淺談行政法碩士論文
行政法是近代以來民主、法治的產(chǎn)物。行政法的產(chǎn)生與行政權(quán)的特性有著內(nèi)在的聯(lián)系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談行政法碩士論文，供大家參考。
淺談行政法碩士論文篇一
《 簡(jiǎn)論行政法文化 》
摘要本文在界定行政法文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,以回顧我國(guó)現(xiàn)行行政法律的制定為視角,從每一部行政法律的成形為發(fā)端,詮釋了伴隨著新中國(guó)民主與法制的發(fā)展,行政法文化的逐漸成形,法治理念的逐步深入人心。
關(guān)鍵詞行政法 行政法律現(xiàn)象 行政法文化
中圖分類號(hào):D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2010)03-288-01
一、行政法文化之內(nèi)涵
有學(xué)者認(rèn)為:“行政法文化是行政法律現(xiàn)象的總和,主要包括深層結(jié)構(gòu)的行政法律觀念體系,表層結(jié)構(gòu)的行政法律制度體系、行政法律組織體系等行政法律現(xiàn)象,它是人類文化系統(tǒng)特別是法文化系統(tǒng)中不可缺少的要素,是人們從文化研究的視角對(duì)行政法律上層建筑的總稱。”這一界定有極強(qiáng)的宏觀上的包容力。
我國(guó)的行政法文化,依筆者個(gè)人的觀點(diǎn),就是行政法的制定和實(shí)施的過程中所形成的人們對(duì)這些法律的尊崇和履行的程度。在世界各國(guó)來說,行政法相對(duì)于民法、刑法來說還是顯得稚嫩和脆弱了很多,當(dāng)然與其他兩個(gè)主要部門法學(xué)相比較,行政法的歷史也是相當(dāng)短暫的,甚至在當(dāng)下中國(guó),行政法學(xué)是與憲法學(xué)被歸在了一個(gè)科研部門里的,由此可見行政法研究之境況。
其實(shí),行政法文化研究的范圍相當(dāng)廣泛,諸如行政法律文化的內(nèi)容、本質(zhì)、特征、結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)生和發(fā)展的途徑與規(guī)律,它在社會(huì)上層建筑領(lǐng)域特別是法律上層建筑領(lǐng)域中的地位,它與其他社會(huì)現(xiàn)象特別是其他法律現(xiàn)象的關(guān)系,它的作用機(jī)理和負(fù)面效應(yīng),世界各國(guó)行政法文化的實(shí)態(tài)與特征,我國(guó)傳統(tǒng)行政法文化的內(nèi)容、利弊與現(xiàn)代化途徑,等等,都是行政法文化研究的重要課題。
鑒于資料和精力所限,本文討論的行政法文化僅指建國(guó)后行政法律的發(fā)展過程中所積淀的行政法文化現(xiàn)象。
二、行政法文化在積淀中成形
新中國(guó)成立后,在中國(guó)人民大學(xué)曾經(jīng)開設(shè)過蘇維埃行政法課程,當(dāng)時(shí)中國(guó)人民大學(xué)請(qǐng)來了蘇聯(lián)法學(xué)家蘇布津基來講授這門課程,后來中國(guó)人民大學(xué)編了《中華人民共和國(guó)行政法總論參考資料》,所以應(yīng)該說人民大學(xué)應(yīng)該是新中國(guó)行政法的發(fā)源地之一。
“”結(jié)束后,最初行政法的發(fā)展要?dú)w功于學(xué)者王珉燦,《行政法學(xué)概要》的主編。其中對(duì)外貿(mào)易大學(xué)的王名揚(yáng)教授在行政行為一章對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的概念分別作了界定,我們現(xiàn)在仍然適用的許多行政法的基本理念都是從那些著作里來的。
制定教材之后,第一任法制局局長(zhǎng)陶希晉先生在組織領(lǐng)導(dǎo)完《刑法》,《刑事訴訟法》,《民事訴訟法》,《民法通則》的制定之后,開始著力制定“行政法通則”。恰巧當(dāng)時(shí),《民事訴訟法(試行)》準(zhǔn)備要修改,就為行政訴訟開了這樣一個(gè)口子,即法律規(guī)定行政案件人民法院可以受理的,參照民事訴訟的程序進(jìn)行。這個(gè)口子開得很有遠(yuǎn)見,到1987年,1988年已經(jīng)有40多部法律法規(guī)規(guī)定可以到人民法院提起行政訴訟。到了1987年修訂后的《治安管理處罰條例》已經(jīng)規(guī)定不止可以復(fù)議,而且可以到人民法院提起行政訴訟,這樣公安機(jī)關(guān)可以當(dāng)被告,其他的行政機(jī)關(guān)為什么不能?牽一發(fā)而動(dòng)全身,行政訴訟的被告范圍越來越廣,這個(gè)影響是深遠(yuǎn)的。
