關(guān)于法學(xué)理論論文的錦集
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下面是小編為大家準(zhǔn)備的關(guān)于法學(xué)理論的論文，歡迎閱讀借鑒，希望對(duì)你有幫助。
香港警方處置人質(zhì)事件談判原則對(duì)內(nèi)地警方的啟示
內(nèi)容摘要： 香港警方談判組在人質(zhì)事件處置過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，安全、和平解決人質(zhì)事件、談判優(yōu)先，指揮員不可兼談判員等談判原則，對(duì)內(nèi)地警方在處理人質(zhì)事件中具有積極借鑒和學(xué)習(xí)作用。
關(guān)鍵詞： 香港警方; 處置人質(zhì)事件; 借鑒。
2011 年 12 月 7 日至 16 日筆者有幸參加公安部人事訓(xùn)練局組織的突發(fā)事件處置研修團(tuán)赴香港警方研修。期間，研修團(tuán)根據(jù)內(nèi)地與香港警方培訓(xùn)交流合作計(jì)劃，通過(guò)專(zhuān)題講座、實(shí)地考察參觀、座談交流等形式對(duì)香港警方處置突發(fā)事件的基本指揮架構(gòu)、處置方法、人員訓(xùn)練和裝備設(shè)施進(jìn)行了較為全面、深入的交流和學(xué)習(xí)。其中通過(guò)對(duì)香港警方談判組在人質(zhì)事件處置過(guò)程中堅(jiān)持以人為本、安全、和平解決人質(zhì)事件、談判優(yōu)先，指揮員不可兼談判員等談判原則的學(xué)習(xí)，感觸頗深，深受啟發(fā)，值得內(nèi)地警方在處置人質(zhì)事件中借鑒和學(xué)習(xí)。
一、香港警方談判組概況。
香港警察談判組成立于 1975 年，談判組由志愿參與的警察組成，平時(shí)從事本職工作，只是在遇到需要出動(dòng)的案件或事件時(shí)，才應(yīng)招迅速出動(dòng)。談判組主管直接向警務(wù)處助理處長(zhǎng) ( 行動(dòng))負(fù)責(zé)，他有兩名副手協(xié)助處理工作。談判組分為4 支談判隊(duì)，每名副主管負(fù)責(zé)指揮兩支談判隊(duì)，每支談判隊(duì)各設(shè)隊(duì)長(zhǎng)一人。每支談判隊(duì)都有一支6 人反恐怖活動(dòng)小分隊(duì)。
香港警察談判組主要負(fù)責(zé)處理以下幾類(lèi)事件： 反恐怖事件，涉及刑事成分的脅持人質(zhì)事件，涉及家庭糾紛的脅持人質(zhì)事件，與警對(duì)峙事件，企圖輕生事件。1985 年開(kāi)始，其主要責(zé)任為處理挾持人質(zhì)、絕困及企圖自殺案件，及( 于 2005 年開(kāi)始) 協(xié)助處理大型公眾活動(dòng)的協(xié)調(diào)事務(wù)。
談判組的組織結(jié)構(gòu)： 談判組的成員包括談判主管、隊(duì)長(zhǎng)、談判員、策略員、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)員、記錄員。
1、談判室主管： 負(fù)責(zé)協(xié)助談判員制定談判策略，監(jiān)測(cè)談判員與策略員狀態(tài)，與其他談判員保持聯(lián)絡(luò);2、隊(duì)長(zhǎng)： 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)談判小組，與指揮官商定談判策略，確保談判室人員不被打擾;3、談判員： 負(fù)責(zé)與對(duì)方展開(kāi)對(duì)話(huà)，建議如何和平解決事件，運(yùn)用談判技巧軟化對(duì)方，在對(duì)話(huà)中套取有用的資料，以作為處置活動(dòng)的依據(jù);4、策略員： 負(fù)責(zé)確保談判員安全，為談判員出謀劃策，并協(xié)助制定談判策略，肯定談判員的工作，給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，有需要時(shí)擔(dān)任談判員。
