淺析我國(guó)行政法制監(jiān)督的完善
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樊強(qiáng)1由 分享
[摘要]完善行政法制監(jiān)督是我國(guó)民主法制建設(shè)中的重要內(nèi)容。本文首先分析了我國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其問(wèn)題，提出了完善行政法制監(jiān)督的相關(guān)思路對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]行政法制 監(jiān)督 問(wèn)題 完善
行政法制監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為是否合法、合理，是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的法律監(jiān)督。主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（行政監(jiān)察、審計(jì)）的監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織的監(jiān)督等。
一、我國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
新中國(guó)成立60年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的探索和完善，我國(guó)行政法制監(jiān)督體系已初步建立。但是從總體上看，目前我國(guó)的行政法制監(jiān)督還處于開創(chuàng)、探索和發(fā)展階段，因此，我國(guó)的行政法制監(jiān)督仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題。
1.行政法制監(jiān)督的立法滯后。行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法，就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國(guó)目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律還比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白，所以立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來(lái)了消極影響。
2.行政法制監(jiān)督體系不健全。從表面上看,我國(guó)行政法制監(jiān)督體系健全,多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上,雖然監(jiān)督主體多元但并未產(chǎn)生監(jiān)督合力,這種多元監(jiān)督力量事實(shí)上構(gòu)成了一種耗散結(jié)構(gòu),作用分散低效,缺乏對(duì)多元力量的整合協(xié)調(diào)機(jī)制,使得在“完善”的多元監(jiān)督體制之下存在著“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等怪現(xiàn)象。
3.行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范。行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種方式有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行，才能取得較好的監(jiān)督效果。從一定意義上說(shuō)，事前預(yù)防的監(jiān)督功能比事后追懲功能更為重要。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在查錯(cuò)糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范體現(xiàn)在具體的監(jiān)督實(shí)施中，監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督權(quán)力行使過(guò)程少；事后審查多，日常滲透少；具體的微觀事項(xiàng)監(jiān)督多，全面的宏觀控制少。
4.行政法制監(jiān)督力度不夠。行政法制監(jiān)督體系中各個(gè)監(jiān)督機(jī)制都不同程度地存在“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”現(xiàn)象。受制于中國(guó)傳統(tǒng)官本位思想的影響及行政體制的安排，社會(huì)公眾對(duì)政府的重大決策及實(shí)施情況知之甚少，知情權(quán)匱乏導(dǎo)致行政相對(duì)人的積極性和參與度過(guò)低，并且行政相對(duì)人和社會(huì)輿論的監(jiān)督與制約力難以抗衡強(qiáng)大的行政權(quán)力，即使監(jiān)督也多是“敢怒不敢言”，從而使監(jiān)督流于形式。
5.行政法制監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性。在我國(guó)行政法制監(jiān)督體系中，監(jiān)督體制多元無(wú)序，各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系沒(méi)有理順，在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了行政監(jiān)督的有效性。如我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還遠(yuǎn)未被重視，司法監(jiān)督的獨(dú)立也未真正實(shí)現(xiàn)等這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。
二、完善我國(guó)行政法制監(jiān)督的思路
行政法制監(jiān)督是行政職能得以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證，是完善依法行政的基本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的題中之義。為此，筆者從以下幾個(gè)方面提出完善我國(guó)行政法制監(jiān)督的建議。
1.完善行政監(jiān)督法律制度
首先,需要制定一部從整體上對(duì)行政法制監(jiān)督的主體與客體、權(quán)力與義務(wù)、程序和法律責(zé)任進(jìn)行全面規(guī)制的基本法,明確規(guī)定各種監(jiān)督之間的職能界限和層次關(guān)系,優(yōu)化制約機(jī)制。其次,“在制定監(jiān)督法基礎(chǔ)上,還應(yīng)單獨(dú)制定罷免法、追究法、個(gè)案監(jiān)督條例等,以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的”。另外,對(duì)于不符實(shí)際情況的法律、法規(guī)、規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂,對(duì)于監(jiān)督職權(quán)重復(fù)交叉、相互沖突的進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)于缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法的制定切實(shí)可行的具體規(guī)范,整合現(xiàn)有的法律規(guī)范資源。
2.營(yíng)造社會(huì)主義法治環(huán)境，健全行政法制監(jiān)督法律體系
