摘要：公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)的治安行政機(jī)關(guān)，在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題與不足。有必要通過(guò)一定的法律來(lái)規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。因此，本文從行政法的基本原理出發(fā)，探討公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中所應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則。
　　關(guān)鍵字：行政法 實(shí)體 程序 原則
　　
　　我國(guó)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。"由此可知，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)是治安行政機(jī)關(guān)兼刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。它具有武裝的性質(zhì)，兼具行政與司法雙重職能。
　　在執(zhí)行司法職能時(shí)，公安機(jī)關(guān)主要受刑事訴訟法等法律的調(diào)節(jié)。由于刑事訴訟的體系較為完整、嚴(yán)格，其監(jiān)督機(jī)制也相對(duì)完善，所以公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行偵查、預(yù)審等職能時(shí)存在的問(wèn)題相對(duì)較少。
　　在治安管理、交通管理、出入境等涉及社會(huì)管理的行政職責(zé)方面，公安機(jī)關(guān)擁有著很大的權(quán)限，但顯現(xiàn)出了較多的不足：如在執(zhí)法中態(tài)度蠻橫，辱罵甚至毆打當(dāng)事人等侵犯人權(quán)的行為；對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)置之不理、久拖不決的行政不作為；在行使自由裁量權(quán)時(shí)不注重事實(shí)和法律，任意裁量以及越權(quán)執(zhí)法等行為，不僅引起群眾的不滿，損害了公安機(jī)關(guān)的形象，更是違背了法律賦予公安機(jī)關(guān)廣泛社會(huì)管理權(quán)限的本意。因此，必須對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為予以規(guī)制。由于公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，它應(yīng)當(dāng)遵守行政法律法規(guī)，并受行政法一般原理的制約。所以，將行政法原理運(yùn)用于公安行政執(zhí)法，是促使公安機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)的有效方式。
　　作為行政法靈魂的行政法基本原則，無(wú)疑對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為具有重要的指導(dǎo)與約束作用。它包括程序性原則與實(shí)體性原則，程序性原則是為保證實(shí)體性原則的正確適用而存在的，但是公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用中，應(yīng)當(dāng)要對(duì)二者同樣重視，不能走回到重實(shí)體，輕程序的老路上去。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾個(gè)主要方面：
　　一、行政法實(shí)體性原則在公安行政執(zhí)法中的運(yùn)用
　　1．公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政
　　公安機(jī)關(guān)所依的"法"，包括憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章，現(xiàn)實(shí)中大量的違法行政就來(lái)自于政府紅頭文件的規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)的命令等。由于前者的發(fā)布沒有適當(dāng)?shù)某绦蛐韵拗疲鋬?nèi)容很可能是違法的，而以此作為行政的依據(jù)，不但侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且使當(dāng)事人在尋求法律救濟(jì)時(shí)易陷入被動(dòng)的境地，違背了法律的公平與公正。而領(lǐng)導(dǎo)的命令不僅缺乏合法性與合理性的審查，還容易將具體行政行為掩蓋為抽象行政行為，使行政相對(duì)人難以上訴。
　　同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守程序性規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，很多時(shí)候是公安機(jī)關(guān)違反了程序性規(guī)定，而使當(dāng)事人質(zhì)疑案件的實(shí)體公正，雖然最終的結(jié)果是公正的，仍難免當(dāng)事人尋求行政復(fù)議、行政訴訟等法律救濟(jì)，浪費(fèi)了大量的人力、物力。
　　所以，公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事，絕不能為了辦案方便而忽視程序法，或是為了自身的利益而擅自改變或規(guī)避法律。
　　2．公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中要尊重和保障人權(quán)。
　　由于行政行為的單方性、強(qiáng)制性，使其與司法等相比，更容易侵犯人權(quán)。而公安機(jī)關(guān)又擁有罰款、治安拘留等對(duì)人身自由和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制的職權(quán)，使得公安行政執(zhí)法成為了人權(quán)侵犯的高發(fā)地。這不僅損害了公安機(jī)關(guān)人民保護(hù)者的形象，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)秩序的穩(wěn)定器，卻對(duì)人權(quán)持模式的態(tài)度，更容易加劇社會(huì)矛盾。