5、聯(lián)絡(luò)員： 負(fù)責(zé)主要和現(xiàn)場(chǎng)其他單位聯(lián)絡(luò)，收集有用的消息并進(jìn)行分析，然后提供給談判員，服務(wù)于談判，需要時(shí)代替隊(duì)長(zhǎng)與指揮官聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)職務(wù);6、資料統(tǒng)籌員： 負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)其他單位安排器材; 確保運(yùn)送物品準(zhǔn)時(shí)穩(wěn)妥，與特警隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，在運(yùn)輸過(guò)程中與談判對(duì)象保持聯(lián)絡(luò);7、記錄員： 負(fù)責(zé)事件報(bào)告版，記錄談判中有用的對(duì)話(huà)和資料，向談判員作適當(dāng)提示，有需要時(shí)代替其他隊(duì)員。
香港警方根據(jù)不同人質(zhì)事件確定談判人員人數(shù)，對(duì)企圖自殺事件的處置，安排二至三名談判人員，對(duì)嚴(yán)重案件，視情況安排多名人員，必要時(shí)心理專(zhuān)家參加談判活動(dòng)。
由于各司其職，分工非常清晰、明確，在行動(dòng)中相互配合、鼓勵(lì)充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用。因此，為警方通過(guò)談判成功處置人質(zhì)事件提供了保障。
二、香港警方處置人質(zhì)事件談判原則。
( 一) 強(qiáng)調(diào)談判工作先行。
一是通過(guò)談判和平解決劫持人質(zhì)事件是警方的最高目標(biāo)，因此，為達(dá)到無(wú)傷亡或最低限度的代價(jià)解決人質(zhì)事件，“不戰(zhàn)而屈人之兵”的專(zhuān)業(yè)談判措施就成為和平解決劫持人質(zhì)事件的重要手段。
二是談判可以贏得時(shí)間。通過(guò)談判可以穩(wěn)定對(duì)方的情緒，可以控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，為現(xiàn)場(chǎng)指揮員了解案情、制訂方案及支援警察到來(lái)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。
三是通過(guò)談判，可以迅速了解劫持人質(zhì)案件發(fā)生的原因、人數(shù)、傷亡等情況，為現(xiàn)場(chǎng)指揮員正確決策，制定可行的行動(dòng)方案、有效處置提供條件。
( 二) 安全至上。
香港警方把尊重生命、保障人權(quán)以及人性化執(zhí)法的理念貫徹到人質(zhì)事件處置中。香港警方在處置人質(zhì)事件的目標(biāo)是談判與武力結(jié)合力爭(zhēng)和平解決人質(zhì)事件。在處置過(guò)程中拯救所有人質(zhì)、確保警方人員安全、逮捕所有涉案犯罪嫌疑人。當(dāng)人質(zhì)事件升級(jí)為必須通過(guò)武力解決時(shí)，應(yīng)通過(guò)戰(zhàn)術(shù)性談判盡量減少人員的傷亡。
( 三) 指揮員不兼談判員。
香港警方在處置人質(zhì)事件中強(qiáng)調(diào)，要建立以現(xiàn)場(chǎng)指揮官為核心的指揮體系，對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)有程式化的規(guī)定，指揮員和警員任務(wù)明確。在人質(zhì)事件處置中強(qiáng)調(diào)指揮員與談判員各司其職，不能分散精力。一是如果指揮員充當(dāng)談判人員，一旦劫持者提出具體要求和條件，指揮員就難以進(jìn)行有效的緩沖和推托。由其他人員擔(dān)任談判員，回旋余地會(huì)更大一些。二是可避免妨礙全案和談判連續(xù)性之考慮，尤其是談判員在現(xiàn)場(chǎng)談判過(guò)程中不受干擾，由專(zhuān)人負(fù)責(zé) ( 聯(lián)絡(luò)員) 與談判員的信息聯(lián)系，由策略員通過(guò)聯(lián)絡(luò)員協(xié)助談判員工作。
( 四) 談判員不兼攻擊手。
一是談判人員不一定具備擔(dān)任攻擊手的能力; 二是如果行動(dòng)不一定能保證警察、談判對(duì)象、他人的安全; 三是這次成功并不能保證下一次也能成功，因?yàn)檎勁械哪康氖呛推浇鉀Q事件。
( 五) 不交換人質(zhì)。
