關于“農(nóng)民權”的法理探析
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楊統(tǒng)旭 1由 分享
論文摘要:農(nóng)民權問題是當今發(fā)展中國家和發(fā)達國家爭論的焦點之一。本文從性質、主體、客體及權利內容等方面對農(nóng)民權進行了法理探析,指出農(nóng)民權是一種知識產(chǎn)權,應包括精神權利和經(jīng)濟權利,并不等同于道義和政治上的農(nóng)民特權。
論文關鍵詞:農(nóng)民權 植物遺傳資源 知識產(chǎn)權 農(nóng)民特權
按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的定義,農(nóng)民權是指“農(nóng)民,特別是原產(chǎn)地和生物多樣性的農(nóng)民,由于過去、現(xiàn)在和將來為保護、促進和開發(fā)植物遺傳資源所做的貢獻而獲得的權利”。長期以來,農(nóng)民權一直被忽視,知識產(chǎn)權制度授予育種者的權利和農(nóng)民擁有的權利之間存在著嚴重的失衡。關于農(nóng)民權的性質、主體、客體等也一直存在著較大的爭議。因此,加強對農(nóng)民權的研究已是不可避免的趨勢,尤其是發(fā)展中國家。
一、農(nóng)民權的性質
關于農(nóng)民權的性質,主要有兩種觀點:一種認為農(nóng)民權是一種抽象性的權利,是道義上或政治上的權利,并不具有知識產(chǎn)權屬性.如William Lesser認為“農(nóng)民權更多地是一種道德義務,并且事實上如何實際操作它也并不是十分明確”;另一種觀點認為農(nóng)民權是一種知識產(chǎn)權性質的權利,具有排他性和專有性。如MigesBaumann指出“農(nóng)民權要求締結關于生物技術和知識產(chǎn)權的新的國際協(xié)議,以明確地考慮農(nóng)民的創(chuàng)新努力。因此包含了來自于發(fā)展中國家創(chuàng)新的專利不僅應當被禁止,而且應當建立一種新的機制來補償這些窮人們的努力”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的關于農(nóng)民權的定義沒有明確指出農(nóng)民權的屬性。
技術優(yōu)勢明顯的西方發(fā)達國家大多支持前一觀點,其依靠先進的技術,利用植物遺傳資源,在不斷強化知識產(chǎn)權的過程中成為最大的收益者。而發(fā)展中國家強調農(nóng)民權并以此合理分享植物遺傳資源所帶來的利益,這是西方發(fā)達國家不愿看到的,因此其不承認一種具有知識產(chǎn)權屬性的農(nóng)民權的存在,只承認農(nóng)民權是一種道德和政治上的權利,把農(nóng)民權混同為“農(nóng)民特權”。所謂“農(nóng)民特權”,是指農(nóng)民留種自用、再播種或交換的權利。農(nóng)民特權不具有知識產(chǎn)權屬性,農(nóng)民留種自用的權利只能看做是知識產(chǎn)權的例外。筆者認為,農(nóng)民權就是一種知識產(chǎn)權,不同于農(nóng)民特權,其產(chǎn)生是基于農(nóng)民世代為保護遺傳資源而做的貢獻,我們應當承認這種貢獻。例如,美國孟山都公司利用我國上海郊區(qū)的野生大豆品種研究發(fā)現(xiàn)與控制大豆高產(chǎn)性狀密切相關的“標記基因”,其按照專利制度獲得專利就應當給予我國農(nóng)民權。
二、農(nóng)民權主體
如果將農(nóng)民權視作一種知識產(chǎn)權性質權利,其應有確定的權利主體。發(fā)達國家就以農(nóng)民權是一種群體性權利,權利主體難以確定為借口;且礙農(nóng)民權的實現(xiàn)。按照FAO的定義,農(nóng)民權的主體應當是長期以來在保存、改良和提供植物遺傳資源的農(nóng)民群體。但農(nóng)民群體自身界限比較模糊難以確定。為了解決此問題,有學者將農(nóng)民權的主體分為事實上的主體和法律上的主體。保存、改良和提供植物遺傳資源的農(nóng)民群體是事實上的主體,而其所屬國家是法律上的權利主體,由國家代表農(nóng)民群體行使權利和義務。筆者認為,以國家作為法律上的權利主體使農(nóng)民權的權利主體得以確定;世界國家數(shù)量不過二百多個,此規(guī)定使農(nóng)民權的實現(xiàn)也更具可操作性,同時避免一國之內的不同主體之間的權利糾紛,防止國家權益的流失。此外,也有學者提出將國際組織作為農(nóng)民權法律上的權利主體。但是當今大部分國際組織和國際條約都是由發(fā)達國家主導,將國際組織作為法律上主體并不能確保農(nóng)民權的有效實現(xiàn),容易偏向發(fā)達國家的利益而忽視發(fā)展中國家應有的權利。
