有關(guān)行政法論文
有關(guān)行政法論文
法益是行政法的基本范疇，行政法既不是以公共利益為本位的法，也不是以個人利益為本位的法，而是以法益(私法益)為本位，調(diào)整平衡公共利益、私人利益關(guān)系的法。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)行政法論文，供大家參考。
有關(guān)行政法論文篇一
《 行政法規(guī)制行政壟斷的完善 》
我國曾一度實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對整個國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的統(tǒng)一計(jì)劃，通過指令性管理體制不僅控制生產(chǎn)，而且控制流通、分配和消費(fèi)的整個社會再生產(chǎn)過程。轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制之后，行政權(quán)力通過濫用自有的強(qiáng)權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，加上市場機(jī)制本身并不完善，市場上企業(yè)主體制度不健全，自主能力不夠，它們很少能像在自由資本主義下那樣得到充分發(fā)展，以及快速通過資產(chǎn)整合實(shí)現(xiàn)資本集中，形成本行業(yè)的壟斷。因此我國出現(xiàn)的大多數(shù)壟斷并非經(jīng)濟(jì)性的壟斷，而是行政壟斷。這些行政壟斷主要表現(xiàn)為封鎖地區(qū)市場、禁止其他商品進(jìn)入、限定企業(yè)交易、設(shè)立行政公司等。反過來行政壟斷的形成又進(jìn)一步破壞我國市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害中小企業(yè)利益，阻礙良性市場競爭，同時還會滋生腐敗。綜上所述，行政壟斷在我國不僅有著極大的危害性，而且是我國法律規(guī)制的一個難點(diǎn)。
一、行政壟斷的定義
對于行政壟斷的內(nèi)涵我國學(xué)者都做過不同的解釋。王保樹教授就曾經(jīng)對這些定義做過精辟地概括，行政壟斷的概念在學(xué)界有五種不同的理解：“一曰:行政壟斷是通過行政手段和具有嚴(yán)格等級制的行政組織維持的壟斷。二曰:行政壟斷是憑借行政權(quán)力而形成的壟斷。三曰:行政壟斷是指國家經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府濫用行政權(quán)，排除、限制或妨礙企業(yè)之間的合法競爭。四曰:行政壟斷是行政權(quán)力加市場力量而形成的特殊壟斷。五曰:行政壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制正當(dāng)競爭”。1這五種理解有的是強(qiáng)調(diào)行政主體，有的強(qiáng)調(diào)濫用行政權(quán)力，有的強(qiáng)調(diào)造成的限制競爭的狀態(tài)，有的強(qiáng)調(diào)行為目的，這些都在一定意義上表現(xiàn)出了某些合理性。因此可以大致將行政壟斷定義為行政主體濫用其行政權(quán)力限制市場正常競爭的行為。
二、行政法規(guī)制行政壟斷的特點(diǎn)
1、行政法規(guī)制行政主體，防止濫用權(quán)力
行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對象，規(guī)制的是行政主體的行政行為。由于行政關(guān)系過于廣泛，很難以統(tǒng)一的規(guī)范加以調(diào)整，并且部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低，變動性大，也不宜由統(tǒng)一法典進(jìn)行規(guī)定，行政法在形式上并沒有一部集基本規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典。2因此不便在散落的法律規(guī)范中對行政壟斷進(jìn)行明確規(guī)定，并且行政法主要是對行政主體進(jìn)行規(guī)范，在法律規(guī)定之外進(jìn)行行政行為就是非法的、被禁止的，因此也不會出現(xiàn)明確禁止行政壟斷的字眼。我國實(shí)行的是以行政為中心的體制，行政權(quán)“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象是造成行政壟斷滋生和蔓延的根本原因之一。3我國行政壟斷的根除也有賴于思想傳統(tǒng)、行政體制、社會運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變。
