摘 要:本文主要通過(guò)探討釣魚(yú)執(zhí)法產(chǎn)生的原因以及其本質(zhì)，進(jìn)而從規(guī)范公權(quán)力、健全法制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、構(gòu)建閑散人員的管理制度等方面提出治理釣魚(yú)執(zhí)法現(xiàn)象的具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞：釣魚(yú)執(zhí)法 公權(quán)力 利益 行政執(zhí)法
一、什么是釣魚(yú)執(zhí)法
從公共利益的角度來(lái)理解，釣魚(yú)執(zhí)法就是將所有的公民假定為待釣的魚(yú)，公權(quán)力的執(zhí)行者雇傭職業(yè)誘餌，引誘無(wú)辜的公民上鉤后歸倉(cāng)自由懲罰，滿足自己部門(mén)利益的需要。釣魚(yú)執(zhí)法的淵源是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)是公權(quán)力的濫用，是執(zhí)法權(quán)力的異化。交通執(zhí)法本意是為人民提供一個(gè)安全和有序的交通環(huán)境，保障人民安居樂(lè)業(yè)。而釣魚(yú)執(zhí)法中的執(zhí)法卻變異為以權(quán)謀利的工具——為完成指標(biāo)而罰款，為了部門(mén)利益而罰款。釣魚(yú)執(zhí)法是嚴(yán)重的以權(quán)謀私，變“執(zhí)法為民”為“執(zhí)法為錢(qián)”。
二、釣魚(yú)執(zhí)法產(chǎn)生的原因
1.“釣”翁之意不在“釣”，而在“魚(yú)”——利益的驅(qū)動(dòng)
我國(guó)法律有這樣的規(guī)定，“任何行政部門(mén)都沒(méi)有權(quán)利私自處理罰沒(méi)款，都要上交國(guó)庫(kù)”，但各地財(cái)政一般會(huì)按40%到50%的比例將罰沒(méi)款返還給行政執(zhí)法部門(mén)，有關(guān)部門(mén)再按照四六或五五的比例返還給各分支機(jī)構(gòu)，俗稱“兩次五五分成”。這就等于給了執(zhí)法人員很大的利益驅(qū)動(dòng)力和執(zhí)法權(quán)。釣魚(yú)執(zhí)法就是禁不住利益的誘惑，以權(quán)謀私。通常情況，所有參與釣魚(yú)的每一層級(jí)都可從罰款中獲得獲利，執(zhí)法大隊(duì)的“提成”，大大超過(guò)了正常的罰款指標(biāo)。 通過(guò)釣魚(yú)執(zhí)法，不但可以提前超額的完成任務(wù)指標(biāo)，而且大大提高自己收入。交通執(zhí)法儼然成了一塊誘人的大蛋糕，不僅執(zhí)法大隊(duì)的公權(quán)力們直接切分，還有一大批“臨時(shí)執(zhí)法人員”，通過(guò)親自做釣鉤或釣頭等手段分上一杯羹。真是達(dá)到了“雙贏”效果。
2.績(jī)效考核體制的不科學(xué)
鄧小平說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。 績(jī)效管理是激發(fā)執(zhí)法人員士氣，提升工作質(zhì)量和效率的法寶，但我國(guó)現(xiàn)行的政府工作人員績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)于強(qiáng)調(diào)定量指標(biāo)的提高，而忽視了定性的指標(biāo)的提升。為了完成所謂的指標(biāo)，就不惜一切代價(jià)的創(chuàng)指標(biāo)。上海閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)在2007、2008年中,“查處非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛5000多輛”、“罰沒(méi)款達(dá)到5000多萬(wàn)元”、“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。這樣的績(jī)效不僅能很好的完成任務(wù)額，而且能得到績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，可謂“一箭雙雕”。
3.法律制度不健全
“大多數(shù)組織只有15%的問(wèn)題是由其有關(guān)的工作人員和管理人員引起的。其余的85%問(wèn)題根源于這些人工作所涉及的范圍更廣的制度”。 首先，我國(guó)當(dāng)前處理非法營(yíng)運(yùn)的唯一法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，其第六十四條中對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的處罰是：處違法所得2倍以上10倍以下的罰款，或處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。由此不難看出，法律賦予了行政機(jī)關(guān)非常大的自由裁量權(quán)，第一，從3萬(wàn)元～10萬(wàn)元不等的罰款，而沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)這個(gè)自由裁量權(quán)的拿捏不同，導(dǎo)致全國(guó)各地執(zhí)法“五花八門(mén)”——同種行為，在南京罰3萬(wàn)元，而在深圳可能是5萬(wàn)。甚至于在同一地同一種違法行為處罰方式都是不同的。第二，法律條文也沒(méi)有說(shuō)明私家車(chē)替別人順路帶點(diǎn)東西是不是非法營(yíng)運(yùn)?在一個(gè)自稱是法治的社會(huì)，這樣的法律缺陷是不應(yīng)該存在的。
4.程序非正義
程序正義指的是確保執(zhí)法過(guò)程符合公正、正義的要求。釣魚(yú)執(zhí)法的執(zhí)法程序存在著程序上的非正義，其一，執(zhí)法部門(mén)不可以誘導(dǎo)公民違法，對(duì)其可疑行為可以進(jìn)行客觀調(diào)查，但不能故意設(shè)局，誘使公民做出無(wú)辜的違法行為；其二，交通執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程不是透明、公開(kāi)的，而是“暴力執(zhí)法”，暗箱操作。執(zhí)法過(guò)程的非正義，必然導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的非正義。
5.社會(huì)閑散人員不斷增多
釣魚(yú)執(zhí)法當(dāng)中的釣頭和釣鉤大多為社會(huì)閑散人員。他們共同的特征：一是沒(méi)有正式就業(yè)，缺乏組織管理，游蕩于社會(huì)的大街小巷；二是生活水平普遍比較低。目前，因人口流動(dòng)變易，但因各種原因而失業(yè)的人增多，社會(huì)閑散人員的數(shù)量正在不斷上升。由于處于管理的真空狀態(tài)，生活狀況得不到保障，他們就極易會(huì)不顧一切的從事任何能養(yǎng)生的活動(dòng)或工作，成為社會(huì)的隱患，比如做釣鉤和釣頭等。