淺談司法工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防

　　摘要： 職務(wù)犯罪是一個(gè)歷久彌新的老話題，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，司法工作人員職務(wù)犯罪日益增多起來。本文擬對司法工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防展開論述，試找到此類犯罪的根源并提出預(yù)防對策。

　　關(guān)鍵詞： 司法工作人員 職務(wù)犯罪 預(yù)防

　　一、相關(guān)概念的辨析

　　(一)司法工作人員

　　我國《刑法》第94條規(guī)定，司法工作人員指的是負(fù)有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。對于該概念，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界由于所持的角度不一樣，對概念一直有分歧，其分歧主要集中在以下三種觀點(diǎn)：公務(wù)說、身份說、混合說。

　　公務(wù)說認(rèn)為：“無論行為人主體是否是國家機(jī)關(guān)工作人員，只要他的行為屬于公務(wù)，就應(yīng)該屬于司法工作人員。”身份說認(rèn)為：“只要行為人主體具有司法機(jī)關(guān)工作人員身份，就應(yīng)當(dāng)屬于司法工作人員，反之則不屬于司法工作人員。”混合說認(rèn)為：“只有符合上述兩種條件時(shí)才屬于司法工作人員。”

　　本文傾向于同意公務(wù)說的觀點(diǎn)，從現(xiàn)行刑法規(guī)定來看，只需要行為人負(fù)有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)時(shí)，就屬于司法工作人員，而并沒有提到，行為人是否需要是司法機(jī)關(guān)工作人員，因此，本人認(rèn)為只要行為人行使偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)時(shí)就應(yīng)當(dāng)屬于司法工作人員。

　　(二)職務(wù)犯罪

　　對于職務(wù)犯罪的內(nèi)涵，我國現(xiàn)行刑法并沒有規(guī)定，在當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界，由于角度和立場不同，對于該內(nèi)涵，也有不同的見解。

　　第一種：認(rèn)為職務(wù)犯罪是指掌握一定管理、支配公共財(cái)產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實(shí)權(quán)的國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。第二種：認(rèn)為職務(wù)犯罪是掌握國家公職權(quán)力的工作人員，違反國家規(guī)定，私用或?yàn)E用公共權(quán)力破壞國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，侵犯國家和公民利益，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。第三種：認(rèn)為“職務(wù)犯罪就是國家工作人員利用職務(wù)便利從事的犯罪活動(dòng)。”

　　綜上，本文認(rèn)為職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)是指行使國家公共權(quán)力的工作人員，違反法律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利，非法謀取不正當(dāng)利益，不履行或不正確履行職責(zé)，依刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。

　　二、司法工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

　　(一)涉及罪名的特定性

　　從刑法分則看，司法工作人員職務(wù)犯罪的主體只能是由司法工作人員，其所實(shí)施的罪名主要集中在以下幾個(gè)罪名，分別是貪污、受賄、徇私、徇情枉法罪、枉法裁判罪、刑訊逼供罪、逼取證言罪、毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人員罪、私放在押人犯罪，過失導(dǎo)致在押人犯脫逃罪，枉法減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行罪等。

　　(二)發(fā)案率高

　　從最近幾年最高人民檢察院的工作報(bào)告中，各年立案偵查司法人員職務(wù)犯罪案件變化不大：2009年查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，2010年查辦縣處級以上國家工作人員2723人，2011年查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人，立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的司法工作人員2395人。通過對上述數(shù)據(jù)分析，我們可以得出，司法工作人員職務(wù)犯罪的數(shù)量并不是逐年減少的，也不是逐年增加的，而是一直保持在一個(gè)較高的水平上。

　　(三)窩案串案的共同犯罪較多

　　由于一個(gè)刑事案件從偵查、起訴到審判不僅是一個(gè)機(jī)關(guān)的工作人員。從2003年武漢中院13名法官受賄窩案、2005年阜陽市中院十余名法官腐敗案之后，2008年深圳中院窩案原副院長受賄案來看，此類型案件往往涉案人數(shù)眾多，查處案件難度大，社會(huì)影響十分惡劣。