在人質(zhì)事件處置中，不答應(yīng)提出的更換人質(zhì)的要求，談判人員不提出交換人質(zhì)的建議。一是避免劫持者劫持新的人質(zhì); 二是避免劫持者籌碼升值; 三是避免談判人員感情用事。
三、對(duì)內(nèi)地警方人質(zhì)事件處置的啟示。
( 一) 樹(shù)立通過(guò)談判即保安全又能和平解決人質(zhì)事件的處置理念。
目前，內(nèi)地警方在處置人質(zhì)事件的實(shí)踐中通過(guò)談判促成和平解決的比例很小，在處置實(shí)踐中，內(nèi)地警方部分指揮員在處置過(guò)程中雖然采取談判措施，但迫于來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)各方面的壓力，希望快速解決人質(zhì)事件，多數(shù)還是以擊斃劫持者方式處置，導(dǎo)致一些劫持人質(zhì)案件的處置出現(xiàn)劫持者被擊斃，人質(zhì)傷亡情況，如2011 年8 月30 日12時(shí)許，南京警方接浙江寧波警方通報(bào)，8 月 27日寧波發(fā)生一起命案，陽(yáng)兵等 4 名犯罪嫌疑人乘坐的皖 D21897 客車(chē)可能途經(jīng)南京。13 時(shí)許，警方在長(zhǎng)江三橋收費(fèi)站發(fā)現(xiàn)該嫌疑車(chē)輛，遂對(duì)其檢查。檢查中，犯罪嫌疑人陽(yáng)兵在車(chē)上突然持刀劫持一名 9 歲小女孩，并將一名男性乘客李某控制在車(chē)尾，與警方形成對(duì)峙。14 時(shí) 20 分，經(jīng)警方勸說(shuō)，3 名犯罪嫌疑人下車(chē)投案，劫持人質(zhì)的犯罪嫌疑人陽(yáng)兵仍與警方對(duì)峙。15 時(shí) 15 分，犯罪嫌疑人陽(yáng)兵突然情緒激動(dòng)，意圖傷害人質(zhì)，為確保人質(zhì)安全，警方果斷處置，將嫌疑人陽(yáng)兵開(kāi)槍擊傷后擒獲，兩名人質(zhì)獲救。本案中，南京警方在處置 “8. 30”劫持人質(zhì)事件中人質(zhì)李某被警方開(kāi)槍誤傷值得反思，從現(xiàn)場(chǎng)情況分析看，南京警方在有可能通過(guò)繼續(xù)談判爭(zhēng)取和平解決時(shí)急于使用武力。雖然人質(zhì)獲救，但造成人質(zhì)受傷，曹到社會(huì)輿論的評(píng)論和人質(zhì)家屬的質(zhì)詢(xún)，最終效果打了折扣。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，充分尊重和保障人權(quán)，保護(hù)生命已經(jīng)成了處置人質(zhì)事件中的首要任務(wù)。在處置劫持人質(zhì)事件過(guò)程中，警方應(yīng)首先立足于通過(guò)談判促使劫持者投降，在確保人質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)群眾和警察安全的同時(shí)，慎重使用擊斃劫持者的處置方式，并盡可能地挽救劫持者的生命。
( 二) 注意保護(hù)警察自身的安全。
香港警方在人質(zhì)事件處置中非常注重警方人員的自身安全，不允許用警察自身去交換人質(zhì)，談判人員不提出交換人質(zhì)的建議。近幾年來(lái)，內(nèi)地警方在一些人質(zhì)事件處置的中，警察常常挺身而出，不惜以犧牲自己生命來(lái)保護(hù)人質(zhì)安全，采取用以警察交換人質(zhì)的處置方法，如 2010 年 7月 25 日晚，伊春市金山屯公安分局指揮中心接到居民常榮撥打的 110 報(bào)警稱(chēng)，被公安機(jī)關(guān)通緝的劉某闖入在金山屯區(qū)團(tuán)結(jié)街居住的她弟弟常義家中，正在對(duì)常義實(shí)施報(bào)復(fù)。接報(bào)后，金山屯公安分局局長(zhǎng)車(chē)明新立即啟動(dòng)緊急處置預(yù)案，帶領(lǐng)民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
