淺談?wù)憬瓘V播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)

　　一、引 言

　　大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，提高人民群眾文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。廣播電視作為大眾傳媒，與生俱來(lái)就具有公共性的特征，又因其傳播迅速、受眾面廣、感染力強(qiáng)等特點(diǎn)，使其在公共文化服務(wù)中占有舉足輕重的地位。然而，隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性的不斷強(qiáng)化，廣播電視公共文化服務(wù)功能受到極大沖擊。因此，加強(qiáng)廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，是當(dāng)前廣播電視改革和發(fā)展的一項(xiàng)重任。

　　相對(duì)于文藝演出、圖書(shū)館、博物館等公共文化服務(wù)而言，廣播電視公共文化服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括節(jié)目制作、播出、傳輸、覆蓋、接受等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及技術(shù)、內(nèi)容、管理等多個(gè)層面[1]。因此，在總結(jié)和評(píng)價(jià)廣播電視公共文化服務(wù)時(shí)需進(jìn)行多環(huán)節(jié)、多層次考察。浙江廣播電視非常重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在建設(shè)和完善過(guò)程中有許多創(chuàng)新之舉，尤其在農(nóng)村公共文化服務(wù)、基本公共文化服務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)走在全國(guó)前列。渠道、內(nèi)容和資金是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三大保障，這也是浙江廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三大著力點(diǎn)。

　　二、渠道建設(shè)：覆蓋全，技術(shù)新

　　以功能劃分，渠道建設(shè)可以分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新技術(shù)平臺(tái)集成創(chuàng)新兩個(gè)層面。[2]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是廣播電視公共文化服務(wù)的基本目標(biāo)，保證所有公眾都享有廣播電視的視聽(tīng)權(quán)。新技術(shù)平臺(tái)的集成創(chuàng)新是廣播電視公共文化服務(wù)的更高目標(biāo)，滿足公眾對(duì)廣播電視視聽(tīng)效果的需求。

　　浙江廣播電視公共文化服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成效顯著。自1998年開(kāi)始，浙江省按照中央部署先后實(shí)施了三輪“村村通”工程，至2012年5月底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.9%以上行政村實(shí)現(xiàn)了有線電視聯(lián)網(wǎng)，有線電視用戶數(shù)達(dá)到1343萬(wàn)戶，農(nóng)村有線電視實(shí)際入戶率提高到90.7%。在鞏固“村村通”工程成果的基礎(chǔ)上，浙江大力實(shí)施“戶戶通”工程，計(jì)劃到2015年，全面完成廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。此外，浙江省還推出了農(nóng)村廣播“村村響”、“廣電低保”、“廣電進(jìn)漁船”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設(shè)施改造等一系列配套工程。至2012年底，將達(dá)到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廣播站，95%以上行政村(社區(qū))建立廣播室。對(duì)農(nóng)村“低保戶”實(shí)行有線電視入網(wǎng)費(fèi)和收視費(fèi)全免政策，使全省城鄉(xiāng)“低保戶”群眾都能收聽(tīng)收看到有線數(shù)字廣播電視節(jié)目。2012年將完成3000艘漁船衛(wèi)星接收設(shè)施安裝任務(wù)，完成200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設(shè)施更新改造的目標(biāo)任務(wù)。

　　數(shù)字化浪潮推動(dòng)著浙江廣播電視公共文化服務(wù)技術(shù)的不斷更新。近年來(lái)，浙江廣播電視在有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，基本建成了全省統(tǒng)一的有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的有線數(shù)字電視發(fā)展平臺(tái)。截至2012年6月底，全省數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率達(dá)到97.1%，大中城市有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造率達(dá)到98.5%，其他城市達(dá)到90.8%。同時(shí)，積極推進(jìn)有線數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省農(nóng)村地區(qū)整體轉(zhuǎn)換完成率和雙向化改造完成率分別達(dá)到66%和47%。

