淺談公共政策論文范文
公共政策是政府進行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會生活中起著十分重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共政策論文，供大家參考。
公共政策論文范文一：公共政策的公平性研究
摘 要：阿爾蒙德所認為，政策價值的形成過程主要經(jīng)歷利益表達——利益綜合——利益認定三個過程。從利益表達——利益綜合——利益認定這個政策價值形成過程的三個階段來討論公共政策公平性過程中政策主體與政策客體的關(guān)系及價值的選擇。
關(guān)鍵詞：公共政策;公平性
1 公共政策的定義
公共政策的實質(zhì)是對社會價值的權(quán)威性分配，其公共性、權(quán)威性及合法性等本質(zhì)均蘊涵公平理念，要充分發(fā)揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點的，公共政策所要解決的問題越明確，就越容易實現(xiàn)公共政策的目的，越有利于實際問題的解決。
公平性貫穿每一項公共政策的始終，也是在構(gòu)建政策問題的過程中所應(yīng)遵循的基本原則。因此，要提升公共政策的公平性，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，務(wù)必在構(gòu)建政策問題這一起始的重要環(huán)節(jié)就注重公平性的體現(xiàn)。公共政策研究中有許多基本理論，其中之一就是公共政策的定義，國內(nèi)外絕大多數(shù)學(xué)者都贊同美國著名政治學(xué)家戴維•伊斯頓的觀點：公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性的分配。為了對公共政策的定義有更明確的理解，可以把“價值”一詞直接改為“利益”，即公共政策是對全社會的公共利益作權(quán)威性的分配，而且利益分配是一個動態(tài)的過程。
同時，我們還必須探究何為公共政策的本質(zhì)，即政府為什么要制定政策與執(zhí)行政策，這個問題最主要的原因是市場的失靈。因為市場只解決私人產(chǎn)品的供求，不提供公共產(chǎn)品，也不能解決經(jīng)濟中各種外部性問題，在市場失靈的地方，決定了政府必然要介入。市場立足于效率，那么公共政策就應(yīng)立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則：“社會和經(jīng)濟的不平等被調(diào)解，使得人們有理指望它們對每個人都有利，并且它們所設(shè)置的職務(wù)和崗位對所有人開放”，也就是說要求社會利益和經(jīng)濟利益的不平等分配應(yīng)該對處于社會最不利地位的最有利。這條原則實質(zhì)是要求國家應(yīng)對社會成員的社會經(jīng)濟差別予以調(diào)節(jié)，
使之最大限度地改善最差者的地位，也就是說政府最能發(fā)揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問，政府通過政策對社會公共利益進行分配，這確實是它要承擔(dān)的一個重要功能。然而還有一些問題值得我們思考：一項公共政策是否成功應(yīng)該如何評判;一項公共政策結(jié)果的公平是否就等于其過程的公平;一項公共政策符合了大多數(shù)人的利益，卻致使一部分人失去了最低的生活保障，那么這項公共政策算是成功的嗎?這些不公平現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題對我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?