正在值班的刑警大隊(duì)偵查員周城和治安巡警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)孫曉波率先趕到現(xiàn)場(chǎng)。常義的妻子孫某向民警反映常義被劉某劫持在自家家中。不久，劉某持手槍逼著常義打開(kāi)房門(mén)往外走。站在前面的民警周城當(dāng)即示意，讓常義往大門(mén)外跑。趁著劉某看見(jiàn)警察，注意力分散，常義跑向院外，并大聲喊 “有槍”?？吹匠Ａx跑出院子，劉某用槍瞄準(zhǔn)周城和孫曉波，并對(duì)二人叫喊，“你倆把他整跑了，你倆跟我進(jìn)屋，要不進(jìn)來(lái)我就把屋里的兩個(gè)人質(zhì)都?xì)⒘恕?rdquo;民警孫曉波說(shuō)， “別激動(dòng)，我們跟你進(jìn)去，把屋里的人質(zhì)換出來(lái)。”劉某用槍逼著兩名民警慢慢退進(jìn)屋里。
進(jìn)屋后，借著微光，兩名民警看見(jiàn)犯罪嫌疑人劉某的左手捂在胸前按著一個(gè)長(zhǎng)約 30 公分的布包，嘴里還咬著一條藍(lán)色的繩子，繩子的另一端連在包內(nèi)，腰間系著一枚手榴彈，手榴彈旁邊還有一把彈簧刀。民警發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)并沒(méi)有劉某所說(shuō)的 “人質(zhì)”。劉某威逼民警周城坐在沙發(fā)上，從身后解下 1 枚手榴彈，強(qiáng)迫周城把手榴彈綁在身上。劉某要求： “讓常義和常榮馬上來(lái)。”孫曉波用手機(jī)給分局領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)說(shuō)明了兩人的處境和劉某的要求。此時(shí)，劉某又強(qiáng)迫孫曉波將左手用繩子綁上，將繩子的另一端綁在周城的右手上，并讓周城把連在一起的繩子綁在周城腹部手榴彈的拉環(huán)上。車(chē)明新多次與劉某通話(huà)勸其放下武器。劉某不但不聽(tīng)勸阻還對(duì)著電話(huà)大罵，并要求現(xiàn)在就見(jiàn)到常榮姐弟。劉某情緒已經(jīng)無(wú)法控制，稱(chēng)要是見(jiàn)不到人就把周城和孫曉波殺掉。情況緊急，車(chē)明新命令刑警大隊(duì)長(zhǎng)葉巖帶領(lǐng)民警執(zhí)行第三套方案，秘密接近現(xiàn)場(chǎng)。屋內(nèi)，劉某稱(chēng)要將周城先殺掉。接著他開(kāi)始倒計(jì)時(shí)數(shù) 3 秒、2 秒……聽(tīng)到劉某的威脅，已經(jīng)潛入現(xiàn)場(chǎng)的大隊(duì)長(zhǎng)葉巖和民警果斷開(kāi)槍射擊，將劉某擊斃，并將周城和孫曉波成功救出。此案處置結(jié)果人質(zhì)獲救，但是，民警孫曉波負(fù)傷。這樣的處置無(wú)異于以民警的生命為代價(jià)換取人質(zhì)的安全解救。從以人為本關(guān)愛(ài)民警和保護(hù)民警生命的角度來(lái)看，我們不應(yīng)提倡這種以警察的生命為代價(jià)換取人質(zhì)的解救方法。在處置劫持人質(zhì)事件過(guò)程中，警方都應(yīng)把人質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)群眾和警察自身的安全放在首位，力爭(zhēng)通過(guò)優(yōu)化策略、強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)，在保證民警安全的前提下，救出人質(zhì)。
( 三) 加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，指揮員與談判員應(yīng)分工明確。
香港警方在處置人質(zhì)事件中強(qiáng)調(diào)，要建立以現(xiàn)場(chǎng)指揮官為核心的指揮體系，對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)有程式化的規(guī)定，指揮員和警員任務(wù)明確。在人質(zhì)事件處置中強(qiáng)調(diào)指揮員與談判員各司其職。目前，內(nèi)地有些地區(qū)警方在處置劫持人質(zhì)事件中由現(xiàn)場(chǎng)的所長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)甚至局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)直接介入談判活動(dòng)或談判員兼攻擊手的情況相當(dāng)普遍，雖然，從處置效果來(lái)看，有的達(dá)到和平解決的結(jié)果，有的為武力處置創(chuàng)造條件。