摘要:行政法是關(guān)于行政權(quán)力的組織、分工和行使、運(yùn)作以及對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督并進(jìn)行行政救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。行政法在國(guó)家行政管理中有三方面的作用: 1)維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益; 2)監(jiān)督行政權(quán)力主體; 3)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。離開了行政法的約束作用,國(guó)家行政管理將無法進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:行政法 行政管理 作用
　　行政法是關(guān)于行政權(quán)力的組織、分工和行使、運(yùn)作以及對(duì)行政權(quán)利監(jiān)督并進(jìn)行行政救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。
　　行政法在國(guó)家行政管理中有三方面的作用: 1)維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益; 2)監(jiān)督行政權(quán)力主體,防止濫用行政權(quán)力; 3)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
　　一、行政法具有維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的作用
　　由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹,其活動(dòng)領(lǐng)域已經(jīng)不限于過去的治安、外交、軍事、稅收等方面,而是擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。人類的衣、食、住、行等各方面均離不開行政,各領(lǐng)域所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系均需行政法調(diào)整,這就決定了行政法適用領(lǐng)域的廣泛性和內(nèi)容的豐富性。
　　維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益是通過行政主體的行政行為表現(xiàn)出來的。行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的,行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。
　　1.行政職權(quán)的特征
　　(1)行政職權(quán)具有公益性。行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以行政主體的利益為目的,而是以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的。
　　(2)行政職權(quán)具有優(yōu)先性。行政職權(quán)的公益性決定了行政職權(quán)與其他組織及公民個(gè)人的權(quán)益在同一領(lǐng)域或范圍內(nèi)相遇時(shí),行政職權(quán)具有優(yōu)先行使與實(shí)現(xiàn)的能力。
　　(3)行政職權(quán)具有先行有效性。行政職權(quán)已經(jīng)行使和適用,法律規(guī)范就要承認(rèn)其對(duì)行政事務(wù)處理決定與處理結(jié)果的確定性與先行有效性。
　　(4)行政職權(quán)具有強(qiáng)制支配性。行政主體及其公務(wù)人員能夠行使行政職權(quán),禁止相對(duì)方從事某種活動(dòng)或直接命令相對(duì)方履行某項(xiàng)義務(wù),使其權(quán)力內(nèi)容與主張直接得到強(qiáng)制確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)。
　　(5)行政職權(quán)具有不可自由處置性。行政主體對(duì)其所擁有的行政職權(quán)不得隨意自由處置,包括兩方面內(nèi)容: 1)一定的行政職權(quán)必須由法律定位的相應(yīng)主體去行使,未經(jīng)法律許可,不得隨意轉(zhuǎn)移。法律上對(duì)行政授權(quán)和行政委托的規(guī)定反映了這種要求。2)行政主體對(duì)行政職權(quán)不得隨意放棄或拋棄。因?yàn)樾姓殭?quán)的依法行使過程就意味著行政職責(zé)的履行過程,放棄職權(quán)就意味著放棄職責(zé)。
　　2.行政職權(quán)的內(nèi)容
　　(1)制定規(guī)范權(quán)。即行政機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)和行政機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性文件權(quán)。
　　(2)行政許可權(quán)。即行政主體依法對(duì)符合法定條件的行政相對(duì)人賦予其從事某種事項(xiàng)的權(quán)力或資格的權(quán)力。
　　(3)行政確認(rèn)權(quán)。即行政主體認(rèn)可或否認(rèn)某個(gè)法律事實(shí)或法律關(guān)系的權(quán)力。
　　(4)行政檢查權(quán)。即行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人履行法定義務(wù)和守法情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。
　　(5)行政處罰權(quán)。即行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序的行為予以某種處罰的權(quán)力。行政處罰權(quán)的行使不得超越法定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍。
　　行政主體在維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的行政管理過程中,行使行政職權(quán),但同時(shí)也必須履行行政職責(zé)。行政職責(zé)是指行政主體在行政活動(dòng)中所必須遵守和履行的法定義務(wù)。行政主體承擔(dān)行政職責(zé)的法理基礎(chǔ)有兩個(gè):一是行政主體所要實(shí)現(xiàn)的行政職能和公共利益所要求。即每項(xiàng)行政工作都有一定的任務(wù),行政主體所擁有的權(quán)力、手段及組織機(jī)構(gòu)、人員配置、物質(zhì)設(shè)備等,都是為完成該項(xiàng)任務(wù),而且必須完成該項(xiàng)任務(wù)。二是行政法治原則所要求。即行使行政職權(quán)和實(shí)現(xiàn)行政職能過程中,應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)范的約束和限制,不得違反法律規(guī)范。
　　二、行政法具有監(jiān)督行政權(quán)力主體,防止濫用行政權(quán)力的作用
　　法律賦予行政機(jī)關(guān)及其主體以行政權(quán)力,以維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公共利益,然而,由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴(kuò)張性以及對(duì)個(gè)人權(quán)利的優(yōu)越性和侵犯性,因此,必須對(duì)行政權(quán)力加以監(jiān)督和制約。在各類監(jiān)督方式中,最為有效和直接的監(jiān)督是行政法監(jiān)督。行政法通過規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責(zé)任等,可以達(dá)到有效監(jiān)督行政權(quán)力主體、防止違法濫用行政權(quán)力的目的。
　　1.行政復(fù)議
　　行政復(fù)議是法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)行政爭(zhēng)議相對(duì)人的申請(qǐng),審查行政主體所做出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性,并確定相應(yīng)行為是否侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益,據(jù)此做出是否滿足相對(duì)人申請(qǐng)的裁決。