2、行政法賦予行政主體自由裁量權(quán)，主要依靠行政機(jī)關(guān)自我約束
行政法是以賦權(quán)、控權(quán)為核心的，一方面賦予行政主體行政管理的權(quán)力，此時各行政主體就成為了行政法的執(zhí)法主體。另一方面通過為權(quán)力設(shè)定界限，規(guī)定實(shí)施的程序，保證行政權(quán)力行使時的規(guī)范性。由此可見，行政法的執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，具有行政性。但是，對于行政壟斷，反壟斷法設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)來規(guī)制，無疑是更有效的。行政法執(zhí)法主體就是各行政機(jī)關(guān)，雖然有相應(yīng)的程序制度保障其規(guī)范行使，但在行政法賦予行政主體自由裁量權(quán)的情況下，更多的都是要依靠行政機(jī)關(guān)自我約束，才能實(shí)現(xiàn)行政法依法、合理行政的立法目標(biāo)。雖然整個行政系統(tǒng)是縱向設(shè)置的，行政主體要接受其上級機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，但是上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督卻受到太多非法律因素的影響難以確保其公正性，對自己的下級機(jī)關(guān)難免不會出現(xiàn)照顧、偏私的情況。同時，行業(yè)行政壟斷就具有自上而下的特點(diǎn)，很有可能上級機(jī)關(guān)就是實(shí)施該壟斷的指示者。因此總的來說，行政法的實(shí)現(xiàn)除了司法途徑就只能依靠行政主體的自律了。反壟斷法的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然也具有行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)，但是多數(shù)國家都賦予其一定的司法權(quán)力，使其具有更大的權(quán)力，處于更權(quán)威的地位，使其能對行政壟斷居中裁判，在規(guī)制行政壟斷上取得更好的效果。
3、執(zhí)法手段
行政法的執(zhí)法主體對行政壟斷能采用的執(zhí)法手段主要有以下兩種：其一，為禁止行政主體對市場經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)行為而制定、頒布行政規(guī)范，即行使準(zhǔn)立法權(quán)。其二，使違法的行政主體和實(shí)施行政壟斷的主要負(fù)責(zé)人員承擔(dān)行政責(zé)任，即行使行政制裁權(quán)。行政責(zé)任主要有通報(bào)批評、賠禮道歉承認(rèn)錯誤、返還利益、恢復(fù)原狀、撤銷或糾正違法行政行為、宣布無效、行政賠償?shù)?。除此之外主要?fù)責(zé)人員還要承擔(dān)賠償損失、行政處分、身份處分等責(zé)任。行政壟斷的決策與實(shí)施都是由具體的人員來操作的。因此這些人員應(yīng)當(dāng)對行政壟斷行為負(fù)責(zé)，并且多數(shù)情況下都是行政人員為了滿足自己的私益或小集團(tuán)利益利用行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的。因此對這些行政人員實(shí)行過錯追責(zé)制對減少行政壟斷有重大作用。在行政復(fù)議時，行政主體的上級機(jī)關(guān)同樣擁有與反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)相同的行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制措施等行政權(quán)力，并且也能在審查之后作出撤銷或者維持行政行為、賠償相對人損失的裁決。
三、我國行政法規(guī)制行政壟斷的缺陷
行政法在規(guī)制行政壟斷上起到了一般法的作用，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，為反壟斷法規(guī)制行政壟斷掃清障礙，提供良好的執(zhí)法基礎(chǔ)，但我國行政法存在以下幾方面缺陷，使其不能很好地發(fā)揮效用。