但是，在劫持人質(zhì)事件的處置中存在著指揮員邊談判邊指揮，容易導(dǎo)致指揮失誤或貽誤戰(zhàn)機(jī); 談判員兼攻擊手在執(zhí)行武力攻擊時(shí)由于談判員的體能、技能不過(guò)硬，不能一招制敵，在處置過(guò)程中容易導(dǎo)致人質(zhì)、警察不必要的傷亡。如 2008 年 11 日 21 時(shí)許，犯罪嫌疑人余某 ( 男，34 歲，四川人) 到建水縣北正街羅永付家索要欠款，正在外出的羅永付獲悉后讓親戚羅林到家中查看。羅林到達(dá)羅永付家后，發(fā)現(xiàn)大門(mén)緊閉，從窗外看見(jiàn)余某手持一把匕首架在羅永付兒子羅忠道的脖子上，余某情緒激動(dòng)，羅林等人發(fā)現(xiàn)情形不對(duì)，立即向建水縣公安局報(bào)案。接報(bào)后，建水縣公安局迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
建水縣公安局刑偵大隊(duì)長(zhǎng)黃保奇與民警一起趕到現(xiàn)場(chǎng)，在北正街購(gòu)物中心旁，黃保奇看見(jiàn)，一個(gè)臉色白凈的年輕人手持一把匕首，架在一個(gè)小孩的身上，“都讓開(kāi)，都讓開(kāi)! 不然我就把小孩子殺掉! ”黃保奇聽(tīng)出兇手操著一口四川方言， “不要傷害人質(zhì)，有什么話(huà)好說(shuō)! ”看到公安民警出現(xiàn)，驚恐的兇手使勁地勒住孩子的脖子，孩子的臉色頓時(shí)開(kāi)始發(fā)青。年輕的四川男子瘋狂地向民警大吼著，叫他們離開(kāi)，說(shuō)他 “到北門(mén)環(huán)島就放人”。兇手一邊與民警講著條件，一邊挾持孩子向北門(mén)方向走。“請(qǐng)你冷靜，千萬(wàn)不要傷害孩子，事情總有解決的辦法! ”黃保奇一邊靠近歹徒一邊不斷地勸說(shuō)，讓他放開(kāi)人質(zhì)，爭(zhēng)取寬大處理。但兇手一邊揮舞手中的匕首一邊后退，拒絕就范。此時(shí)，縣政法委副書(shū)記鄒志軍、建水縣公安局副局長(zhǎng)童金錄路過(guò)此地，發(fā)現(xiàn)有歹徒綁架人質(zhì)，便立即挺身上前，加入到抓捕歹徒的行列中。 “放下刀，放開(kāi)人質(zhì)! ”幾人將歹徒團(tuán)團(tuán)圍住，抓捕人員距離犯罪嫌疑人越來(lái)越近，建水縣公安局副局長(zhǎng)童金錄距離犯罪嫌疑人只有 2 米了。他沖上前去，猛搶歹徒手中的匕首。由于周?chē)?，燈光不明，一時(shí)無(wú)法看清，童金錄只奪下歹徒左手所持的刀鞘。見(jiàn)有人上前，歹徒迅速轉(zhuǎn)身，持刀向童金錄猛刺，童金錄被刺中腹部受傷。黃保奇見(jiàn)此情況，迅速?zèng)_上去按住揮舞著匕首的歹徒，黑暗中，歹徒緊握匕首不停地掙扎，激烈的搏斗中，縣政法委副書(shū)記鄒志軍被刀刺傷了腿，倒在地上。為了確保被劫持人質(zhì)的安全，黃保奇死死按住歹徒，被劫持的孩子乘機(jī)掙脫歹徒逃離，最終安全獲救。面對(duì)死死抱住自己不松手的黃保奇，喪心病狂的歹徒用匕首向他狠狠刺去，鮮血噴涌而出。見(jiàn)黃保奇已身負(fù)重傷，歹徒拖著仍抓住他衣服的黃保奇起身逃跑。拖了 10 多米遠(yuǎn)后，黃保奇倒在血泊之中。這時(shí)，前來(lái)增援的民警已經(jīng)趕到，他們將歹徒按翻在地，迅速制服。
本案中，建水縣公安局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黃保奇在解救人質(zhì)過(guò)程中，既擔(dān)任談判員、又擔(dān)任攻擊手，在行動(dòng)的過(guò)程中被犯罪嫌疑人刺中數(shù)刀，不幸犧牲，雖然人質(zhì)被解救，但我們付出沉重的代價(jià)。本案中反映出我們?cè)谌速|(zhì)事件處置活動(dòng)諸多問(wèn)題： 現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂、沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效封鎖控制、特別是擔(dān)任談判員及攻擊手是導(dǎo)致警察傷亡的主要原因。因此，內(nèi)地警方在人質(zhì)事件處置中為妥善處置人質(zhì)事件應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)一指揮，明確分工，明確指揮員、談判員職責(zé)，防止出現(xiàn)指揮、戰(zhàn)術(shù)上的失誤，避免或減少傷亡代價(jià)。