行政法制監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政法制監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。為營(yíng)造我國(guó)行政法制監(jiān)督的法治環(huán)境，首先，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為行政法制監(jiān)督提供法律層面的保障和指導(dǎo)，做到有法可依。其次，完善行政法制監(jiān)督程序。行政法制監(jiān)督與行政行為一樣都應(yīng)該具有嚴(yán)格的程序，使行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督。只有建立健全法律制度，形成完善的法律體系，才能推動(dòng)我國(guó)行政法制監(jiān)督的健康發(fā)展。
3.注重事前監(jiān)督，使事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合
作為一種權(quán)力制約機(jī)制，行政法制監(jiān)督應(yīng)貫穿于整個(gè)行政權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)行的行政法制監(jiān)督要改變輕事前監(jiān)督、重事后監(jiān)督的做法，形成一個(gè)事前、事中、事后全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。“防范勝于救火”，建立行政法制監(jiān)督的事前監(jiān)督機(jī)制，可以起到事半功倍的效果。事中監(jiān)督即對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，事中監(jiān)督便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施。事后監(jiān)督類似于“救火”，是監(jiān)督體制的最后一道防線，其重要性毋庸置疑。綜上所述，就行政法制監(jiān)督的整體工作而言，應(yīng)做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的相互銜接，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。
4.加大行政法制監(jiān)督力度，完善行政相對(duì)人監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制
行政法制監(jiān)督中“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”的現(xiàn)象在一定程度上反映了我國(guó)行政法制監(jiān)督力度的疲軟和監(jiān)督手段的單一。因此，必須加大行政法制監(jiān)督力度，建立行政法制監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)督的總體規(guī)劃，避免不同監(jiān)督機(jī)制間的沖突，使監(jiān)督真正落到實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力和效能。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要誠(chéng)意接受行政相對(duì)人的監(jiān)督，積極實(shí)行政府信息公開，提高政府工作的透明度。
5.整合監(jiān)督主體的力量，保障行政法制監(jiān)督的獨(dú)立性
單一的權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)監(jiān)督已不足以監(jiān)督和制約行政權(quán)，必須建立起完整的行政法制監(jiān)督體系，提高行政法制監(jiān)督主體的地位，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督體系更趨合理、科學(xué)。即只有保障監(jiān)督主體的獨(dú)立性，才能使監(jiān)督力量更強(qiáng)大。各監(jiān)督主體只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，才能有效地開展監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn):
[1]杜立夫.權(quán)力監(jiān)督與制約研究[M].吉林人民出版社,2004.
[2]王世雄.我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向[J].政治與法律,2000,(6).
[3]崔自力.完善我國(guó)行政法制監(jiān)督制度的理性思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2005.
[關(guān)鍵詞]行政法制 監(jiān)督 問(wèn)題 完善
行政法制監(jiān)督是指監(jiān)督主體對(duì)行政主體及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為是否合法、合理，是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的法律監(jiān)督。主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（行政監(jiān)察、審計(jì)）的監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織的監(jiān)督等。
一、我國(guó)行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
新中國(guó)成立60年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的探索和完善，我國(guó)行政法制監(jiān)督體系已初步建立。但是從總體上看，目前我國(guó)的行政法制監(jiān)督還處于開創(chuàng)、探索和發(fā)展階段，因此，我國(guó)的行政法制監(jiān)督仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題。
1.行政法制監(jiān)督的立法滯后。行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法，就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國(guó)目前行政法制監(jiān)督的有關(guān)法律還比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白，所以立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來(lái)了消極影響。
2.行政法制監(jiān)督體系不健全。從表面上看,我國(guó)行政法制監(jiān)督體系健全,多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上,雖然監(jiān)督主體多元但并未產(chǎn)生監(jiān)督合力,這種多元監(jiān)督力量事實(shí)上構(gòu)成了一種耗散結(jié)構(gòu),作用分散低效,缺乏對(duì)多元力量的整合協(xié)調(diào)機(jī)制,使得在“完善”的多元監(jiān)督體制之下存在著“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等怪現(xiàn)象。
3.行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范。行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種方式有機(jī)結(jié)合，全方位進(jìn)行，才能取得較好的監(jiān)督效果。從一定意義上說(shuō)，事前預(yù)防的監(jiān)督功能比事后追懲功能更為重要。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在查錯(cuò)糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范體現(xiàn)在具體的監(jiān)督實(shí)施中，監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督權(quán)力行使過(guò)程少；事后審查多，日常滲透少；具體的微觀事項(xiàng)監(jiān)督多，全面的宏觀控制少。