　　公安機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，改變舊有觀念，充分尊重和保障人權(quán)。首先，尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕游街示眾等侮辱人格的行為，同時(shí)要端正工作態(tài)度，熱情服務(wù)群眾，使公安工作深入人心。其次，要保障公民的各項(xiàng)人身權(quán)利，在涉及限制相對(duì)人人身自由的行政行為時(shí)，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；在涉及公民言論、出版、游行、示威等權(quán)利時(shí)，要認(rèn)真分析，嚴(yán)格把握，既不能因?yàn)殡y于管理而限制公民的正當(dāng)權(quán)利，更不能亂扣危害國(guó)家安全的帽子。最后，要保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制時(shí)，要做到合法、適當(dāng)。
　　3．公安機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，越權(quán)無(wú)效
　　一般行政機(jī)關(guān)的越權(quán)行為包括四種，即無(wú)權(quán)限、級(jí)別越權(quán)、事務(wù)越權(quán)、地域越權(quán)。公安機(jī)關(guān)本身的越權(quán)行為較少，但在現(xiàn)實(shí)中，作為政府的組成部分，對(duì)于政府的違法命令，公安機(jī)關(guān)常常面臨兩難的境地，很容易出現(xiàn)事務(wù)越權(quán)的現(xiàn)象。如地方政府指令公安機(jī)關(guān)違法抓人，給公安機(jī)關(guān)分配強(qiáng)拆任務(wù)、扶貧任務(wù)等。這些行為嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的工作效率與工作熱情，將公安機(jī)關(guān)置于輿論的風(fēng)口浪尖。對(duì)此，一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，堅(jiān)持獨(dú)立辦案，另一方面，也要尋求一些新的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決。
　　4．信賴保護(hù)與比例原則在公安行政執(zhí)法中具有重要的指導(dǎo)意義
　　信賴保護(hù)是指政府對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更。這是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要指標(biāo)。作為公安機(jī)關(guān)，其行政行為帶有較多的強(qiáng)制性，如果朝令夕改，不僅會(huì)使法律的嚴(yán)肅性喪失殆盡，使人們對(duì)公安行政執(zhí)法的公正性產(chǎn)生強(qiáng)烈的懷疑，而且會(huì)使廣大人民群眾都成為潛在的行政相對(duì)人，其人身自由與財(cái)產(chǎn)安全處于不穩(wěn)定狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)生活都會(huì)陷入混亂。所以，公安行政執(zhí)法，其行政行為一旦做出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止和改變。對(duì)于撤銷的行政行為，如果非相對(duì)人過(guò)錯(cuò)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。
　　比例原則是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)建服務(wù)型國(guó)家的今天，公安行政執(zhí)法遵守比例原則有著重要的意義。它可以通過(guò)維護(hù)當(dāng)事人利益，改善公安機(jī)關(guān)的形象，為構(gòu)建和諧的警民關(guān)系創(chuàng)造條件。另外，它加深群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，有利于公安機(jī)關(guān)辦理各類案件。所以，公安機(jī)關(guān)在依法為行政行為時(shí)，也要盡可能使行政相對(duì)人的損失減少到最低程度。
　　二、行政法實(shí)體性原則在公安行政執(zhí)法中的運(yùn)用
　　對(duì)于正當(dāng)法律程序與行政公開、公平、公正原則，在公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法中同樣具有重要的意義。程序法本身的存在意義就是通過(guò)合理的程序來(lái)維護(hù)案件的實(shí)體公正。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法具有較多的人身與財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性，一旦失去合理的程序制約，就會(huì)使其辦案的公正性受到強(qiáng)烈的質(zhì)疑，而故意規(guī)避程序性限制的行為，即是做到了實(shí)體公正，也會(huì)失去其信任基礎(chǔ)。因此，公安行政執(zhí)法重要遵守正當(dāng)法律程序，遵守回避制度，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。各類行政行為依法公開，對(duì)于行政事項(xiàng)秉承公正的態(tài)度去處理，平等對(duì)待相對(duì)人。
　　由此，雖然公安機(jī)關(guān)是一個(gè)特殊的行政機(jī)關(guān)，兼具行政與司法的性質(zhì)，但行政法的基本原理對(duì)其仍具有重要的指導(dǎo)與約束作用。尊重、學(xué)習(xí)各項(xiàng)行政法原理，并積極運(yùn)用于執(zhí)法之中，對(duì)于維護(hù)公安形象，構(gòu)建和諧警民關(guān)系都具有重要意義。
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