論文摘要 隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。大批人口涌進(jìn)城市，處于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一些都市村莊由于基礎(chǔ)比較薄弱，一直存在各種管理問(wèn)題。面對(duì)這些新情況和新問(wèn)題，傳統(tǒng)的村莊管理模式明顯已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的管理需要。為此，一些都市村莊因地制宜，探索出一條新的建設(shè)道路，社區(qū)化管理。社區(qū)化管理因?yàn)檎幵诎l(fā)展階段初期，給城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的村莊建設(shè)帶來(lái)重大貢獻(xiàn)的同時(shí)還存在很多問(wèn)題。本文主要就村莊社區(qū)化法治管理方面展開論證，結(jié)合當(dāng)下實(shí)例闡述村莊社區(qū)化管理中法治建設(shè)的意義，不足和建議。
　　論文關(guān)鍵詞 社區(qū)化管理 法治 城鄉(xiāng)一體化
　　城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展的一個(gè)新的任務(wù)和階段，是指把城市和鄉(xiāng)村，把我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民當(dāng)成一個(gè)整體，綜合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。并在進(jìn)程中通過(guò)體制調(diào)整和政策管理等方式，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基數(shù)大，發(fā)展長(zhǎng)期落后于城市的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各方面與城市的一致發(fā)展，讓農(nóng)村居民也能在這一進(jìn)程中享受到與城市居民同樣方便與文明的生活方式。但是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村管理方面不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
　　面對(duì)這些，村莊社區(qū)化管理應(yīng)運(yùn)而生。為了解決農(nóng)村管理和公共服務(wù)欠缺問(wèn)題，很多城市在農(nóng)村全面展開了村莊社區(qū)化建設(shè)。最早的一批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位如山東諸城市，把原來(lái)的二十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為十三個(gè)，并且通過(guò)實(shí)地考察把全市1249個(gè)村莊按照地域之間的鄰近距離，習(xí)俗是否相近的原則整合成208個(gè)村莊社區(qū)。每個(gè)社區(qū)大致分配為涵蓋五個(gè)左右村莊，服務(wù)范圍將近1500戶。這種管理方式大大推進(jìn)了諸城市的城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，優(yōu)化了農(nóng)村存在的各種管理問(wèn)題。
　　一、當(dāng)前村莊社區(qū)化法治管理方面的不足
　?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄鹘逃那啡?br/> 　　2009年底，北京京郊大興區(qū)北五鎮(zhèn)社區(qū)連續(xù)發(fā)生了3起震驚全國(guó)的滅門慘案，牽涉死亡人數(shù)達(dá)到13個(gè)，大興區(qū)公安部門人員表示，城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊社區(qū)由于人員復(fù)雜，法律認(rèn)知度不高，法治管理不完善，很多簡(jiǎn)單的居民矛盾也會(huì)形成重大社會(huì)案件，有關(guān)部門向大興區(qū)社區(qū)居委會(huì)政府提出“法治管理”的要求，以杜絕這種社會(huì)慘案的發(fā)生。這起連環(huán)慘案一方面反映了社區(qū)管理的不足，另一方面，也反映了社區(qū)居民法律知識(shí)的欠缺。面對(duì)村莊社區(qū)居民普遍普法程度不高的問(wèn)題，法治宣傳教育是社區(qū)普法活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)，也是解決社區(qū)糾紛的直接有效方式。目前，城市社區(qū)的法制宣傳教育已經(jīng)是法治建設(shè)最基本和最常規(guī)的方式，但在村莊社區(qū)管理中法治宣傳教育建設(shè)明顯存在欠缺。首先，法治宣傳教育針對(duì)性不足，系統(tǒng)內(nèi)容存在大量缺失。村莊社區(qū)里的居民家庭背景各不相同，接受教育程度和工作性質(zhì)也無(wú)法一概而論，因此對(duì)法律的了解和需求也各不相同。