1、過分依賴于行政主體的自律。行政法在行政體系內(nèi)部設(shè)置了一個自律性的糾紛解決機(jī)制——行政復(fù)議機(jī)制，用過裁決行政行為的合法性、合理性。該機(jī)制雖然也能在一定程度上對行政壟斷起到約束作用，但是該復(fù)議機(jī)關(guān)從某種角度上來看卻不是中立的。法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是作出被申請行政行為主體的上一級行政機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)雖然作為被申請復(fù)議行政機(jī)關(guān)的上級具有權(quán)威性，但卻會受到太多非法律因素的影響難以確保其公正性。
2、難以規(guī)制抽象壟斷。行政法最大的不足就在于相對人不能對抽象行政行為提起訴訟，對抽象性行行政斷沒有提供司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)途徑，在司法方面無法起到規(guī)制抽象性行政壟斷的作用，而抽象性行政壟斷比具體性行政壟斷普遍、危害程度更大，更應(yīng)當(dāng)是規(guī)制重點(diǎn)。
3、訴訟主體具有局限性。司法訴訟是規(guī)制行政壟斷最有效的方式，但它不僅不能對抽象性行政壟斷進(jìn)行審查，而且在訴訟主體方面也是具有局限性的。行政訴訟法第24條規(guī)定，能提起訴訟的只能是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。因此，能對行政壟斷提起訴訟的只能是與具體行政行為有直接的利害關(guān)系，但是行政壟斷并不一定是直接作用于受害人。在某些情況下，行政主體會濫用行政職權(quán)為要扶持的對象提供比其它主體更有利的條件，如對某公司設(shè)置單獨(dú)的優(yōu)惠政策，或者強(qiáng)制指定其它企業(yè)與該公司交易，從而排斥其它市場主體的競爭，使這些市場主體的利益間接受到損害。在社會公共利益以及國家利益因行政壟斷的實(shí)施受損而具體行政相對人利益沒有受損害的情況下，是無法通過行政訴訟對行政壟斷進(jìn)行調(diào)整的。間接行政相對人在其競爭權(quán)以及經(jīng)濟(jì)利益受到損害的情況下無法提起訴訟，在社會公共利益、國家利益受到損害的情況下無人能提起訴訟，這將導(dǎo)致行政訴訟調(diào)整行政壟斷的作用受到很大的限制。
四、
1、完善行政程序制度。要建立規(guī)范的公正、依法行政的秩序必須將行政行為置于公眾的監(jiān)督之下，即將行政行為公開。其中聽證程序是最有效、最重要的制度。這此程序中受行政決定影響的相對人能向行政機(jī)關(guān)陳述意見，對不利于己的決定提交證據(jù)，進(jìn)行抗辯，使利害關(guān)系人能夠行使其參與權(quán)、知情權(quán)與抗辯權(quán)，并且對行政行為進(jìn)行有利監(jiān)督。雖然我國有越來越多的行政法規(guī)范將聽證程序納入其中，但是能夠進(jìn)行聽證的行政行為范圍仍然較窄，沒有建立一套明確、具體的聽證制度，并且缺乏有效的制裁性措施，即沒有規(guī)定未進(jìn)行聽證的法律后果。4這對行政行為的實(shí)施缺乏剛性約束。因此在今后的行政立法中，應(yīng)將行政行為公開、聽證等程序制度化，并且明確規(guī)定未實(shí)施該程序的法律責(zé)任，如可宣告該行政行為無效等。
2、將抽象行政行為納入行政訴訟范圍。依照行政訴訟法的規(guī)定，只有相對人只能針對具體行政行為提起行政訴訟，而抽象行政行為，相對人是不能提起行政訴訟的。從 實(shí)踐上看，抽象性行政壟斷比具體性行政壟斷更加普遍，危害更大，卻不能得到相應(yīng)的司法救濟(jì)。所謂的司法審查是國家通過司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的活動進(jìn)行審查，對違法活動予以糾正，并對由此給公民、法人或其他 組織權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度。5可見將抽象行政行為納入行政訴訟范圍不僅是規(guī)制行政壟斷的需要也是國際上通行的做法。
