試論憲法在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的法律依據(jù)作用
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張靜 孫巖1由 分享
論文關(guān)鍵詞:社會(huì)主義和諧社會(huì);憲法;依據(jù)
論文摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種社會(huì)整合和社會(huì)關(guān)系平衡,在憲法規(guī)范指導(dǎo)下,力求達(dá)到各種資源有效整合并使各種關(guān)系和諧發(fā)展。憲政不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提,還為其提供理論依據(jù)與法律規(guī)范。
胡錦濤曾明確指出:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障,通過發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐,同時(shí)又通過和諧社會(huì)建設(shè)來為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。”此闡述不僅指明社會(huì)主義和諧社會(huì)的涵義及如何構(gòu)建和諧社會(huì),還揭示出:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和當(dāng)代中國憲政建設(shè)不是單純的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)建設(shè)或政治民主法治建設(shè),而是協(xié)調(diào)一致的整體性建設(shè)。在理順當(dāng)代中國憲政建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)二者之間關(guān)系時(shí)我們發(fā)現(xiàn),憲政不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提,還為其提供理論依據(jù)。
一、 “構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的憲法依據(jù)
82年憲法經(jīng)過88年修正案、93年修正案、99年修正案和04年修正案充實(shí)、發(fā)展之后,從民主政治制度、依法治國、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、人權(quán)等方面全方位體現(xiàn)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一基本方略。具體依據(jù)表現(xiàn)于:
第一,在民主政治制度方面,從54年憲法到現(xiàn)行憲法都一如既往地貫徹人民代表大會(huì)制度,團(tuán)結(jié)一切有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的力量建設(shè)和諧社會(huì)。歷部憲法第一條都規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”第二條規(guī)定建設(shè)社會(huì)主義民主國家,推行社會(huì)主義制度的形式是人民代表大會(huì)制度,即“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”在憲法第三章第一節(jié)專門規(guī)定了人民代表大會(huì)具體形式職權(quán),貫徹人民代表大會(huì)制度的相關(guān)內(nèi)容,這些內(nèi)容都是在先進(jìn)的民主的政治思想的指導(dǎo)下進(jìn)行,即以《憲法》序言確定的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)民主政治制度在憲法上的最好體現(xiàn)。
第二,發(fā)展經(jīng)濟(jì),及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),這是構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一過程反映在憲法四個(gè)修正案中:88年修正案第一條規(guī)定:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”93年修正案第七條規(guī)定:“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”99年修正案第十四條規(guī)定:“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第十六條規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”04年修正案第二十一條規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”以及憲法第十五條規(guī)定:“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”等憲法規(guī)范。
第三,在依法治國層面上,從54年憲法制定實(shí)施以來,我國憲法盡管歷經(jīng)磨難,但最終逐步完善。54憲法到82憲法再到四個(gè)修正案的出臺(tái)首先使憲法逐步完善;其次還通過以憲法為立法基礎(chǔ),制定部門法和行政規(guī)章以及行政規(guī)范性文件。憲法第五條規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”在這一法治目標(biāo)的指導(dǎo)下將其具體化,推動(dòng)憲法實(shí)施。
第四,和諧社會(huì)在文化建設(shè)方面不僅重視自然科學(xué)教育還重視法律文化等社會(huì)科學(xué)的培育。憲法第二十條規(guī)定:“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí),獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。”第十九條規(guī)定“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè),提高全國人民的科學(xué)文化水平。”第二十二條規(guī)定:“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè),開展群眾性的文化活動(dòng)。”第二十三條:“國家培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才,擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍,創(chuàng)造條件,充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。”第二十四條規(guī)定:“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育,通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”。
論文摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種社會(huì)整合和社會(huì)關(guān)系平衡,在憲法規(guī)范指導(dǎo)下,力求達(dá)到各種資源有效整合并使各種關(guān)系和諧發(fā)展。憲政不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提,還為其提供理論依據(jù)與法律規(guī)范。
胡錦濤曾明確指出:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),通過發(fā)展社會(huì)主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障,通過發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐,同時(shí)又通過和諧社會(huì)建設(shè)來為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。”此闡述不僅指明社會(huì)主義和諧社會(huì)的涵義及如何構(gòu)建和諧社會(huì),還揭示出:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和當(dāng)代中國憲政建設(shè)不是單純的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)建設(shè)或政治民主法治建設(shè),而是協(xié)調(diào)一致的整體性建設(shè)。在理順當(dāng)代中國憲政建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)二者之間關(guān)系時(shí)我們發(fā)現(xiàn),憲政不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提,還為其提供理論依據(jù)。
一、 “構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的憲法依據(jù)
82年憲法經(jīng)過88年修正案、93年修正案、99年修正案和04年修正案充實(shí)、發(fā)展之后,從民主政治制度、依法治國、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、人權(quán)等方面全方位體現(xiàn)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一基本方略。具體依據(jù)表現(xiàn)于:
第一,在民主政治制度方面,從54年憲法到現(xiàn)行憲法都一如既往地貫徹人民代表大會(huì)制度,團(tuán)結(jié)一切有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的力量建設(shè)和諧社會(huì)。歷部憲法第一條都規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”第二條規(guī)定建設(shè)社會(huì)主義民主國家,推行社會(huì)主義制度的形式是人民代表大會(huì)制度,即“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”在憲法第三章第一節(jié)專門規(guī)定了人民代表大會(huì)具體形式職權(quán),貫徹人民代表大會(huì)制度的相關(guān)內(nèi)容,這些內(nèi)容都是在先進(jìn)的民主的政治思想的指導(dǎo)下進(jìn)行,即以《憲法》序言確定的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)民主政治制度在憲法上的最好體現(xiàn)。
第二,發(fā)展經(jīng)濟(jì),及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),這是構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一過程反映在憲法四個(gè)修正案中:88年修正案第一條規(guī)定:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”93年修正案第七條規(guī)定:“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”99年修正案第十四條規(guī)定:“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第十六條規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”04年修正案第二十一條規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”以及憲法第十五條規(guī)定:“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”等憲法規(guī)范。
第三,在依法治國層面上,從54年憲法制定實(shí)施以來,我國憲法盡管歷經(jīng)磨難,但最終逐步完善。54憲法到82憲法再到四個(gè)修正案的出臺(tái)首先使憲法逐步完善;其次還通過以憲法為立法基礎(chǔ),制定部門法和行政規(guī)章以及行政規(guī)范性文件。憲法第五條規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”在這一法治目標(biāo)的指導(dǎo)下將其具體化,推動(dòng)憲法實(shí)施。
第四,和諧社會(huì)在文化建設(shè)方面不僅重視自然科學(xué)教育還重視法律文化等社會(huì)科學(xué)的培育。憲法第二十條規(guī)定:“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí),獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。”第十九條規(guī)定“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè),提高全國人民的科學(xué)文化水平。”第二十二條規(guī)定:“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè),開展群眾性的文化活動(dòng)。”第二十三條:“國家培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才,擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍,創(chuàng)造條件,充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。”第二十四條規(guī)定:“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育,通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”。