最高人民法院為了審理治安行政案件還專門寫了司法解釋,就是對(duì)民事訴訟當(dāng)中有些不適合的程序加以調(diào)整。基于當(dāng)時(shí)的一些現(xiàn)實(shí)問題,1987年起草的《行政訴訟法》,1989年就在全國(guó)人民代表大會(huì)上通過了,1990年實(shí)施。雖然今天看來《行政訴訟法》的問題很多,比如為什么不把抽象行政行為放進(jìn)去。但是這是歷史的產(chǎn)物,我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)事物時(shí)要放在歷史的背景來看,這部法律的制定和實(shí)施開創(chuàng)了中國(guó)行政立法新的里程。也為行政法學(xué)的發(fā)展提供了新的契機(jī),從此,以后討論行政訴訟的文章結(jié)合當(dāng)時(shí)的案例寫起來就更有深度了。
有了《行政訴訟法》,侵犯公民合法權(quán)益的案件一發(fā)生,就得賠償,所以接下來就制定了《國(guó)家賠償法》,當(dāng)然基于當(dāng)時(shí)的情況,現(xiàn)在看來還是有很多問題的。在行政法領(lǐng)域最重要的就是“行政訴訟法”“國(guó)家賠償法”“行政程序法”這三個(gè)基本法。有了前兩部法律。從90年代初的形勢(shì)來看,影響中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的程序問題中最嚴(yán)重,對(duì)老百姓生活的影響最大的是四個(gè)方面:第一是處罰,中國(guó)是行政處罰大國(guó),處罰的數(shù)量和金額都排世界前列;第二是行政許可:第三是行政強(qiáng)制;第四是行政收費(fèi)?！缎姓幜P法》第一次明確在處罰領(lǐng)域里對(duì)一些關(guān)于人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)這樣的問題作了明確的規(guī)定,就是設(shè)定權(quán)的問題,即無論是人身權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)都必須有法律來規(guī)定。在法律授權(quán)情況下――因?yàn)榉刹豢赡芨采w所有的方面,尤其在中國(guó)現(xiàn)在這種情況下――沒有覆蓋的方面可以允許行政法規(guī)定來設(shè)定;財(cái)產(chǎn)方面可以授權(quán)給行政法規(guī),但人身自由的處罰絕對(duì)保留,只許法律規(guī)定。財(cái)產(chǎn)方面在法律沒有規(guī)定的情況下,行政法規(guī)可以規(guī)定。這是《行政處罰法》的重大貢獻(xiàn),也是我們?cè)诿裰髋c法制建設(shè)中取得的重大進(jìn)展。
《行政訴訟法》的制定在參照資料上出了問題,比如其中規(guī)定的“不得調(diào)解原則”,“不停止執(zhí)行原則”,當(dāng)時(shí)認(rèn)為這些原則是行政訴訟的特點(diǎn),其實(shí)這些原則在二戰(zhàn)后就已經(jīng)不適用了,立法者和學(xué)者們知道信息太晚了?，F(xiàn)在看來這兩個(gè)原則錯(cuò)誤太大了,美國(guó)98%的行政案件都是調(diào)解,調(diào)節(jié)的最大優(yōu)點(diǎn)是不傷害感情,特別是在中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中,調(diào)解的作用就更為重要了。不停止執(zhí)行原則也該修改掉了,比如拆房子,房子已經(jīng)拆了,官司打完還有什么意義?這時(shí)侯,原告處于完全被動(dòng)的地位,不利于保護(hù)公民的權(quán)利。
三、結(jié)語(yǔ)
回顧中國(guó)民主與法制的發(fā)展,速度非常快。行政法學(xué)的發(fā)展也就20年,《行政訴訟法》的制定也就15年:這么短的時(shí)間里,中央政府也適時(shí)提出建立法治政府,應(yīng)該說行政法的發(fā)展還是快而卓有成效的。當(dāng)然在法律的制定和實(shí)施過程中,還是暴露了很多的問題,這將在以后相關(guān)法律的制定和修改中逐步完善起來。行政法律的發(fā)展的過程就是行政法文化逐步融合和成形的過程。在行政法文化逐步形成當(dāng)中,立法者和執(zhí)法者都有責(zé)任對(duì)行政法律進(jìn)行普及,法律學(xué)者們也有義務(wù)對(duì)行政法的精義進(jìn)行宣講,培養(yǎng)一批適格的法律人。
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淺談行政法碩士論文篇二
《 社會(huì)行政法初探 》
摘 要 隨著社會(huì)法領(lǐng)域越來越多的法律法規(guī)頒布，社會(huì)行政法作為部門行政法的分支開始受到關(guān)注。文章對(duì)社會(huì)行政法的概念進(jìn)行概要辨析，討論了社會(huì)行政法的范圍并指出相關(guān)領(lǐng)域存在的問題。
關(guān)鍵詞 社會(huì)行政法 概念 界定
中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2013)09-022-02
一、社會(huì)行政法概念辨析
