四、完善附條件不起訴制度的建議
　?。ㄒ唬└綏l件不起訴制度的具體規(guī)定
　　刑事訴訟法修正案“第二百七十一條規(guī)定：對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見。“對附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。“未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定。“第二百七十二條規(guī)定：在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。“附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計算。
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　　從上述附條件不起訴制度的規(guī)定可以看出，新的刑訴法對附條件不起訴的主體、適用條件、考驗期限等作出了具體的規(guī)定，但由于刑訴法本身具有概括性、統(tǒng)領(lǐng)性的特點(diǎn)，不可能對每個規(guī)定的事項作出具體、詳細(xì)的解釋。鑒于此，我們可以從以下幾個方面逐步完善未成年人犯罪附條件不起訴制度。
　　第一，出臺司法解釋，細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。檢察機(jī)關(guān)在決定對未成年人實施附條件不起訴制度，需對未成年人附加一定的條件，附加條件可以如下：（1）立悔過書；（2）向被害方道歉；（3）對被害方的損失作出賠償或給予被害方補(bǔ)償；（4）向指定的公益團(tuán)體或社區(qū)支付一定數(shù)額的財物或提供一定時間的公益勞動；（5）不得以任何形式侵?jǐn)_被害方、證人，不能搞打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)；（6）其他根據(jù)案件情況需要附加的義務(wù)，如強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療、禁制出入某些場所等。
　　此外，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合未成年人犯罪的具體情況增加“禁止令”的內(nèi)容，即檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定時，可以根據(jù)犯罪的具體情況，禁止被附條件不起訴的犯罪嫌疑人在考驗期限內(nèi)從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。從而可以減少被附條件不起訴的犯罪嫌疑人與不良因素接觸，有效降低其再犯罪的可能性。
　　第二，注重適用前調(diào)查評估，確保該制度準(zhǔn)確適用。社會調(diào)查的內(nèi)容至關(guān)重要，是確保未成年人社會調(diào)查報告存在科學(xué)性的基礎(chǔ)，對判斷未成年被告人的人身危險性有重要影響。檢察機(jī)關(guān)可通過社會調(diào)查等可表現(xiàn)出涉案未成年人的一貫品行表現(xiàn)、適應(yīng)社會能力和生活成長背景的品格材料，來合理界定未成年人違法犯罪的主觀惡性程度、科學(xué)預(yù)判人身危險性、重犯可能性、改造成功率。我國目前對少年案件所進(jìn)行的社會調(diào)查的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：個人概況、家庭概況、社會概況、案發(fā)前概況、簡歷、學(xué)習(xí)生活工作情況、家庭監(jiān)護(hù)情況、社會環(huán)境影響情況等。
　　第三，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)該制度的實效性。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人犯罪案件。鑒于未成年人偵查、起訴工作的特殊性，以及檢察工作的繁重性，我們可以在檢察院設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，選取一批熟悉偵查、起訴業(yè)務(wù)，經(jīng)驗豐富、溝通能力強(qiáng)、富有愛心的同志辦理未成年人犯罪案件，增強(qiáng)實效性。
　　第四，建立配套制度，實現(xiàn)與社區(qū)矯正制度的對接。未成年人附條件不起訴制度的考驗期可以以檢察機(jī)關(guān)為紐帶，有效整合家庭、單位、學(xué)校、社區(qū)等多方面的幫教管理資源，將對被不起訴未成年人的教育、管理融入幫扶活動，納入社會治安綜合治理體系。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時，可以建立與被不起訴未成年人所在社區(qū)的社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)、所在學(xué)校三方之間的長效溝通機(jī)制，實現(xiàn)未成年人犯罪附條件不起訴制度與社區(qū)矯正制度的對接。
　　未成年人案件的附條件不起訴制度作為一項新的制度，在實踐中可能會遇到這樣那樣的問題，但這項制度本身是順應(yīng)國際與社會法學(xué)理論潮流的，具有積極的作用，法學(xué)專家、學(xué)者、司法實務(wù)工作者應(yīng)在不斷的實踐中繼續(xù)摸索和完善這一制度。