　　根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定,行政復(fù)議的基本原則包括如下五個(gè)方面: 1)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,維護(hù)行政主體依法行使職權(quán)。在行政復(fù)議法中,對(duì)于行政主體合法行使職權(quán)的行為,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)加以維護(hù)。2)依法復(fù)議,不受非法干預(yù)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的審查和裁決完全根據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行,不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。3)對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。行政復(fù)議不同于行政訴訟,在行政訴訟中,法院只是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。而在行政復(fù)議中,復(fù)議機(jī)關(guān)既審查具體行政行為的合法性,又審查具體行政行為的適當(dāng)性。4)合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民。5)一級(jí)復(fù)議制。行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制,即申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議后,對(duì)復(fù)議裁決不服的,只能依法提起行政訴訟,不能向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申請(qǐng)復(fù)議。如果相應(yīng)具體行政行為不屬于行政訴訟受案范圍,復(fù)議裁決作出后即發(fā)生法律效力,為終局裁決。6)不適用調(diào)解。復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件,如同人民法院審理行政案件一樣,一律不實(shí)行調(diào)解。
　　2.行政訴訟
　　行政訴訟是人民法院根據(jù)法律的授權(quán),依據(jù)行政訴訟法所規(guī)定的訴訟原則、制度和程序,解決一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議的活動(dòng)?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定:“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”根據(jù)該條規(guī)定,能夠成為行政訴訟客體的行政爭(zhēng)議,只能是行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。《行政訴訟法》第3條規(guī)定:“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”這就明確了人民法院是行政訴訟的主管機(jī)關(guān)。
　　行政訴訟將司法審查這樣一種監(jiān)督手段和救濟(jì)方式公諸于眾,從而向各行政主體預(yù)示著行政行為接受司法審查的可能性,從而促進(jìn)行政管理的法制化和行政公務(wù)人員的自我約束機(jī)制的形成。行政訴訟法除了可以促使行政公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)法以外,還可以教育行政相對(duì)人自覺遵守行政法制,捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
　　3.行政賠償
　　行政賠償是國(guó)家行政主體及其工作人員在行使職權(quán)時(shí),給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí),國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。?gòu)成行政賠償需符合下列條件:
　　(1)行政相對(duì)人的損害必須是行政主體及其工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。經(jīng)國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織違法行使職權(quán)造成的損害,國(guó)家亦對(duì)之承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　(2)損害必須是違法行為造成的?！缎姓V訟法》將違法的具體行政行為歸納為:確認(rèn)事實(shí)的主要證據(jù)不足;適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤,違反法定程序;超越職權(quán),濫用職權(quán),依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為。
　　(3)損害必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生的直接損害,不是想像的和間接的。我國(guó)憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。由于國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損害的個(gè)人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！秶?guó)家賠償法》的公布實(shí)施和行政賠償制度的建立,使得公民、法人或其他組織的合法權(quán)益得到了保障。行政賠償制度的建立,不僅能夠切實(shí)地保障公民、法人或其他組織已經(jīng)遭受侵害的權(quán)利得以恢復(fù)、補(bǔ)救,而且,也可減少和防止侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生,從而從根本上保護(hù)人權(quán),有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
　　三、行政法具有保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的作用
　　公民、法人和其他組織在行政主體面前,是被管理的對(duì)象,處于相對(duì)的弱者地位。目前,由于現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹,且具有強(qiáng)制性和自我擴(kuò)張性的特點(diǎn),國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力的過程中,極易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,給行政相對(duì)人造成重大損失。為了保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益不受侵犯,及時(shí)為遭受侵害的公民、法人或其他組織提供補(bǔ)救,有必要建立一整套保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法律制度。行政法就是其中最具有作用的法律制度。例如,行政復(fù)議制度為受到侵害的個(gè)人提供了申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)關(guān);行政訴訟制度為公民、法人或其他組織的合法權(quán)益提供了尋求司法救濟(jì)的手段,法院對(duì)違法行政行為有權(quán)作出撤銷判決;國(guó)家賠償法為遭受違法侵權(quán)損害的公民、法人或其他組織提供了獲取賠償?shù)耐緩?。這一系列行政法律制度,都是用來保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的。從這一點(diǎn)看,行政法不僅能起到維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、監(jiān)督行政權(quán)力的作用,而且能夠?yàn)樵趪?guó)家行政管理中處于弱者位置的公民、法人和其他組織提供最為有效的保障手段?？梢哉f,行政法是保障人權(quán)的法。在同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期,行政法的兩種作用也不是絕對(duì)平衡的。在經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)、人民生活溫飽問題尚未解決的時(shí)期,行政法應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)其效率保障作用,而不宜過分強(qiáng)化其控權(quán)功能;相反,在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、政府腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的時(shí)期,行政法的控權(quán)功能就應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)。
　　總之,行政法在國(guó)家行政管理中具有極其重要的作用,是其他部門法不能代替的,離開了行政法的約束作用,國(guó)家行政管理將無法進(jìn)行。