三、農(nóng)民權的客體
農(nóng)民權提出之初,其客體范疇比較明確,指原生境條件下和非原生境條件下的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源。按照FAO的定義,農(nóng)民權的客體也限于植物遺傳資源,并且根據(jù)《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》第3條和第7條規(guī)定,“植物遺傳資源”被進一步限定為糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源。然而是否農(nóng)民權的客體涵蓋所有糧農(nóng)植物遺傳資源呢?有學者認為只有經(jīng)過世代農(nóng)民鑒別、保存和改良等活動的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源才是農(nóng)民權保護的客體。設置農(nóng)民權的目的是為了保護糧農(nóng)遺傳資源提供者的正當權益,維持其與后續(xù)開發(fā)者之間利益平衡所以農(nóng)民權的客體范圍不宜過于寬泛,否則最終也不利于農(nóng)民權的真正實現(xiàn)。此外,關于非原生境條件下的糧農(nóng)植物遺傳資源也是爭論的焦點。農(nóng)民在保存、改良部分非原生境植物遺傳資源時同樣做出過貢獻。雖然之后由專門機構統(tǒng)一保存和改良,但并不能否認農(nóng)民之前所做過的努力。因此非原生境條件下的植物遺傳資源也應是農(nóng)民權保護的客體
四、農(nóng)民權的權利內容
Riley曾認為農(nóng)民權應當包括留種權:使用最新技術的權利:第三方采集遺傳資源時的知情權和復制樣本的權利;因提供遺傳資源而獲得社會聲譽的權利等。Girsberger認為農(nóng)民權可能的權利包括排他性的使用權和銷售權;知情同意權:受償權等?!都Z食內容:(1)保護與植物遺傳資源有關的傳統(tǒng)知識:(2)公平參與由利用植物遺傳資源產(chǎn)生的收益的權利:(3)在國家層面參與對植物遺傳資源的保存和可持續(xù)利用有關問題的決策的權利??傊r(nóng)民權應包括精神權利和經(jīng)濟權利。精神權利如開發(fā)利用的參與決策權、同意采集利用權、來源地標示權和后續(xù)技術成果的身份標示權等:經(jīng)濟權利如采集使用費獲取權,后續(xù)技術成果的利益分享權等。
論文關鍵詞:農(nóng)民權 植物遺傳資源 知識產(chǎn)權 農(nóng)民特權
按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的定義,農(nóng)民權是指“農(nóng)民,特別是原產(chǎn)地和生物多樣性的農(nóng)民,由于過去、現(xiàn)在和將來為保護、促進和開發(fā)植物遺傳資源所做的貢獻而獲得的權利”。長期以來,農(nóng)民權一直被忽視,知識產(chǎn)權制度授予育種者的權利和農(nóng)民擁有的權利之間存在著嚴重的失衡。關于農(nóng)民權的性質、主體、客體等也一直存在著較大的爭議。因此,加強對農(nóng)民權的研究已是不可避免的趨勢,尤其是發(fā)展中國家。
一、農(nóng)民權的性質
關于農(nóng)民權的性質,主要有兩種觀點:一種認為農(nóng)民權是一種抽象性的權利,是道義上或政治上的權利,并不具有知識產(chǎn)權屬性.如William Lesser認為“農(nóng)民權更多地是一種道德義務,并且事實上如何實際操作它也并不是十分明確”;另一種觀點認為農(nóng)民權是一種知識產(chǎn)權性質的權利,具有排他性和專有性。如MigesBaumann指出“農(nóng)民權要求締結關于生物技術和知識產(chǎn)權的新的國際協(xié)議,以明確地考慮農(nóng)民的創(chuàng)新努力。因此包含了來自于發(fā)展中國家創(chuàng)新的專利不僅應當被禁止,而且應當建立一種新的機制來補償這些窮人們的努力”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的關于農(nóng)民權的定義沒有明確指出農(nóng)民權的屬性。