( 四) 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)談判隊(duì)伍的建設(shè)。
目前，內(nèi)地警方除北京、上海、廣東等少數(shù)地區(qū)有專(zhuān)業(yè)的談判隊(duì)伍，其他地區(qū)警方還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于發(fā)生對(duì)峙后與犯罪嫌疑人進(jìn)行談判的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，多數(shù)處置脅持人質(zhì)事件的談判均由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的警員甚至領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，談判者多憑經(jīng)驗(yàn)出發(fā)、臨場(chǎng)發(fā)揮，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，很難妥善處置劫持人質(zhì)事件。因此建立專(zhuān)業(yè)的談判隊(duì)伍勢(shì)在必行。
建議在大中城市、地級(jí)警方根據(jù)需要建立適當(dāng)規(guī)模的兼職談判隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)：
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論農(nóng)村警務(wù)模式的多元化建構(gòu)
內(nèi)容摘要： 農(nóng)村社區(qū)的復(fù)雜性決定了不可能用單一的模式來(lái)進(jìn)行村落的治理，這也決定了農(nóng)村警務(wù)模式的多樣化。在實(shí)踐中，應(yīng)該采取因地制宜和務(wù)求實(shí)效的原則，多元化地開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)。“警務(wù)室+出租房屋托管”、“星座”型、“卡室合一”、“駐村協(xié)勤”等警務(wù)模式都是農(nóng)村警務(wù)的創(chuàng)新和探索。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村警務(wù); 多元化; 駐村民警; 創(chuàng)新模式。
公安部于 2006 年出臺(tái)了政策性文件 《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，這個(gè)決定意味著不僅在城市，而且在農(nóng)村也全面展開(kāi)社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)的創(chuàng)新不僅是新時(shí)期提升農(nóng)村公安工作質(zhì)量和改善農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的有效途徑，同時(shí)也是保障新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重要舉措。各地在推進(jìn)這一戰(zhàn)略的過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)警務(wù)理念的影響，很大程度上影響了農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將農(nóng)村治安綜合治理落到實(shí)處，提高農(nóng)村治安防控的效能，必須對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式做出大膽的創(chuàng)新和改革。
一、農(nóng)村警務(wù)多元化建設(shè)的內(nèi)涵。
( 一) 農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)與類(lèi)型的復(fù)雜性。