我國(guó)行政法及政治法學(xué)屆對(duì)“社會(huì)行政法”這一概念早有論述，由于研究角度不同加之學(xué)科間個(gè)別領(lǐng)域界限的模糊，“社會(huì)行政法”在不同語(yǔ)境下也各有所指?，F(xiàn)就當(dāng)下幾種主要觀點(diǎn)加以梳理并確定本文所要探討的社會(huì)行政法的概念內(nèi)涵。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)行政法
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政法是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來的，要從行政法歷史發(fā)展的順序著眼于政府職能變遷來定義其內(nèi)涵和使命。持這種觀點(diǎn)的如清華大學(xué)公共管理學(xué)院的于安教授，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政法經(jīng)歷了自由行政法、社會(huì)行政法、經(jīng)濟(jì)全球化行政法三個(gè)歷史類型。在市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)階段，不提倡政府對(duì)個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)，政府的作用限于對(duì)合法財(cái)產(chǎn)、人身自由、契約關(guān)系的消極保護(hù)，“秩序政府”就是對(duì)這種政府的描述。
19世紀(jì)后期，自由行政法向社會(huì)行政法轉(zhuǎn)型。一些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)行政法是為克服市場(chǎng)缺陷，維護(hù)社會(huì)公平正義的行政法。社會(huì)行政法意義上的政府職能是積極職能和消極職能的統(tǒng)一，又是以維護(hù)社會(huì)公平正義為首要和本質(zhì)特征的。①這一意義的社會(huì)行政法中公民權(quán)利也分為自由權(quán)和公法受益權(quán)。社會(huì)行政法的適用范圍極大突破了傳統(tǒng)行政法的范圍甚至模糊了公法與私法的界限，“無論全國(guó)性的還是地方性的公共服務(wù)組織及其運(yùn)作有關(guān)的活動(dòng)都構(gòu)成行政活動(dòng)，故根據(jù)其性質(zhì)，都屬于行政法院的管轄范圍”。②
(二)社會(huì)治理新模式與社會(huì)行政法
這種論述基于政府外部環(huán)境及自身理念、結(jié)構(gòu)、功能的變化將行政法在中國(guó)的發(fā)展概括為三種形態(tài)：以“國(guó)家行政權(quán)——公民自由權(quán)”為主軸;以“國(guó)家行政權(quán)——自由權(quán)和社會(huì)權(quán)”為主軸;以“公共行政權(quán)——自由權(quán)和社會(huì)權(quán)”為主軸。劃分依據(jù)是行政權(quán)力主體結(jié)構(gòu)的交替延展。具有代表性的學(xué)者有中南大學(xué)江必新、邵長(zhǎng)茂。他們從國(guó)家任務(wù)、行政主體、行政行為方式的社會(huì)化等方面闡述了社會(huì)行政法產(chǎn)生的緣由和路徑。
(三)部門行政法意義上的社會(huì)行政法
部門行政法是規(guī)范調(diào)整一定行政部門或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)家行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范總稱。部門行政法也稱行政法分論，包括政治秩序維持、生活條件改善、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施三類。這一概念下，社會(huì)行政法是就“生活條件改善”這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，通過行政任務(wù)的細(xì)化、規(guī)范化為行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門進(jìn)行理論研究、解決問題提供素材。具有代表性的有華東師范大學(xué)張淑芳，她認(rèn)為，社會(huì)行政法是調(diào)整有關(guān)特定社會(huì)關(guān)系并解決特定社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)社會(huì)過程的行政法，包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)安全和社會(huì)權(quán)益等問題。③
本文所要探討的社會(huì)行政法就是部門行政法分類下的一個(gè)子系統(tǒng)。
二、社會(huì)行政法的界定