2 關(guān)于政策的構(gòu)建
構(gòu)建政策問題是分析人員從不同的利益相關(guān)者所持的相互分歧的意見中連續(xù)地、反復(fù)地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的，而是源于一種擴散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題，而是由政策分析人員、決策者及其利益相關(guān)者感受到的問題情勢。這一問題情勢是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運用廣泛的符號系統(tǒng)表述的。也就是說它是一種客觀事實與主觀認識相統(tǒng)一的過程。
這也是構(gòu)建政策問題的第一步——問題感知。構(gòu)建政策問題的第二步——問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實”而得以建立，不同的政策利害關(guān)系方對同樣的事實會產(chǎn)生截然不同的解釋。在一定程度上，人們對政策問題是仁者見仁、智者見智的。
構(gòu)建政策問題的第三步——問題界定，即對問題進行特定解釋的過程，需要通過一定的方法對問題從最基本或最一般的方面確定問題，如根據(jù)政策問題的性質(zhì)可以把其界定為政治的、經(jīng)濟的、文化的等;根據(jù)政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國際的、國內(nèi)的、全國性的、地區(qū)性的等;根據(jù)政策問題的作用方式可以把其界定為指導(dǎo)性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)問題。從實質(zhì)問題到規(guī)范問題的過程也就是構(gòu)建政策問題的最后一步——問題詳述。也就是運用可操作性的語言或模型對問題進行明確表述的過程。
構(gòu)建政策問題之所以十分重要，原因如下：首先，問題構(gòu)建可以提供與政策相關(guān)的知識。構(gòu)建問題通過對問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產(chǎn)生的背景、社會環(huán)境、不同利益相關(guān)者的不同意見等資料，這對于公共政策的整個制定過程能夠起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。其次，問題構(gòu)建從不同的利益相關(guān)人的不同觀點中界定出政策問題，有助于發(fā)現(xiàn)隱含的假設(shè)、判斷成因、勾畫可能的目標(biāo)、綜合沖突的觀點以及設(shè)計新的政策選擇方案。
最后，最為重要的一點，構(gòu)建問題之所以如此重要的原因在于，政策分析人員的失誤似乎更多地來自對錯誤問題的解決，而非他們對正確的問題找到了錯誤的解決方案。感知問題時沒有選擇正確的政治立場，搜索問題時不能完成搜索或過早地停止搜索，界定問題階段在為問題情勢形成概念時，選擇了錯誤的世界觀、意識形態(tài)以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯誤的模型，以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯誤。綜上所述，政策問題的構(gòu)建對公共政策來說至關(guān)重要，影響政策功能的發(fā)揮，直接關(guān)系到政策的成敗。
3 構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的問題
構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的公平問題公平是人們對待需要與能力，權(quán)利與義務(wù)，獲取與貢獻，平等與效率等對應(yīng)關(guān)系的活動中產(chǎn)生的一種均衡狀態(tài)，是對人與人之間涉及利益分配的社會關(guān)系之平等狀況所作的肯定性評價。實際上公平蘊涵著一種合理性。從公共政策的視角分析，公平就是分配人們利益要求的價值合理性。是每個社會成員擁有的基本權(quán)利，在政策實施過程中，人們會自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策，并根據(jù)這種公平要求的滿足程度決定對公共政策行為的服從。因此，公平是服務(wù)于公共領(lǐng)域的現(xiàn)代公共政策所追求的根本價值目標(biāo)，決定公共政策具體功能的發(fā)揮。在構(gòu)建政策問題的過程中，大體存在以下不利于實現(xiàn)公共政策公平性的問題：