　　(四)查處難度大

　　司法工作人員大多具有較高學(xué)歷，對國家的法律法規(guī)比較了解，清楚從立案偵查、起訴、審判到執(zhí)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，通常具備較高的反偵察意識(shí)，他們從一開始就知道如何躲避偵查機(jī)關(guān)的偵查，使得偵查機(jī)關(guān)根本無法獲取他們的犯罪證據(jù)。另外，由于他們身居要職，平時(shí)朋友較多，當(dāng)他們接受調(diào)查時(shí)，他們又會(huì)在第一時(shí)間利用自己的社會(huì)關(guān)系，將大事化小，小事化了。

　　(五)年齡結(jié)構(gòu)越來越“年輕化”

　　以北京市為例，海淀區(qū)人民檢察院2002到2004三年間查處的不滿30歲的職務(wù)犯罪嫌疑人就有19人之多，占貪賄案、挪用公款案總數(shù)的17.6%。

　　三、司法工作人員職務(wù)犯罪的原因

　　(一)深層原因：封建特權(quán)思想作祟

　　孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，位高權(quán)重者，利用職務(wù)實(shí)施貪污受賄更容易、更方便，更具備犯罪條件。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國再也不是多年前那清一色的思想，盡管大方向沒變，但是具體到個(gè)人思想上，往往法治理想與封建特權(quán)思想并存，很多也算功成名就的人就在"有權(quán)不用，過期作廢"的不甘心中走上了職務(wù)犯罪的道路。

　　(二)導(dǎo)火索：生存壓力大

　　犯罪的司法人員中，大多都是70后，80后。這個(gè)年齡段年富力強(qiáng)，正是人生中干工作沖勁最大的時(shí)候，但是若沒有一個(gè)穩(wěn)定的家庭保障則往往會(huì)在客觀上必然分散工作精力，尤其對于那些有上老人下有孩子卻仍無住房的男性司法人員來說則壓力更大。物質(zhì)是一個(gè)人生存的基本前提，精神上的純潔高尚在物質(zhì)利益面前顯得不堪一擊，于是有一部分人經(jīng)不住金錢的誘惑，開始研究法律漏洞，利用手中的權(quán)力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

　　(三)“潛規(guī)則”害人不淺

　　各行各業(yè)都有“潛規(guī)則”，司法領(lǐng)域也不例外。“吃了原告吃被告”并不一定是司法人員愿意的，司法人員手中只要一有案件，就會(huì)有當(dāng)事人有請客送禮或者其他手段賄賂司法工作人員。相關(guān)心理學(xué)實(shí)驗(yàn)表明，因?yàn)槊總€(gè)人的心里都或多或少地存在著不同的弱點(diǎn)，都或多或少地受暗示效應(yīng)的影響。 為當(dāng)事人提供便利，為自己換取好處，利用權(quán)力實(shí)施職務(wù)犯罪似乎成了大家“一切盡在不言中”的一致追求。或許正是由于有這樣的心理才導(dǎo)致他們覺得利用手中的權(quán)力換取金錢很正常，不這樣做才不正常，規(guī)則變了味，法律也無奈。

　　四、司法工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防

　　(一)肅清思想毒瘤是預(yù)防的根本

　　思想是犯罪的萬惡之源，因此，應(yīng)當(dāng)從思想上防患于于未然。

　　首先要肅清封建特權(quán)思想，杜絕拜金主義思想，經(jīng)常性提出預(yù)防建議。長期以來司法工作人員的工資水平很低，不要說和那些高薪行業(yè)相比，就和律師相比就相差許多，例如法官和律師，他們就如一父異母生的孩子，吃著同樣的法律糧食長大，流淌著同樣的法治骨血，卻因?yàn)榉?wù)于不同的階層和對象面臨著不同的價(jià)值取向，而過著迥然不同的生活，這就讓許多司法工作人員經(jīng)常會(huì)提出這樣的問題，“同是做法律工作的，差距咋就這么大呢”。