技術優(yōu)勢明顯的西方發(fā)達國家大多支持前一觀點,其依靠先進的技術,利用植物遺傳資源,在不斷強化知識產(chǎn)權的過程中成為最大的收益者。而發(fā)展中國家強調農(nóng)民權并以此合理分享植物遺傳資源所帶來的利益,這是西方發(fā)達國家不愿看到的,因此其不承認一種具有知識產(chǎn)權屬性的農(nóng)民權的存在,只承認農(nóng)民權是一種道德和政治上的權利,把農(nóng)民權混同為“農(nóng)民特權”。所謂“農(nóng)民特權”,是指農(nóng)民留種自用、再播種或交換的權利。農(nóng)民特權不具有知識產(chǎn)權屬性,農(nóng)民留種自用的權利只能看做是知識產(chǎn)權的例外。筆者認為,農(nóng)民權就是一種知識產(chǎn)權,不同于農(nóng)民特權,其產(chǎn)生是基于農(nóng)民世代為保護遺傳資源而做的貢獻,我們應當承認這種貢獻。例如,美國孟山都公司利用我國上海郊區(qū)的野生大豆品種研究發(fā)現(xiàn)與控制大豆高產(chǎn)性狀密切相關的“標記基因”,其按照專利制度獲得專利就應當給予我國農(nóng)民權。
二、農(nóng)民權主體
如果將農(nóng)民權視作一種知識產(chǎn)權性質權利,其應有確定的權利主體。發(fā)達國家就以農(nóng)民權是一種群體性權利,權利主體難以確定為借口;且礙農(nóng)民權的實現(xiàn)。按照FAO的定義,農(nóng)民權的主體應當是長期以來在保存、改良和提供植物遺傳資源的農(nóng)民群體。但農(nóng)民群體自身界限比較模糊難以確定。為了解決此問題,有學者將農(nóng)民權的主體分為事實上的主體和法律上的主體。保存、改良和提供植物遺傳資源的農(nóng)民群體是事實上的主體,而其所屬國家是法律上的權利主體,由國家代表農(nóng)民群體行使權利和義務。筆者認為,以國家作為法律上的權利主體使農(nóng)民權的權利主體得以確定;世界國家數(shù)量不過二百多個,此規(guī)定使農(nóng)民權的實現(xiàn)也更具可操作性,同時避免一國之內的不同主體之間的權利糾紛,防止國家權益的流失。此外,也有學者提出將國際組織作為農(nóng)民權法律上的權利主體。但是當今大部分國際組織和國際條約都是由發(fā)達國家主導,將國際組織作為法律上主體并不能確保農(nóng)民權的有效實現(xiàn),容易偏向發(fā)達國家的利益而忽視發(fā)展中國家應有的權利。
三、農(nóng)民權的客體
農(nóng)民權提出之初,其客體范疇比較明確,指原生境條件下和非原生境條件下的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源。按照FAO的定義,農(nóng)民權的客體也限于植物遺傳資源,并且根據(jù)《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》第3條和第7條規(guī)定,“植物遺傳資源”被進一步限定為糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源。然而是否農(nóng)民權的客體涵蓋所有糧農(nóng)植物遺傳資源呢?有學者認為只有經(jīng)過世代農(nóng)民鑒別、保存和改良等活動的糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源才是農(nóng)民權保護的客體。設置農(nóng)民權的目的是為了保護糧農(nóng)遺傳資源提供者的正當權益,維持其與后續(xù)開發(fā)者之間利益平衡所以農(nóng)民權的客體范圍不宜過于寬泛,否則最終也不利于農(nóng)民權的真正實現(xiàn)。此外,關于非原生境條件下的糧農(nóng)植物遺傳資源也是爭論的焦點。農(nóng)民在保存、改良部分非原生境植物遺傳資源時同樣做出過貢獻。雖然之后由專門機構統(tǒng)一保存和改良,但并不能否認農(nóng)民之前所做過的努力。因此非原生境條件下的植物遺傳資源也應是農(nóng)民權保護的客體
四、農(nóng)民權的權利內容
Riley曾認為農(nóng)民權應當包括留種權:使用最新技術的權利:第三方采集遺傳資源時的知情權和復制樣本的權利;因提供遺傳資源而獲得社會聲譽的權利等。Girsberger認為農(nóng)民權可能的權利包括排他性的使用權和銷售權;知情同意權:受償權等?!都Z食內容:(1)保護與植物遺傳資源有關的傳統(tǒng)知識:(2)公平參與由利用植物遺傳資源產(chǎn)生的收益的權利:(3)在國家層面參與對植物遺傳資源的保存和可持續(xù)利用有關問題的決策的權利??傊r(nóng)民權應包括精神權利和經(jīng)濟權利。精神權利如開發(fā)利用的參與決策權、同意采集利用權、來源地標示權和后續(xù)技術成果的身份標示權等:經(jīng)濟權利如采集使用費獲取權,后續(xù)技術成果的利益分享權等。