第一，由于在構(gòu)建政策問題的過程中政府占有絕對的主導(dǎo)地位，容易誘使政府利用其地位優(yōu)勢，以自身的利益為出發(fā)點，只關(guān)心與自身利益相關(guān)的問題，導(dǎo)致出臺的公共政策避重就輕、缺乏實效。
第二，現(xiàn)代政府的絕大部分公共政策都是對已經(jīng)嚴(yán)重到非解決不可的現(xiàn)實公共問題的某種反應(yīng)。對政策問題嚴(yán)重性的認定及政策決定往往只有法定的公共政策主體根據(jù)客觀公正的原則才可以作出，并排列出輕重緩急的順序。
第三，現(xiàn)代社會的發(fā)展變化非?？?，各種社會問題的出現(xiàn)受多種因素的影響，表現(xiàn)得復(fù)雜多變且相互牽扯，識別起來是有相當(dāng)難度的。第四，不同社會群體在同一問題認識上常常存在差異，甚至截然不同。當(dāng)這些社會行為主體或者公共權(quán)力主體就觀點不一的問題向政府提出來、要求政府采取行動或不采取行動的要求時，政府在構(gòu)建政策問題時不可能滿足所有人的利益要求，這對政府公共政策的公正性、合理性都構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)。第五，在通常情況下，政策問題的提出過程就是利益表達和利益綜合的過程。因此，應(yīng)該表現(xiàn)為政府與各種社會力量的互動過程，使政府能更多地了解人民群眾的利益要求。努力避免憑領(lǐng)導(dǎo)、專家的所謂經(jīng)驗和以個人的利益、價值觀念為基礎(chǔ)，提出帶有主觀性的政策問題。
4 結(jié)語
一個和諧的社會決不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。利益表達是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，通暢的利益表達渠道有助于公共政策問題的認定和保證政策的利益取向，也是化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的需要。探究我國公共政策制定中利益表達所存在的問題并有針對性地加以完善，才能保證公眾的利益訴求得以廣泛表達，確保公共政策公平公正
參考文獻
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公共政策論文范文二：走向公共政策民主
公共政策既是民主的產(chǎn)物，同時又是民主的反映，是公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的政治產(chǎn)品。要實現(xiàn)公共政策民主，走向公共政策的科學(xué)化、民主化和制度化，就必須開展公共政策調(diào)查、公共政策聽證和公共政策咨詢，廣泛收集和表達民意，引導(dǎo)和動員公民參與公共決策。
公共政策的本質(zhì)是個人偏好與集體選擇的制度安排。公共政策是現(xiàn)代生活的重要政治成果，是公共意志和理性選擇的產(chǎn)出。公共政策通過提取、分配、管制、象征等基本功能，實現(xiàn)自由、安全、秩序和繁榮，最終維系公共利益。公共政策要實現(xiàn)“公共”的圖景，就必須進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。所有重大公共政策決定都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。如今，城市管理中的治堵費、停車費、房產(chǎn)稅、車船稅、拆遷條例等一系列公共政策的出臺，無不涉及群眾最切身的利益，其制定也必須充分征求民意，使群眾的意見得到切實反映。那么，要征集和反映民意、實現(xiàn)公共政策民主，就必須開展公共政策調(diào)查、公共政策咨詢和公共政策聽證。
公共政策調(diào)查