但村莊社區(qū)建設(shè)對(duì)這方面法治教育和宣傳針對(duì)性較差，考慮的也不夠全面。最常見(jiàn)的問(wèn)題是對(duì)村莊社區(qū)青少年如何預(yù)防犯罪的等方面普法的專門教育缺乏針對(duì)性和宣傳力度，弱勢(shì)群體如老年人，婦女和兒童等的特殊保障要求嚴(yán)重被忽視。此外，極度欠缺對(duì)一些社區(qū)從業(yè)人員的勞動(dòng)普法宣傳，使得這些人員合法權(quán)益難以得到保障。除了這些常見(jiàn)缺失，對(duì)很多各類身份的迥異需求法制教育宣傳也尚無(wú)法一一達(dá)到滿足，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)法治管理一知半解，無(wú)法引起村莊居民的重視。
　　其次，村莊社區(qū)法治宣傳不僅不到位，而且基本都流于形式，管理的制度性不夠明確。國(guó)家宣傳部分對(duì)法治的宣傳一直都是專門選定在一些特定日子，比如每年的“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”和“全國(guó)法制宣傳日”等有特殊意義的時(shí)間，本身已經(jīng)帶有形式主義。不過(guò)，這些普法日雖然是面向全國(guó)，但真正關(guān)注這些的的還是一些城市居民，而城市居民普法程度已經(jīng)基本達(dá)到要求，所以也就無(wú)可厚非。但剛剛踏進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的村莊社區(qū)也只在這些特定日子進(jìn)行法治宣傳就明顯很不符合村莊社區(qū)的實(shí)際情況。村莊社區(qū)大部分人的法律認(rèn)知程度并不高，這種形式主義，偶爾出現(xiàn)的短時(shí)期法治宣傳教育完全無(wú)法做到法律深入人心，也很難滿足村莊社區(qū)居民的日常法律需要，更不能真正提高居民法律意識(shí)，也就根本不可能實(shí)現(xiàn)村莊社區(qū)法治管理的初衷。所以，社區(qū)法治管理人員經(jīng)常會(huì)遇到一些居民在簡(jiǎn)單的鄰里關(guān)系處理上只追求個(gè)人利益，不兼顧他人的糾紛問(wèn)題。很多人不知道怎么去履行自己的義務(wù)，甚至有極個(gè)別的人因?yàn)椴欢ǘ`踏了法律尊嚴(yán)，給法治管理工作者帶來(lái)了不便的同時(shí)也將村莊社區(qū)的管理推向了不和諧的局面。因此，村莊社區(qū)要想搞好法治管理，普法工作真的非常重要，是社區(qū)法治管理的先決條件。
　　（二）政府在法治管理方面投入力度不夠
　　村莊社區(qū)由于其新興性決定了其工作任務(wù)的繁雜，雖然看起來(lái)可能很簡(jiǎn)單，但實(shí)際管理中則需要面面俱到，很難理清頭緒問(wèn)題。村莊社區(qū)需要承擔(dān)的管理任務(wù)在短時(shí)間內(nèi)過(guò)多過(guò)繁，而國(guó)家在管理各方面尤其是法治方面的投入和配備力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)法治管理需求。比如法治管理人員配置方面，懂專業(yè)，有責(zé)任心和有經(jīng)驗(yàn)的工作人員很少，而且由于條件較低，社區(qū)又無(wú)法提供好的發(fā)展前景，大多數(shù)人都不愿入住村莊社區(qū)工作。所以，法治管理人才的難引進(jìn)給社區(qū)法治管理帶來(lái)了很多麻煩和挑戰(zhàn)。社區(qū)法治管理不僅承擔(dān)著社區(qū)治安綜合治理、調(diào)解、信訪等各方面工作，還要承擔(dān)民政、再就業(yè)等各項(xiàng)工作，反而各項(xiàng)工作效率都達(dá)不到要求。出現(xiàn)這種問(wèn)題，最主要還是基層政府資金投入不足。在現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)就是一切的社會(huì)，政府部門把大部分的資金都投入到村莊社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理上，致使法制管理資金不足，不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)法治管理的積極性，而且妨礙了社區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展，不利于化解村莊社區(qū)居民各種糾紛矛盾。
　　除此之外，投入力度的不夠還表現(xiàn)在社會(huì)各界力量對(duì)村莊社區(qū)化法治建設(shè)的關(guān)注度不多。這些時(shí)間以來(lái)，村莊社區(qū)法治管理建設(shè)都是在各自的社區(qū)內(nèi)部組織相關(guān)人員進(jìn)行法制宣傳，主要以自身的社區(qū)環(huán)境做依托，因此法制管理效果并不明顯。解決的辦法就是急需社會(huì)各界法律等人才進(jìn)行輔助宣傳，但由于國(guó)家在這方面投入力度小，重視度不夠，導(dǎo)致社會(huì)各界力量對(duì)村莊社區(qū)法治管理了解不夠，沒(méi)有關(guān)注度。這些，對(duì)社區(qū)法治管理建設(shè)的完善是很不利的。