　　由杭州文化廣播電視集團(tuán)、浙江省廣播電視集團(tuán)等投資組建的華數(shù)數(shù)字傳媒集團(tuán)，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，已成為浙江省有線數(shù)字電視和移動(dòng)電視發(fā)展的省級(jí)主體，信息化的主平臺(tái)和全國(guó)數(shù)字電視、手機(jī)電視內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)的重要平臺(tái)。2003年，華數(shù)率先在有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換過(guò)程中推出雙向互動(dòng)模式，將“數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)”業(yè)務(wù)進(jìn)行了融合，開(kāi)創(chuàng)了跨網(wǎng)、跨屏、跨媒體的“全媒體”模式。2014年華數(shù)承建的手機(jī)電視集成播控平臺(tái)通過(guò)國(guó)家廣電總局驗(yàn)收，成為全國(guó)首家可以正式商用的手機(jī)電視集成播控平臺(tái)。同時(shí)，華數(shù)已建成全國(guó)最大的數(shù)字節(jié)目?jī)?nèi)容庫(kù)，儲(chǔ)備了數(shù)百萬(wàn)小時(shí)的精彩視頻內(nèi)容，為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)提供重要支撐。

　　三、內(nèi)容生產(chǎn)：公益性節(jié)目比重持續(xù)增加

　　播出內(nèi)容是廣播電視公共文化服務(wù)的最終落腳點(diǎn)，內(nèi)容的優(yōu)劣決定著廣播電視公共文化服務(wù)的效果。公共文化服務(wù)的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容本身難以衡量和取舍，但內(nèi)容所表達(dá)的價(jià)值觀、功能定位應(yīng)該是可以把關(guān)和把握的，廣播電視的播出內(nèi)容應(yīng)該傳達(dá)健康、積極、主流的社會(huì)價(jià)值觀，體現(xiàn)信息傳播、社會(huì)教育、輿論監(jiān)督、文化娛樂(lè)等功能。

　　浙江廣播電視積極探索公共文化服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新，無(wú)論是省級(jí)廣播電視媒體還是市縣級(jí)廣播電視媒體，節(jié)目形式和內(nèi)容不斷豐富，公益性節(jié)目的比重持續(xù)增加。浙江廣播電視集團(tuán)旗下的12個(gè)電視頻道和7個(gè)廣播頻道，有影響力的名牌欄目和精品欄目基本上都以公益性節(jié)目為主，如浙江衛(wèi)視舉辦的大型新聞行動(dòng)《五洲四?？凑憬?、《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在基層》、《走向藍(lán)?！罚瑯s獲“全國(guó)10大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)欄目”的《我愛(ài)記歌詞》、《江南》，以及關(guān)注弱勢(shì)群體的《范大姐幫忙》、《小強(qiáng)熱線》、《1818黃金眼》、《錢(qián)塘老娘舅》等民生欄目。廣播的《陽(yáng)光行動(dòng)》、《浙江第一線》，分別開(kāi)設(shè)了“廳長(zhǎng)在線”、“向人民報(bào)告”等系列專(zhuān)欄，邀請(qǐng)省市有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播室，與全省民眾開(kāi)展在線交流，發(fā)揮了通達(dá)民意、溝通社會(huì)、化解矛盾的積極效果[3]。浙江廣播電視集團(tuán)還創(chuàng)新舉辦了中國(guó)電視觀眾節(jié)，開(kāi)創(chuàng)了廣播電視“為觀眾辦節(jié)”的先河，每年吸引2000多萬(wàn)人次觀眾參與，被稱(chēng)為“電視的榜樣”、“觀眾的節(jié)日”。此外，浙江廣播電視集團(tuán)舉辦的“風(fēng)云浙商”、“浙江驕傲”、“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”、“省十大民生工程”等年度評(píng)選活動(dòng)，影響也比較廣泛。