公共政策調(diào)查是基于特定的政策問題、政策對象，圍繞所形成的或?qū)⒁纬傻恼咦h案而開展的社會調(diào)查活動。公共政策調(diào)查是公共政策理論聯(lián)系實際的主要途徑，是考察公共政策運行狀況的重要方式，是形成公共政策的路徑依賴。公共政策調(diào)查根據(jù)政策研究對象的范圍，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查。全面調(diào)查即普遍調(diào)查，非全而調(diào)查就是對調(diào)查對象總體中一部分所進行的調(diào)查，如典型調(diào)查、重點調(diào)查、個別調(diào)查、抽樣調(diào)查等。
典型調(diào)查就是從調(diào)查對象中選擇具有代表性的對象作為典型，并由典型推及一般的調(diào)查;重點調(diào)查是指對某種社會現(xiàn)象比較集中的、對全局具有決定作用的一個或幾個對象所進行的調(diào)查;個別調(diào)查即個案調(diào)查，是指為了解決某一具體問題對特定的個別對象所進行的調(diào)查;抽樣調(diào)查是從調(diào)查對象的總體中抽取一部分對象作為樣本，并以對樣本進行調(diào)查的結(jié)果來推斷總體的調(diào)查。公共政策調(diào)查是公共政策形成與完善的重要途徑，也是開展公共政策研究的重要方法。從一定意義上講，以公共政策議程為中心所開展的調(diào)查研究更加促進了公共政策決策系統(tǒng)的民主化和科學(xué)化，從而提高公共政策系統(tǒng)及其運行的質(zhì)量。公共政策調(diào)查一般采用以下方法：
觀察法。觀察法是一種直接調(diào)查方法，是公共政策資料獲取的一個重要來源。觀察能幫助我們獲得對政策問題的深入了解，觀察能夠提供對一個政策制定情況或一群人、一個組織所經(jīng)歷的問題的迅速洞察。通過觀察所收集的資料包括路邊調(diào)查、機械性的點數(shù)(例如交通量的點數(shù))、選擇商品和物件的偏好、類似表面磨損或腐蝕之類的物理力量，甚至包括通過衛(wèi)星傳輸?shù)膱D像。觀察法要堅持客觀性原則，從實際出發(fā)，按照政策事實的本來面目正確認識;堅持全面性原則，考察對象的不同側(cè)面、不同角度、不同層次;堅持深入性原則，進行深入、細致的觀察，不能走馬觀花、浮光掠影;堅持持久性原則，進行長時間而不是短暫的考察。在觀察時，要注意以下一些問題：選擇觀察的對象和環(huán)境;選準(zhǔn)觀察的時間和場合;靈活安排觀察的程序;努力減少觀察活動對被觀察者的影響;及時作好觀察記錄。
訪談法。訪談法就是訪問者通過口頭交談等方式向被訪問者了解實際情況的方法，是面對面的直接調(diào)查，是獲取公共政策信息的口頭調(diào)查。訪談可以分為直接訪問和間接訪問(如電話)、集體訪談和個別訪談、標(biāo)準(zhǔn)化訪談和非標(biāo)準(zhǔn)化訪談等類型。在政策研究和分析中經(jīng)常使用精英訪談，作為一種迅速、基本的資料收集方法。在許多情況下分析者都要依賴于這種方法，特別是對短期項目、新的主題以及在很少或幾乎沒有文獻的場合。在這種情況下，被采訪者不愿意將某些答案寫出來，大量的資料難以獲得，被雇用的采訪者也可能對突然出現(xiàn)的政策問題的復(fù)雜性感覺遲鈍。在這些情況下，政策分析者要獲得專家的洞見，包括機關(guān)的全體職員、規(guī)劃的參與者以及有機會接觸未被發(fā)表的材料的人。在訪問調(diào)查過程中，應(yīng)注意下列問題：準(zhǔn)備好詳細的訪問提綱，選準(zhǔn)訪談的具體對象;要選好訪談的具體時間、地點和場合;要建立良好的人際關(guān)系，表明來意，消除疑慮;掌握語言技巧和非語言信息交流的技巧;做好訪談記錄。
問詢法。問詢法即問卷調(diào)查法，是調(diào)查者運用統(tǒng)一設(shè)計的問卷向被調(diào)查者了解情況或征詢意見的方法。問卷調(diào)查是標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查，一般都是間接調(diào)查、書面調(diào)查。根據(jù)問卷的傳遞方式不同，問卷調(diào)查可分為報刊問卷、郵政問卷、送發(fā)問卷和訪問問卷;根據(jù)問卷的填答者不同，可分為自填問卷和代填問卷。