農(nóng)村社區(qū)一般指的是據(jù)有廣闊地域、居民聚居程度不高、以從事農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)區(qū)域共同體?？梢允且粋€(gè)獨(dú)立存在的村落，也可以由幾個(gè)毗鄰的小村落共同組成。目前，我國(guó)有超過(guò) 500 萬(wàn)個(gè)自然村，組成了 68 萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村總?cè)丝诩s 9 億。
1. 按區(qū)位性劃分可以分為四種。
我國(guó)村落社區(qū)一般可以分為大型散村、小型散村、大型集村、小型集村四類(lèi)，它們各有不同的區(qū)位結(jié)構(gòu)。區(qū)位是人文地理學(xué)的一個(gè)基本概念，不僅是指處在具體的地理位置，還包含了與其他事物的空間聯(lián)系。農(nóng)村區(qū)位表示著聚落生活區(qū)、耕種作業(yè)區(qū)及水利設(shè)施等空間結(jié)構(gòu)。村落社區(qū)是人類(lèi)的一種聚居狀態(tài)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和氣候、地形、土壤、水源等自然因素的影響和制約，人類(lèi)憑借著自身的聚居本能，以家庭為基本單位建構(gòu)的區(qū)域共同體。
大型散村的規(guī)?？梢赃_(dá)到上千戶(hù)，人口數(shù)量幾千，占地區(qū)域一般在 5 至 7 平方公里。大型散村的基本結(jié)構(gòu)是由血緣關(guān)系的三五戶(hù)人家聚居一處，形成一個(gè)的住宅群落，住宅群落之間保持著一定的空間距離，再由一個(gè)一個(gè)許多這樣的住宅群落相連便形成了一個(gè)散村。大型散村有一個(gè)社區(qū)中心，社區(qū)中心有學(xué)校、商店、定期集市等;社區(qū)中心與各小住宅群落，以及各小住宅群落之間都有道路相通。這種大型散村在南方各省比較多。
小型散村多見(jiàn)于丘陵地區(qū)，其特征同大型散村，只不過(guò)是規(guī)模相對(duì)大型散村來(lái)說(shuō)比較小。
大型集村主要分布在我國(guó)的華北平原，規(guī)?？梢赃_(dá)到上千戶(hù)左右，人口數(shù)量也有幾千人，甚至個(gè)別超大的村落人口可以近萬(wàn)人。占地區(qū)域一般 1. 5 平方公里左右，比大型散村集中的多。戶(hù)與戶(hù)之間相鄰而居，以墻相隔。有幾條主要街道貫穿村子，許多條小巷又與主要街道相接通，構(gòu)成密集的村內(nèi)交通網(wǎng)。大型集村相對(duì)獨(dú)立、自成一體，村里不僅有衛(wèi)生所、養(yǎng)老院、學(xué)校、商店、理發(fā)店、菜市場(chǎng)等公共福利和服務(wù)設(shè)施，而且還有提供生活資料的小型作坊、工廠(chǎng)以及網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。
小型集村的基本特征類(lèi)似于大型集村，但規(guī)模小于大型集村，人口上千人、幾百戶(hù)。一般只有一條主要街道，沒(méi)有相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施，而是通過(guò)大型集村或集鎮(zhèn)來(lái)獲得。
2. 以地域空間要素為基礎(chǔ)可以劃分四大區(qū)域。
( 1) 城中村。
城中村在我國(guó)是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，快速推進(jìn)城市化的建設(shè)是其形成的直接原因?？紤]到巨大的拆遷成本，城市在向外擴(kuò)展過(guò)程中，往往跳過(guò)郊區(qū)的村社而直接占用農(nóng)田向外發(fā)展，原先的村社則被 “圈”進(jìn)了城里，形成巨大反差的孤島，農(nóng)村居住區(qū) “一戶(hù)一棟”為基本特征的低矮建筑群落周?chē)鼑髲B高樓，村民雖然無(wú)地可種，靠出租私房、集體經(jīng)濟(jì)或自謀職業(yè)為生，但他們的身份依舊是農(nóng)民。[1]。
( 2) 城郊結(jié)合處。