服務(wù)行政與“福利國(guó)家”理念的興起使行政法的格局發(fā)生了深刻變化，與這種社會(huì)國(guó)家的理念相適應(yīng)，行政運(yùn)行模式及行政法也發(fā)生了變化。1938年，德國(guó)學(xué)者厄斯特福斯多夫提出了“生存照顧”的概念，他認(rèn)為現(xiàn)代人口生存模式下，個(gè)人無法僅依靠自身所擁有的生活資本生存下去，必須依賴公共服務(wù)的提供，國(guó)家因此負(fù)有廣泛照料人民“生存照顧”的義務(wù)，但他沒有明確指明生存照顧的范圍。今日，當(dāng)民眾及學(xué)術(shù)界無不認(rèn)為國(guó)家應(yīng)是服務(wù)全民的“服務(wù)國(guó)家”……由狹義的治安行政到有對(duì)價(jià)性質(zhì)的公用事業(yè)服務(wù)，到完全由國(guó)家單方面提供之救濟(jì)服務(wù)……都可以包括在現(xiàn)代“服務(wù)國(guó)家”的服務(wù)范圍之內(nèi)。④依筆者看來，社會(huì)行政法體系應(yīng)包括以下幾方面：
(一)有關(guān)社會(huì)福利的社會(huì)行政法
社會(huì)福利制度和政策是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，社會(huì)福利水平，是衡量一國(guó)國(guó)民生活的重要標(biāo)尺，政府在完善社會(huì)福利行政方面責(zé)無旁貸。
建國(guó)以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)都沒有形成系統(tǒng)的社會(huì)福利行政體系，1998年中央政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)保障制度改革，逐步確立了民政部作為中央社會(huì)福利行政中樞的地位，地方民政體系逐漸確立起來。但區(qū)以下的福利行政仍是薄弱環(huán)節(jié)。與歐美國(guó)家包羅萬象的社會(huì)福利制度相比，我國(guó)的社會(huì)福利給付水平整體過低，還處于補(bǔ)缺型的政策體系階段。法律、法規(guī)過于概念化造成政府在執(zhí)行福利措施時(shí)裁量空間過大或者無法可依。⑤
(二)有關(guān)醫(yī)療保障服務(wù)的社會(huì)行政法
1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決議》，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療改革進(jìn)入全面發(fā)展階段。目前，我國(guó)已建立由“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”構(gòu)成的基本醫(yī)療保障體系，大體實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民的制度覆蓋。在管理方面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)多數(shù)由社會(huì)保障部管理，新農(nóng)合由衛(wèi)生部管理，各有一套完整獨(dú)立的管理系統(tǒng)。
醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來，在改善居民生活水平的同時(shí)，解決了居民患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)用問題，充分體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。但醫(yī)療服務(wù)改革不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制，因此必須納入國(guó)家社會(huì)行政法律體系加以保護(hù)。然而它還沒有一部統(tǒng)一的“醫(yī)療保險(xiǎn)法”來規(guī)范，盡管國(guó)務(wù)院頒布了《決定》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用政教暫行條例》，但仍處于較低層次，無法適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過程中的應(yīng)變性、前瞻性以及統(tǒng)籌性。⑥這些問題的解決亟待國(guó)家加快出臺(tái)相應(yīng)法律規(guī)范政府的醫(yī)療改革。
(三)有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的社會(huì)行政法