問卷調(diào)查的一般程序是：設(shè)計調(diào)查問卷，選擇調(diào)查對象，分發(fā)問卷，回收問卷和審查問卷。其中問卷設(shè)計是關(guān)鍵性階段，因為它在很大程度上決定著問卷調(diào)查的回答質(zhì)量、回復(fù)率、有效性。問卷一般包括前言、主體和結(jié)語三個部分。前言是對調(diào)查的目的及有關(guān)事項的說明，包括調(diào)查目的和意義、對被調(diào)查者的希望和要求、問卷調(diào)查的匿名性和保密性、回復(fù)時間與方式、組織單位及個人身份等;主體是問卷的主要組成部分，包括調(diào)查的問題、回答的方式及其說明等內(nèi)容，其中選擇調(diào)查問題必須符合實情，必須圍繞案例所需要的問題，必須符合被調(diào)查者回答問題的能力及考慮其真實回答的可能性;結(jié)語是對被調(diào)查者的合作表示真誠感謝之類的部分，也可征詢被調(diào)查者對問卷設(shè)計和問卷調(diào)查的看法和感受。
在對調(diào)查對象進行調(diào)查之后，要進行統(tǒng)計和調(diào)查資料分析，并形成分析報告。最后的分析報告應(yīng)該包括如下一些內(nèi)容：摘要、問題界定、評估標(biāo)準(zhǔn)、替代性選擇方案、分析與比較、結(jié)論。但從目前來看，相當(dāng)多的公共政策調(diào)查流于形式，對調(diào)查對象的廣泛性、層次性和優(yōu)先性缺乏認識，調(diào)查手段單一，調(diào)查方法貧乏，因而未能充分地收集民意和表達民意。
公共政策咨詢
公共政策咨詢是政策咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?，以其專門的知識，運用現(xiàn)代分析方法和手段進行調(diào)查、研究、分析、預(yù)測和評估，客觀地、獨立地提供最佳的或幾種可供選擇的公共政策方案，為咨詢者提供服務(wù)的活動。公共政策咨詢主要針對綜合性、戰(zhàn)略性、全局性的社會政治、經(jīng)濟問題提出建議、對策或進行論證。它是幫助決策者做出最佳決策的有力保障。具體來說，公共政策咨詢的主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：幫助決策者準(zhǔn)確地判斷公共政策問題，確定決策目標(biāo);幫助決策者科學(xué)地擇定公共政策方案，并對公共政策方案的實施進行監(jiān)控;有效地保證公共政策效果，減少決策失誤。公共政策咨詢是實現(xiàn)決策的科學(xué)性與有效性的重要保障。
在面臨全球化沖擊的現(xiàn)代社會中，公共政策問題不僅繁多，而且涉及的領(lǐng)域廣闊，因此，僅僅憑政府的公職人員掌握的有限知識和技術(shù)，已經(jīng)無法滿足制定和實施各種繁雜政策的需要。要解決公共政策制定和實施中專業(yè)知識和技術(shù)緊缺的困難，就需要政府或非政府的公共
機構(gòu)在政策制定和執(zhí)行中大量依靠公共機構(gòu)外的專業(yè)人才和他們的智慧。在美國，聯(lián)邦、州、市(縣)三級政府都非常重視公共政策決策過程中的專家咨詢和公眾咨詢?？▋?nèi)基基金會、布魯金斯學(xué)會和美國企業(yè)研究所等一批致力于運用專業(yè)知識分析的專家咨詢機構(gòu)，能夠通過專業(yè)分析幫助決策者和公眾了解各種政策選擇的可能后果和影響。
我們知道，公共政策專業(yè)咨詢機構(gòu)是意見交換和政策理解的促進場所，多數(shù)政治家經(jīng)過和專家的互動，可以參與分享這些專家在政策問題上的觀點，能為決策者提供多方案的政策選擇，并對不同的選擇作出專業(yè)的評估、比較和分析，從而彌補政策制定者和決策者專業(yè)知識深度和廣度上的不足。同時，通過對政策制定過程、決策、執(zhí)行過程和效果的分析、評論，專業(yè)的政策咨詢機構(gòu)可以幫助社會公眾對政策作出公正評價，幫助政府檢討得失和提高決策能力，幫助公眾深入了解公共政策議題。美國政府提交的政策方案往往會附有專家的咨詢意見和評估報告，以便公眾對政策方案有更全面、更專業(yè)的認識。