3、建立行政壟斷的公訴制度。在很多情況下，行政壟斷行為不僅損害了市場其它主體競爭權(quán)利與消費(fèi)者選擇的權(quán)利，還可能會損害 社會公共利益與國家利益。在行政壟斷只損害了社會公共利益或國家利益而沒有損害具體的相對人利益的情況下，就形成了一個法律真空狀態(tài)，行政復(fù)議與行政訴訟的啟動都是需要具體相對人的 申請或起訴。這樣的行政壟斷就可以逃脫司法訴訟與行政復(fù)議的監(jiān)督。因此應(yīng)建立行政壟斷的公訴制度，公訴機(jī)關(guān)可以由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)擔(dān)任。它不僅對行政壟斷具有調(diào)查權(quán)力、專業(yè)的審查知識，在訴訟中能夠更充分、更方便地提供證據(jù)論證行政壟斷的存在，除了在損害社會公共利益或國家利益而沒有具體受害者時，反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠提起公訴，在以下兩種情況下，反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以對行政壟斷提起公訴。一是相對人不敢或者無力對行政壟斷進(jìn)行行政訴訟的情況，反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以幫助其起訴，保護(hù)受害者合法利益;二是在反壟斷主管機(jī)構(gòu)依法下達(dá)禁止行政壟斷行為的命令之后，如實(shí)行行政壟斷的政府及其部門仍然置之不理時，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。6
結(jié) 語:
由于歷史原因，我國普遍存在行政權(quán)力過分干預(yù)市場的問題，多數(shù)情況下會造成限制市場競爭，產(chǎn)生行政壟斷。行政壟斷不僅是實(shí)現(xiàn)我國向市場 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大障礙，而且還會滋生貪污、腐敗，破壞廉潔、公正、合法行政的秩序。正是由于行政壟斷的破壞性之大，規(guī)制之難，我國學(xué)界對行政壟斷規(guī)制爭議一直不斷，但是最后反壟斷法還是以一章的篇幅對行政壟斷進(jìn)行規(guī)定。學(xué)界對于行政壟斷的規(guī)制還是存在不同的聲音，有的認(rèn)為行政壟斷是我國體制性產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)由體制改革根除，有的認(rèn)為應(yīng)綜合運(yùn)用 政治、法律、經(jīng)濟(jì)的手段治理，還有的認(rèn)為應(yīng)立法規(guī)制。前兩種觀點(diǎn)有一定的道理，但是都忽略了無論是體制改革、還是政策頒布、制度推行最后都離不開法律的監(jiān)督與強(qiáng)制力保障。雖然最后反壟斷法還是確立了對行政壟斷的規(guī)制，但并不意味著其它的法律如行政法對行政壟斷就無所作為。筆者認(rèn)為行政法是反壟斷法的有效補(bǔ)充，但應(yīng)完善相應(yīng)程序和制度，通過對行政權(quán)力設(shè)置界限、相應(yīng)的程序規(guī)范其行使，對行政壟斷行為進(jìn)行預(yù)防，降低其發(fā)生率。
有關(guān)行政法論文篇二
《 外國行政法對中國行政法的啟示 》
摘要：行政法是我國法律體系的重要組成部分，我國目前的行政立法有其特點(diǎn)，但尚待完善。本文首先介紹了我國行政法的現(xiàn)狀，參考國際上大陸法系和英美法系的行政法，尋找出，從而為完善中國行政立法提出意見。
Abstract: The administrative law is our country legal framework's important component, our country present administration legislation has its characteristic, but awaits the consummation. This article first introduced our country administrative law's present situation, the reference internationally mainland legal system and the UK-US legal system's administrative law, seeks for the forEign administrative law to the Chinese administrative law enlightenment, thus to consummate the Chinese administration to legislate to give the comment.