社會(huì)就業(yè)是社會(huì)成員從事勞動(dòng)獲取報(bào)酬的生存、發(fā)展活動(dòng)，當(dāng)人類發(fā)展到社會(huì)化大生產(chǎn)階段后，社會(huì)就業(yè)關(guān)系到人類生存的基本條件和要求?，F(xiàn)代意義的勞動(dòng)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義也是勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲得社會(huì)的承認(rèn)和尊重的基本手段。當(dāng)前激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資源分配不均勻、就業(yè)信息不對(duì)稱等因素決定了就業(yè)不僅是個(gè)人問題，也是社會(huì)和政府的責(zé)任。因此，將有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)作為社會(huì)行政法的范疇是合理的。⑦我國(guó)在勞動(dòng)就業(yè)方面的法律法規(guī)已形成一個(gè)相對(duì)完備的系統(tǒng)，2004年4月26日，中國(guó)發(fā)表《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書，指出，中國(guó)政府實(shí)行積極地就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。政府在積極采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，在完善公共就業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、建立職業(yè)培訓(xùn)體系、維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，充分顯示了了社會(huì)主義中國(guó)特色就業(yè)模式。 (四)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)行政法
1986年六屆全國(guó)人大通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，第一次明確提出“社會(huì)保障”的概念，將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等制度，統(tǒng)一納入了社會(huì)保障體系。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》，擴(kuò)大了覆蓋范圍，使保險(xiǎn)制度從勞動(dòng)保險(xiǎn)發(fā)展為社會(huì)保險(xiǎn)并逐步走向國(guó)家主導(dǎo)與社會(huì)各方共擔(dān)責(zé)任的階段。2001年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布行政規(guī)章《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)形成了以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等法律文件和相關(guān)政策體系。2010年十一屆全國(guó)人大十七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，使社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。
(五)其他社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)行政法
社會(huì)行政法程度上是以社會(huì)法為存在基礎(chǔ)的，而社會(huì)法的定位及范疇在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外也是爭(zhēng)議頗大的問題。賈有土教授認(rèn)為，社會(huì)法是“為了解決許多社會(huì)問題而制定的有關(guān)各種社會(huì)法規(guī)的總稱，用以保護(hù)某些特別需要扶助人群的經(jīng)濟(jì)生活安全，或是用以普遍促進(jìn)社會(huì)大眾的福利”。豔也有學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)法”并非特定化的概念，有關(guān)其基本內(nèi)涵的界定，也是仁者見仁。豖社會(huì)行政法的內(nèi)涵是以保護(hù)公共受益權(quán)的法律法規(guī)為核心而不斷豐富發(fā)展的，作為社會(huì)保障內(nèi)容的社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置也屬于社會(huì)行政法范疇。此外，筆者認(rèn)為調(diào)整教育、科技、文化、體育、環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)屬于社會(huì)行政法?？萍?、教育、體育、文化的進(jìn)步，環(huán)境的保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)中每個(gè)個(gè)體權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府在這些方面的責(zé)任將會(huì)越來越大，而相關(guān)的社會(huì)立法也要與實(shí)踐跟進(jìn)，形成相對(duì)完善的社會(huì)法律體系。
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