　　其次要正確引導(dǎo)從眾心理，對有關(guān)人員進(jìn)行警示教育。

　　飽暖思淫欲，當(dāng)衣食無憂社會(huì)地位穩(wěn)定后，在社會(huì)交往和朋友聚會(huì)的影響中一些干部思想發(fā)生變化，認(rèn)為貪圖美色是人之常情，開始追求超道德超法律的更高層次享受。沒有人天生就是罪犯，人在適應(yīng)環(huán)境時(shí)的同時(shí)總是在不斷整合自己的能力、情緒、需要、動(dòng)機(jī)、興趣、態(tài)度、價(jià)值觀、氣質(zhì)、性格和體質(zhì)，逐漸形成一個(gè)具有一致性和連續(xù)性的自我 。很多人在求學(xué)甚至初工作時(shí)依然還把持著自我，在工作后卻受社會(huì)的影響開始墮落。

　　再次，要針對司法人員的自身特點(diǎn)引導(dǎo)克服生存危機(jī)心理。司法人員不同于沒有法律素養(yǎng)的社會(huì)人員，他們一般讀書較多，對社會(huì)、世界、人有著深刻的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。“法律是需要被信仰的”，大多數(shù)的司法工作人員還是堅(jiān)守著內(nèi)心對法治的信念，為法治理想而努力地做著自己能做到的哪怕微薄之力。

　　(二)高薪養(yǎng)廉最見效

　　經(jīng)濟(jì)因素是職務(wù)犯罪的最大動(dòng)因。如果大幅提高司法工作人員的工資水平，使得他們的收入能夠達(dá)到一個(gè)較高的水平，他們就會(huì)自然而然的很少有人會(huì)去以身試法，利用手中的權(quán)力謀取非法利益了。因?yàn)槊總€(gè)人心中都有一桿秤，當(dāng)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本時(shí)，我們就會(huì)自然而然的選擇遵守法律，而不是以身試法。國外就有先例可以借鑒，例如在新加坡，他們一個(gè)普通司法工作的人員的年薪都是30萬元。

　　(三)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，不受行政權(quán)力干涉

　　在司法實(shí)踐中，真正的司法獨(dú)立仍然難以實(shí)現(xiàn)。要保障司法機(jī)關(guān)的司法獨(dú)立，就必須使司法機(jī)關(guān)與地方利益割裂開來，擺脫地方利益的約束， 而現(xiàn)今的情況卻是司法機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)置，在人、財(cái)、事均受制于地方，地方司法機(jī)關(guān)變成了“地方的司法機(jī)關(guān)”。這樣就不大可能在審判方面不受制于地方，司法的地方保護(hù)主義也就必然難以克服，司法機(jī)關(guān)與地方政府的利益共同體關(guān)系決定了法院很難超越這種利益關(guān)系做出中立的裁判。在不當(dāng)干擾和非法妨害面前徒喚奈何的軟弱無能的司法權(quán)，一個(gè)在外部壓力下不斷變形的司法權(quán)，一個(gè)見風(fēng)使舵、根據(jù)力量對比來確定司法行為方向的司法權(quán)，不僅無力承擔(dān)起它本應(yīng)承擔(dān)的司法職能，還會(huì)徹底毀掉公眾對法律制度的信心。在這樣環(huán)境下面，我們又怎能期望司法工作人員能夠做出令人信服的判決了。面對以上狀況，我們可以建立問責(zé)機(jī)制規(guī)制行政機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)、上級司法機(jī)關(guān)對下級司法機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù);在中央設(shè)立專門的司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理部門和人事管理部門，每年定期調(diào)研，按各地區(qū)司法實(shí)際情況進(jìn)行人、財(cái)、事的統(tǒng)一調(diào)配管理，脫離地方政府的不當(dāng)限制。