關(guān)鍵詞：行政法 法律 行政救濟(jì)
key word:Administrative lawlegalAdministrative relief
作者簡介：曹妮單位：西安郵電學(xué)院 籍貫：陜西省咸陽市 性別：女出生年月：1981年6月;專業(yè)：法學(xué)現(xiàn)有職稱：工程師
一、中國行政法現(xiàn)狀
我國的行政法與刑法、民法一樣，是我國現(xiàn)代法律體系中的三大基本法律部門之一，在我國社會主義法律體系中具有極其重要的地位，是法制社會得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)法律體系。它主要包括三大板塊，第一大板塊是行政組織法，主要包括行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、公務(wù)員等制度;第二大板塊是行政行為法，主要包括行政實(shí)體法和行政程序法，行政實(shí)體法主要包括行政立法、行政許可、行政指導(dǎo)和行政處罰等，行政程序法包括行政訴訟和行政復(fù)議等制度;第三大板塊是行政法制監(jiān)督、救濟(jì)和責(zé)任法，行政監(jiān)督和行政責(zé)任等。
就我國目前的行政的法的現(xiàn)狀分析，我國的行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富，主要體現(xiàn)著如下幾個特點(diǎn)：
第一、行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典。
我國的行政立法，行政關(guān)系復(fù)雜多變，內(nèi)容非常豐富，涉及領(lǐng)域也很廣泛，這就導(dǎo)致出臺一部統(tǒng)一的行政法立法難度較大。但是我國的立法機(jī)關(guān)正在尋求一個契合點(diǎn)，希望能夠早日出臺統(tǒng)一的行政法典。
第二、行政立法需要進(jìn)一步完善
我國的行政法在立法中存在明顯的不足，社會報(bào)道的違法行政行為日漸增多，而解決違法行政的手段大多是采取國家賠償或者行政賠償?shù)姆绞?，糾紛解決的方式較為單一，這也是我國行政立法需要進(jìn)一步完善的地方。
第三、行政法具有很強(qiáng)的變動性
行政法律關(guān)系復(fù)雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強(qiáng)的變動性，這與我國的行政機(jī)制和國家制度是分不開的，因此我國行政法需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立。
二、外國行政法的立法現(xiàn)狀
由于各個國家的法律體系不同，國際的行政立法形式多樣，各國的法律體系決定了行政立法的特色，國際社會的行政立法的分類完全符合法系的分類特點(diǎn)。按照國際法系的分類，主要分為大陸法系和英美法系。
1、大陸法系行政法體系
大陸法系主要是以“羅馬法”為歷史淵源，以《法國民法典》和《德國民法典》為主要標(biāo)志的法律體系，其特點(diǎn)體現(xiàn)為成文法的特點(diǎn)，在行政法上也不例外。其主要代表為法國和德國，下面我們分別分析法國和德國行政法的特點(diǎn)，希望能夠給中國行政法帶來一定的啟示。
(1)法國行政法：法國行政法屬于典型的自然生成的法治模式，是在法國特定的國情下形成的，具有完備的理論和制度，被稱為行政法的母國法。成為其他國家立法的藍(lán)本。主要特點(diǎn)為：
第一、法國行政法嚴(yán)格屬于公法的范疇。行政法公法和私法的劃分主要體現(xiàn)在在行政賠償責(zé)任與公務(wù)員的個人責(zé)任的劃分非常清楚，區(qū)分公務(wù)員的個人行為和行政行為，有利于保護(hù)公務(wù)員的基本民事權(quán)利。這樣嚴(yán)格的區(qū)分公法與私法規(guī)范的界限，對于正確的適用法律無疑具有積極的意義。這樣能確保公權(quán)力得到有效的行使和監(jiān)督，也能使私人權(quán)利得到全面的保護(hù)。
第二、法國具有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)。
獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)有利于行政監(jiān)督，并且在審判過程中行政審判和行政機(jī)關(guān)密切聯(lián)系，有利于行政案件的公平審理。行政審判總結(jié)了行政活動的經(jīng)驗(yàn)用以指導(dǎo)行政實(shí)踐，行政法院自身也不斷得到完善。
(2)德國行政法：德國也是大陸法系的主要代表國，其行政法的國際社會地位也不可忽視，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