4.行政法制監(jiān)督力度不夠。行政法制監(jiān)督體系中各個(gè)監(jiān)督機(jī)制都不同程度地存在“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”現(xiàn)象。受制于中國(guó)傳統(tǒng)官本位思想的影響及行政體制的安排，社會(huì)公眾對(duì)政府的重大決策及實(shí)施情況知之甚少，知情權(quán)匱乏導(dǎo)致行政相對(duì)人的積極性和參與度過(guò)低，并且行政相對(duì)人和社會(huì)輿論的監(jiān)督與制約力難以抗衡強(qiáng)大的行政權(quán)力，即使監(jiān)督也多是“敢怒不敢言”，從而使監(jiān)督流于形式。
5.行政法制監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性。在我國(guó)行政法制監(jiān)督體系中，監(jiān)督體制多元無(wú)序，各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系沒(méi)有理順，在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了行政監(jiān)督的有效性。如我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還遠(yuǎn)未被重視，司法監(jiān)督的獨(dú)立也未真正實(shí)現(xiàn)等這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮，難以達(dá)到監(jiān)督的目的。
二、完善我國(guó)行政法制監(jiān)督的思路
行政法制監(jiān)督是行政職能得以順利實(shí)施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證，是完善依法行政的基本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的題中之義。為此，筆者從以下幾個(gè)方面提出完善我國(guó)行政法制監(jiān)督的建議。
1.完善行政監(jiān)督法律制度
首先,需要制定一部從整體上對(duì)行政法制監(jiān)督的主體與客體、權(quán)力與義務(wù)、程序和法律責(zé)任進(jìn)行全面規(guī)制的基本法,明確規(guī)定各種監(jiān)督之間的職能界限和層次關(guān)系,優(yōu)化制約機(jī)制。其次,“在制定監(jiān)督法基礎(chǔ)上,還應(yīng)單獨(dú)制定罷免法、追究法、個(gè)案監(jiān)督條例等,以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的”。另外,對(duì)于不符實(shí)際情況的法律、法規(guī)、規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修訂,對(duì)于監(jiān)督職權(quán)重復(fù)交叉、相互沖突的進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)于缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法的制定切實(shí)可行的具體規(guī)范,整合現(xiàn)有的法律規(guī)范資源。
2.營(yíng)造社會(huì)主義法治環(huán)境，健全行政法制監(jiān)督法律體系
行政法制監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政法制監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。為營(yíng)造我國(guó)行政法制監(jiān)督的法治環(huán)境，首先，必須盡快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為行政法制監(jiān)督提供法律層面的保障和指導(dǎo)，做到有法可依。其次，完善行政法制監(jiān)督程序。行政法制監(jiān)督與行政行為一樣都應(yīng)該具有嚴(yán)格的程序，使行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督。只有建立健全法律制度，形成完善的法律體系，才能推動(dòng)我國(guó)行政法制監(jiān)督的健康發(fā)展。
3.注重事前監(jiān)督，使事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合
作為一種權(quán)力制約機(jī)制，行政法制監(jiān)督應(yīng)貫穿于整個(gè)行政權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)行的行政法制監(jiān)督要改變輕事前監(jiān)督、重事后監(jiān)督的做法，形成一個(gè)事前、事中、事后全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。“防范勝于救火”，建立行政法制監(jiān)督的事前監(jiān)督機(jī)制，可以起到事半功倍的效果。事中監(jiān)督即對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，事中監(jiān)督便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施。事后監(jiān)督類似于“救火”，是監(jiān)督體制的最后一道防線，其重要性毋庸置疑。綜上所述，就行政法制監(jiān)督的整體工作而言，應(yīng)做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的相互銜接，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。
4.加大行政法制監(jiān)督力度，完善行政相對(duì)人監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制
行政法制監(jiān)督中“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”的現(xiàn)象在一定程度上反映了我國(guó)行政法制監(jiān)督力度的疲軟和監(jiān)督手段的單一。因此，必須加大行政法制監(jiān)督力度，建立行政法制監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)督的總體規(guī)劃，避免不同監(jiān)督機(jī)制間的沖突，使監(jiān)督真正落到實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力和效能。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要誠(chéng)意接受行政相對(duì)人的監(jiān)督，積極實(shí)行政府信息公開，提高政府工作的透明度。
5.整合監(jiān)督主體的力量，保障行政法制監(jiān)督的獨(dú)立性
單一的權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)監(jiān)督已不足以監(jiān)督和制約行政權(quán)，必須建立起完整的行政法制監(jiān)督體系，提高行政法制監(jiān)督主體的地位，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督體系更趨合理、科學(xué)。即只有保障監(jiān)督主體的獨(dú)立性，才能使監(jiān)督力量更強(qiáng)大。各監(jiān)督主體只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立，才能有效地開展監(jiān)督工作。
參考文獻(xiàn):
[1]杜立夫.權(quán)力監(jiān)督與制約研究[M].吉林人民出版社,2004.
[2]王世雄.我國(guó)行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向[J].政治與法律,2000,(6).
[3]崔自力.完善我國(guó)行政法制監(jiān)督制度的理性思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2005.