　　2002年經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，浙江廣播電視集團(tuán)專(zhuān)門(mén)開(kāi)播了浙江電視臺(tái)公共頻道。浙江電視臺(tái)公共頻道立足全省、面向城鎮(zhèn)、服務(wù)基層，體現(xiàn)了地方性、聯(lián)辦性、公益性和服務(wù)性的特點(diǎn)。2007年9月，浙江廣電集團(tuán)實(shí)行浙江教育科技頻道和浙江公共頻道的整合運(yùn)營(yíng)，改版后的浙江公共頻道收視率不斷攀升，形成了一大批有影響力的公共文化服務(wù)節(jié)目。比如浙江最前沿的創(chuàng)新致富資訊雜志節(jié)目《新山海經(jīng)》，浙江首創(chuàng)的電視流動(dòng)舞臺(tái)形式的平民草根互動(dòng)競(jìng)技節(jié)目《流動(dòng)大舞臺(tái)》，浙江唯一一檔房產(chǎn)裝修輿論監(jiān)督服務(wù)節(jié)目《房產(chǎn)裝修我來(lái)說(shuō)》，超大容量的新聞資訊節(jié)目《雪倩說(shuō)新聞》，以及浙江新農(nóng)村建設(shè)帶頭人“金牛獎(jiǎng)”評(píng)選、浙江新農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富”大賽、“新農(nóng)村沖擊播”浙江特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位電視助推行動(dòng)等品牌活動(dòng)。

　　四、資金投入：多管齊下，兼顧效率與公平

　　浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣播電視公共文化服務(wù)建設(shè)在資金方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但廣播電視公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單一的公共財(cái)政供給難以保證其可持續(xù)性發(fā)展。

　　浙江廣播電視公共文化服務(wù)的資金投入體現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)，以公共財(cái)政投資為主，依靠浙江省各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)，并綜合運(yùn)用多種財(cái)稅優(yōu)惠政策。資金在投入與使用過(guò)程中，兼顧效率與公平，不斷提升廣播電視公共文化服務(wù)的技術(shù)與水平，并向農(nóng)村和弱勢(shì)群體傾斜。

　　浙江省建立了對(duì)農(nóng)節(jié)目服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，從2008到2011年，用于對(duì)農(nóng)節(jié)目服務(wù)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設(shè)施改造工程已納入浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，浙江省政府每年投入2000萬(wàn)元予以保障。“戶戶通”有線電視聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)的資金主要由各廣播電視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政原則上不再另行安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。直播衛(wèi)星“戶戶通”工程建設(shè)所需資金由省財(cái)政及用戶個(gè)人共同承擔(dān)。“戶戶通”直播衛(wèi)星設(shè)備購(gòu)置費(fèi)由用戶個(gè)人支付100元，其它由省財(cái)政補(bǔ)助。浙江華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司作為全省直播衛(wèi)星服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了全省直播衛(wèi)星設(shè)備的采購(gòu)、發(fā)放、維修、服務(wù)等工作。

　　同時(shí)，浙江華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司作為浙江廣電有線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)已加入到浙江華數(shù)公司的市、縣(市、區(qū))，主動(dòng)承擔(dān)其所屬自然村、行政村有線聯(lián)網(wǎng)任務(wù)的相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　浙江廣播電視集團(tuán)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，全力推進(jìn)技術(shù)裝備的改造提升，為公共文化服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。2001年以來(lái)先后投入20多億元，引進(jìn)配置國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的16訊道高清電視衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車(chē)和各類(lèi)衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車(chē)11輛，建成規(guī)模不一、功能各異的數(shù)字化廣播電視演播廳21個(gè)，完成電視制作樓整體改造、廣播5.1環(huán)繞聲錄音棚、衛(wèi)視高清新聞演播廳和非編網(wǎng)改造等重大技改項(xiàng)目。計(jì)劃投資啟用50億元，用5年時(shí)間建成“浙江廣電傳媒大廈”和“浙江國(guó)際影視中心”兩大省重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目，成為迄今浙江省投資規(guī)模最大、檔次最高、功能最全的現(xiàn)代化廣播電視建設(shè)項(xiàng)目。

　　浙江廣播電視緊緊圍繞公共文化服務(wù)的渠道建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)和資金投入三大支柱，彰顯了廣播電視公共文化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的均等化，較好地滿足了公眾的精神文化需求。