專家咨詢正是由于公眾對獨立、客觀、公正的專業(yè)政策分析的需求才成為了公共政策決策過程中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。在中國，政策研究室、調(diào)研室、參事室、研究中心等成為了政府系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)的咨詢機構(gòu)。這些機構(gòu)的職能主要是圍繞各級黨委和政府的中心工作和經(jīng)濟社會的重大問題進行調(diào)研，為決策提供情況、報告和政策建議。有些地方政府成立了專門的咨詢委員會，匯聚了地方專業(yè)技術(shù)拔尖人才、高等院校教授、有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點圍繞地方政府的中心工作，有計劃、有組織地開展咨詢活動，參與重大公共決策的可行性研究、論證和設(shè)計，參與重大項目方案的制定和實施。這種專家咨詢支持下的公共政策決策流程其中有兩個重要的環(huán)節(jié)：一是委托或部署專家進行研究，一是專家對研究結(jié)果進行論證、檢查、驗收。但是，獨立咨詢機構(gòu)的缺乏和決策流程的簡單化容易導(dǎo)致政策結(jié)果成為“空中樓閣”或者只為少數(shù)人服務(wù)。
眾所周知，專家咨詢既是公共決策對技術(shù)理性的追求，又是決策民主化的重要形式，但是這種民主化的形式不應(yīng)該代替公眾的參與。由于專家行為的自利性存在，當(dāng)決策結(jié)果與專家個體利益或價值偏好具有聯(lián)系時，專家有可能利用自己的一切資源去獲取自身效用的最大化，而不是最大限度地增進公共利益。當(dāng)專家咨詢制度被過度使用而忽略公眾對公共決策的參與，便會損害公共決策的公共性和民主性。過分地強調(diào)理性、技術(shù)和專業(yè)知識的技術(shù)路線，容易形成官僚精英和知識精英聯(lián)手的“知識一權(quán)力”壟斷體制，或多或少地會使公共決策偏離公共價值和公共利益取向，因此公眾咨詢也顯得不可或缺。
美國聯(lián)邦、州、市(縣)各級政府都非常重視公共政策制定和公共決策過程中的公眾咨詢。法律都有明確的法定程序讓社會公眾對公共政策有全面的知情權(quán)和參與政策制定過程的表達權(quán)，典型的公眾咨詢形式是公眾聽證會、利益團體的公開游說游行活動、新聞媒體的政策辯論等。雖然任何一項公共政策不可能100%為所有的團體和個人帶來均等的利益，但是總有利益分配不均衡存在。因此，美國各級政府在公共政策制定和決策過程中不反對利益團體和個人的游說活動，而且還提供各種渠道鼓勵公眾積極表達自己的意見和主張，以便在政策制定過程中更好地平衡各方面的利益。由于公眾咨詢在美國公共生活中的重要作用，美國各級政府非常重視在政策方案制定和評估中多途徑、多形式地聽取并吸收公眾意見，盡可能地使政策方案趨于完善。
公共政策聽證
公共政策聽證就是在公共政策出臺之前或?qū)嵤┲?，就公共政策問題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽取相關(guān)人員的意見。聽證一詞，本意為訴訟上應(yīng)聽取他方當(dāng)事人意見的制度。也就是說，法院在審查事實或法律問題時，要以公開舉行的方式聽取證人和當(dāng)事人的意見，以保證審判的公平，從而實現(xiàn)正義。隨著司法聽證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，公共決策領(lǐng)域愈來愈感覺到有移植的必要，于是科學(xué)而民主的決策聽證制度應(yīng)運而生了。聽證作為公眾參與的決策制度，正在走進中國普通百姓的生活。
公共政策聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公共決策科學(xué)化和民主化的客觀要求。公共政策聽證制度有三個方面的重要意義：首先，它可以在相當(dāng)程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞;其次，政策聽證過程本身就是一個利益相關(guān)者參與決策的過程，是一個民主的過程，它能夠在相當(dāng)程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺后面臨多數(shù)利益相關(guān)者的反對和抵觸;最后，它可以及時發(fā)現(xiàn)政策在實施過程中的重要不足，以便不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策。
