關(guān)于個人綠色消費法律問題研究(2)
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三、影響我國個人綠色消費制度健全發(fā)展的原因
?。ㄒ唬┫M者的綠色消費制約
我國正處于全面建設(shè)小康社會的奮斗時期,大部分消費者都處于較低或中等收入水平,難以滿足對市場上相對價格較高的綠色產(chǎn)品的消費。其次,我國消費者的環(huán)境保護意識比較薄弱,其認識僅僅停留在消費綠色產(chǎn)品上,對在消費過程中不造成環(huán)境污染和節(jié)約資源及能源這兩層含義上的理解并不深刻。而且消費者對綠色產(chǎn)品的消費也還沒有形成主動的選擇,對綠色產(chǎn)品的判別方式也不夠科學(xué),造成綠色消費行為的不成熟,消費仍然比較盲目。
?。ǘ┚G色消費的生產(chǎn)障礙
生產(chǎn)決定消費,要實現(xiàn)綠色消費首先要有綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。綠色消費的生產(chǎn)障礙主要體現(xiàn)在:一是綠色產(chǎn)品承載環(huán)境成本,價格偏高,又無法確定預(yù)期收益,存在較大的成本壓力和開發(fā)風(fēng)險,而且與非綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)競爭不公平,必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動力不足,制約綠色消費的發(fā)展。二是我國綠色產(chǎn)品研制開發(fā)技術(shù)落后,專業(yè)人才缺乏,綠色產(chǎn)品科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密,開發(fā)綠色產(chǎn)品的投資缺口大,同時要承擔(dān)較大的投資風(fēng)險。三是我國的綠色產(chǎn)品制造業(yè)還未形成規(guī)模,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào),分布結(jié)構(gòu)不均衡,生產(chǎn)管理水平落后,根本無法滿足廣大消費者的需求。
?。ㄈ┖暧^環(huán)境不夠理想
綠色消費發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和速度,主要取決于政府環(huán)境管理目標(biāo)的高低、管理標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)、管理制度的完善和管理力度的強弱。長期以來,我國政府僅僅是倡導(dǎo)綠色消費,卻沒有提供靈活的引導(dǎo)綠色消費方式成長的鼓勵政策以及對綠色消費品生產(chǎn)經(jīng)營的支持政策。而且在倡導(dǎo)綠色消費立法等方面也嚴(yán)重滯后,有的甚至是一片空白,這必然導(dǎo)致目前我國綠色消費宏觀環(huán)境的不盡如意。除此之外,政府對綠色消費的宣傳不到位,沒有起到良好的示范作用。因此,要實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展,必須為綠色消費創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,從制度上規(guī)范生活。
四、我國建設(shè)個人綠色消費制度的措施
?。ㄒ唬┲贫ā毒G色消費促進法》來推動綠色消費
綠色消費的開展需要健全有效的綠色消費環(huán)境,尤其是綠色消費法制的完善。國外如日本已制定了《綠色消費法》。相比之下,我國的綠色消費法律建設(shè)相對滯后,我國的綠色消費基本法應(yīng)當(dāng)加快制定,逐步建立健全綠色消費的法律體系。全國人大代表、天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院總工程師包景嶺在2008年全國人民代表大會上建議,應(yīng)當(dāng)盡快開展《綠色消費促進法》的立法前期準(zhǔn)備工作,從法律上保證消費者的綠色消費行為,在立法方面呼應(yīng)《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》。
?。ǘ┩晟葡M者法律制度促進綠色消費
完善消費者法律制度,修改《消費者權(quán)益保護法》,避免與《綠色消費促進法》中的規(guī)定重復(fù),確立“政府采取積極措施倡導(dǎo)、鼓勵綠色消費”的原則。增加以個人消費者為本位,以環(huán)境容量為基礎(chǔ),以低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為背景,以綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色供應(yīng)為支持的,消費者自主選擇綠色消費的權(quán)利。適當(dāng)規(guī)定消費者在消費過程中所承擔(dān)的回收利用義務(wù),以便在消費環(huán)節(jié)促進廢物減量化、再利用、資源化和無害化。同時對消費者有害環(huán)境的消費方式予以嚴(yán)格限制或禁止,如2008年6月1日實施的“禁塑令”。
?。ㄈ└母锵M稅,以消費稅引導(dǎo)綠色消費
在新的歷史時期,消費稅也應(yīng)該在環(huán)境保護方面發(fā)揮寓禁于征的調(diào)節(jié)功能。擴大征稅范圍,將對環(huán)境有害和資源再生速度慢的商品等列入消費稅的征稅范圍,對不同產(chǎn)品根據(jù)其對環(huán)境的友好程度設(shè)計差別稅率。在計稅方式上,改用國際通用的透明、公開的價外稅,使消費者在購買消費品時就可以知道自己所承擔(dān)的消費稅款。通過消費稅的改革進一步調(diào)節(jié)消費者的消費行為,鼓勵消費者進行綠色消費。
?。ㄋ模?gòu)建綠色押金制度
押金制度是我國環(huán)境資源立法充分運用市場機制作為解決問題的手段之一,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟運作下的環(huán)境保護立法框架的充分體現(xiàn)。綠色押金制度是指按照規(guī)定向購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人收取一定的附加費用,當(dāng)他們把潛在污染物送回回收系統(tǒng)時即退還所收附加費的制度。一般作法是:在消費者購買飲料等商品的同時,為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用,如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者,則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量,退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物,則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。