導(dǎo)社區(qū)矯正相關(guān)人員按時報到，接受社區(qū)糾正改造。

　　再次，法院決不能一判了之，再送出相應(yīng)法律文書之后，不能坐等送達回執(zhí)回到法院。法院工作人員要加強責(zé)任心，在限定報到期滿后迅速與相關(guān)人員居住地的司法行政機構(gòu)聯(lián)系，確保該相關(guān)人員已經(jīng)按時報到，接受社區(qū)矯正，才能將案卷整理歸檔。

　　(四)、人民法院要加強與基層社區(qū)矯正小組溝通合作，實時針對社區(qū)矯正相關(guān)人員矯正表現(xiàn)作出相應(yīng)裁定，維護法律嚴肅性。

　　人民法院在具體協(xié)調(diào)、落實參與社區(qū)矯正工作中時，要始終注意加強與司法行政機構(gòu)、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄等社區(qū)矯正機構(gòu)的聯(lián)系，對于上報假釋以及社區(qū)矯正中表現(xiàn)突出的可以予以減刑的緩刑對象的有關(guān)法律適用和評定標準問題，做到每季度溝通和聯(lián)系一次，努力確保執(zhí)法統(tǒng)一。

　　這樣不僅體現(xiàn)了權(quán)力制衡，更提高執(zhí)法效率。同時法院可以根據(jù)減刑規(guī)律，要求社區(qū)矯正組織將被矯正對象實行分類管理，將相近情況對象歸入一類，相比對照，即對在社區(qū)矯正中表現(xiàn)突出的緩刑甚至是假釋對象要進行重點考察，建立相對規(guī)范、嚴格、透明的考察制度，這樣不僅展示法院裁決的公正，也有利于社區(qū)矯正分子積極表現(xiàn)，爭取對他們的依法減刑。同時通過相互的對應(yīng)比照，對于表現(xiàn)普通的社區(qū)矯正相關(guān)分子，可以要求基層社區(qū)矯正組織、矯正小組對該對象訓(xùn)勉談話，警示教育。對于在社區(qū)矯正當中，有嚴重違法行為或犯罪行為的罪犯，則應(yīng)依法處理，從而規(guī)范社區(qū)矯正服刑人員的獎懲制度。 (下轉(zhuǎn)第42頁)(上接第40頁)

　　(五)、人民法院要加強與各部門溝通合作，盡快參與建立司法機關(guān)之間的信息反饋機制。

　　《社區(qū)矯正實施辦法》第三十五條明確規(guī)定司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。這個信息交換平臺實際就是貫穿整個社區(qū)矯正工作，連接法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、司法行政機構(gòu)的一個工作平臺，具有至關(guān)重要的溝通聯(lián)系作用。這個平臺的建立和范圍的擴大，將是各部門協(xié)同分工合作的基礎(chǔ)。屆時，檢察機關(guān)將量刑意見錄入平臺，法院要求基層司法行政機構(gòu)出具社區(qū)影響評估報告。法院判決或裁定后，可以直接通過信息交換平臺抄送法律文書至社區(qū)矯正相關(guān)人員居住地的公安機關(guān)、基層司法行政機關(guān)等，確保信息交換無障礙，社區(qū)矯正機關(guān)相關(guān)人員不致進入脫管階段。

　　但是現(xiàn)實情況中，信息交換平臺的建立還有莫大阻礙。比如各部門的內(nèi)外網(wǎng)連接，信息保密問題，技術(shù)條件不成熟等原因，全國范圍內(nèi)信息交換平臺的建立尚有較長時間來籌建。但是要意識要這個平臺建立的重要性，各部門要加強協(xié)作，共同努力，盡早完成該平臺的建立工作。