第一、獨(dú)特的法院設(shè)置體系。德國的行政法體系傳承了羅馬法的二分法分為公法和私法。從法院的劃分上來分析，有關(guān)國家公共利益的糾紛由行政法院管轄，有關(guān)私法糾紛交由普通法院管轄?？梢?，在德國境內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，具有專門的行政案件管轄劃分。
第二、德國行政實(shí)體法和行政程序法逐漸融合。德國的行政程序法中不乏有實(shí)體法的內(nèi)容，例如行政程序法在法條當(dāng)中明確確立了具體行政行為的種類和行為方式，這部分應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)體法的內(nèi)容，證明實(shí)體法和程序法的融合，并在不斷的完善統(tǒng)一的德國行政法。
2、英美法系行政法體系
英美法系是以英國中世紀(jì)以來的法律，特別是它的普通法為基礎(chǔ)的，與以羅馬法為基礎(chǔ)的民法法系相對比的一種法律制度。主要代表國家是英國和美國。
(1)英國行政法：英國長期處于君主立憲制的法律體制下，在行政立法方面相對比較滯后，但是隨著社會的融合，英國行政立法體現(xiàn)在如下幾個特點(diǎn)：
第一、英國行政法為不成文法
英美法系本身就存在不成文的特點(diǎn)，在行政法上體系的更為突出，主要原因是受君主政治制度的影響，其主要內(nèi)容是通過法官對無數(shù)案件的審判所形成的判例，即判例法的形式。
第二、英國行政法是憲法的組成部分
議會在行政法中的地位相對來講是比較特殊的，規(guī)定未經(jīng)議會同意而征稅、招募軍隊(duì)、廢止法律都屬非法行為，議會主權(quán)原則是民主憲政的原則,同時也構(gòu)成了英國行政法必須遵循的一項(xiàng)重要原則。
(2)美國行政法：繼承了英國的法律傳統(tǒng),其法律觀念直接移植了英國傳統(tǒng)的控權(quán)思想。但是,美國人認(rèn)為控制政府權(quán)力的最好方法莫過于規(guī)范其法律程序。
第一、美國行政程序法較完善
行政程序法在美國行政法中有特殊重要的地位行政程序法除了規(guī)定行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的影響相對人權(quán)益的行政行為的基本程序和規(guī)則外,還規(guī)定了相對人權(quán)益受到行政行為侵害時請示行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的途徑。
第二、行政立法完善
美國的行政立法是判例法和成文法的融合，立法完善，美國每成立一個行政機(jī)關(guān),國會都以法律明確規(guī)定其職權(quán)并確立其監(jiān)督機(jī)制。
三、外國行政法對中國行政法的立法思考
通過對上述國際行政法的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是大陸法系還是英美法系，其行政立法都有其各自的特點(diǎn)，并且能夠給我行政立法帶來一定的思考。但是，任何國家的行政立法都必須符合各自的國情，那么我們在參考國外先進(jìn)立法的同時，應(yīng)該以我國的國情為基礎(chǔ)，取其精華、棄其糟粕。
1、提升行政法的社會地位
根據(jù)對英美法系行政法的分析，英國將行政法列為憲法的范疇，其重要性可見一斑，我國也應(yīng)該提升行政法的社會地位，保證行政公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。
2、完善行政復(fù)議和行政訴訟制度
在我國現(xiàn)在的行政體系中不包括行政不作為和抽象行政行為，不作為的行政行為會侵犯公共利益，影響社會公平。而抽象行政行為中包括行政立法行為，立法不公會影響社會和諧發(fā)展。而如今，我國沒有明確的抽象行政行為的管轄關(guān)系，只能通過全國人大會議的方式解決，具有滯后性。
3、設(shè)立獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)
我國基本上屬于大陸法系，在大陸法系的代表國家法國和德國國內(nèi)，都是獨(dú)立設(shè)立行政法院系統(tǒng)的，這樣有利于加強(qiáng)對行政案件的審理的專業(yè)性。目前，我國并沒有專門的行政法院系統(tǒng)，行政案件的審理，交由有管轄權(quán)的法院的行政庭負(fù)責(zé)，行政庭的法官，對行政案件有較為專業(yè)的處理能力，但如果我國能夠有專門的行政法院系統(tǒng)，并建立準(zhǔn)入制度的話，對于行政案件的糾紛解決將是更為有利的保障。
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