聽證制度是西方發(fā)達國家普遍推行的制度，重大的內(nèi)外政策出臺之前必須經(jīng)過相應(yīng)的聽證，必須經(jīng)過長時間的論辯。因此，公共政策的形成過程就是利益相關(guān)者的博弈過程，是就各方利益的公共政策論辯過程，反應(yīng)了一定程度的公共政策民主。
重大公共事務(wù)決策要求遵循客觀求實和信息完備的原則，要求運用并服從人類的知識和理性。但實際上處理大多數(shù)決策時，決策者擁有完全的信息是不可能的，一方面因為決策本身的復(fù)雜性，另一方面因為決策者知識和能力的有限性，這也說明公共決策“公共”參與的必要。同時，階層意識、行業(yè)意識、社團意識、地域意識等所導(dǎo)致的利益分化和多元格局的存在，因而，聽證過程基于信息的不對稱和利益的非均衡必然就會出現(xiàn)“針尖對麥芒”的激烈爭論。從形式上講，公共政策聽證就是公共政策論辯。
但從目前現(xiàn)實實際情況來看，以價格聽證為例，透明度不高、公正性不足、平等性缺位現(xiàn)象的存在，致使當(dāng)下的一些價格聽證成為非對稱的、不充分的論辯，嚴(yán)格地說來還不能稱之為“論辯”。在價格聽證會上，消費者和經(jīng)營者的談判或論辯地位是否平等主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，聽證會是否能夠保證雙方發(fā)言的機會均等，這又表現(xiàn)在發(fā)言的人數(shù)和每個人發(fā)言的時間是否相同;其二，雙方是否都能夠提出舉行價格聽證會的請求。從第一方面來講，在已有的聽證場合中，每個代表的發(fā)言機會是均等的且每個人的發(fā)言時間被限制在五分鐘之內(nèi)，表面上看來是平等的。
但由于消費者掌握的信息不充分和時間的相對限定性，難以掌握一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況，只能從感性認識方面發(fā)表意見，致使雙方話語權(quán)淪為事實上的不平等，論辯地位呈現(xiàn)非對稱狀況，甚至出現(xiàn)消費者“虛位”現(xiàn)象。從第二方面來講，按照《政府價格決策聽證辦法》，三類機構(gòu)可以要求舉辦聽證會：一類是欲調(diào)價的經(jīng)營者，一類是欲調(diào)價的政府主管部門，還有一類就是消費者。但實際上，單個的消費者沒有足夠的激勵去提出舉行價格聽證會的請求，提出申請的基本上是前兩類。
而經(jīng)營者在提出申請之前就已經(jīng)做好了詳細的準(zhǔn)備工作，消費者只有在聽證會組織者發(fā)出公告之后才知道聽證會要舉行，他們能用來作準(zhǔn)備的時間比申請者要少得多。因此，這種情形下的公共政策聽證只能是一種非對稱的公共政策論辯。
要使公共政策聽證成為真正意義上的對稱性公共政策論辯，體現(xiàn)充分的公共政策民主，需要做好以下幾個方面的工作：第一，建構(gòu)多方參與、互相制約的公共決策格局。要完善聽證代表產(chǎn)生機制，形成經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者、咨詢者等多方制約格局，建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng)，特別是針對某一公共政策議題的相關(guān)專家和律師代表的組成顯得很有必要的;第二，盡可能多地獲取公共政策聽證相關(guān)信息。
獲得充分信息的好處，就是獲得充分的發(fā)言權(quán)，為此就要求多花時間、多花精力去進行調(diào)查研究，廣泛聽取不同行業(yè)、不同階層、不同地域等各方面的意見，以使自己的發(fā)言更全面、更充分、更有代表性、更符合實際;第三，提高公共政策聽證的透明度。
要增強公共政策聽證的內(nèi)容和程序的公開和透明，這既有利于提高公眾的認同度和參與度，又有利于聽證相關(guān)利害人獲取充分的信息，同時也能夠使公共政策決策成本和執(zhí)行成本大大降低，因而聽證舉辦者或監(jiān)管者有必要把聽證方案提前一個月交給參與者，也有必要通過多種新聞媒體把聽證方案公之于眾，并能現(xiàn)場直播或跟蹤報道;第四，作為監(jiān)管者的政府及其主管部門要保持獨立性。要求廉潔自好，作出公正的決策，不能偏坦任何行業(yè)和任何利益集團。
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