城郊結(jié)合處，是指城市的邊緣區(qū)域，往往離城市中心較遠(yuǎn)，各項(xiàng)配套設(shè)施及管理措施不完善，既不像典型的農(nóng)村，又沒(méi)有納入城市整體管理。城郊結(jié)合處憑借低廉的地價(jià)租金和連接城市中心的便利條件，吸引了大量的加工企業(yè)，大量的農(nóng)村土地被出租建廠(chǎng)開(kāi)店，原居民的戶(hù)口雖然是農(nóng)業(yè)人口，但職業(yè)構(gòu)成已脫離了種田，產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，在行政區(qū)劃上屬于城市的組成部分，但是其社會(huì)屬性依然是農(nóng)村社區(qū)。城郊結(jié)合處的人口結(jié)構(gòu)，往往是原村民、城市低收入者、外來(lái)暫住人口的混合構(gòu)成，形成了相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)群體。流動(dòng)人口在城市邊緣的集聚常常顯現(xiàn)地緣、血緣、職業(yè)等特征，出現(xiàn)了不同的 “亞群體”，例如南京有 “固始村”和 “無(wú)為村”等;北京有 “新疆村”和 “浙江村”等。[2]。
( 3) 中心區(qū)域農(nóng)村。
中心區(qū)域的農(nóng)村，一般經(jīng)濟(jì)處于當(dāng)?shù)刂械人?，是農(nóng)民居住和勞作的主要區(qū)域，是構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)的主體，一般治安比較平穩(wěn)。
( 4) 邊緣區(qū)域農(nóng)村。
邊界地區(qū)由于地處偏僻、轄區(qū)面積廣、群眾居住分散、道路交通不便，往往是治安的盲區(qū)，老百姓稱(chēng)之為三不管地區(qū)，在人、財(cái)、物大流動(dòng)的今天，跨區(qū)域流竄作案的犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，警力難以顧及，發(fā)了案很難破、破了案追贓難。
( 二) 農(nóng)村警務(wù)模式的多元性。
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了村落的治理不可能局限于單一的模式，這也決定了農(nóng)村警務(wù)模式的多樣化。在實(shí)踐中，應(yīng)該采取因地制宜和務(wù)求實(shí)效的原則，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的是真正實(shí)現(xiàn) “發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”，根本宗旨是服務(wù)人民群眾、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民; 根本目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定; 根本措施在于將警務(wù)工作向基層延伸。
從社區(qū)警務(wù)的基本原理來(lái)看，駐村民警在農(nóng)村警務(wù)系統(tǒng)中，只是其中的一個(gè)要素，但不是全部。警察的功能和作用應(yīng)該是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其功能和作用的發(fā)揮，既依賴(lài)于整個(gè)農(nóng)村各類(lèi)基層組織的健全，更依賴(lài)于全體村民維護(hù)社會(huì)治安秩序的主動(dòng)性和自覺(jué)性，這就決定了可以建立不同方式的群防群治網(wǎng)絡(luò)和輔警隊(duì)伍。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、社會(huì)治安狀況不盡相同，農(nóng)村警務(wù)的建設(shè)必須針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、地理、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務(wù)工作模式，堅(jiān)持走有地方特色的建警之路。
二、若干農(nóng)村警務(wù)模式的實(shí)踐。
( 一) “警務(wù)室+出租房屋托管”的農(nóng)村警務(wù)模式。
城中村和城郊結(jié)合處集聚著大量的外來(lái)人口，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)性高、素質(zhì)普遍較低，其中甚至夾雜著一些負(fù)案在逃犯罪嫌疑人。在有些城郊結(jié)合部，洗頭房、美容店等具有色情色彩的場(chǎng)所非常集中，成為誘發(fā)賣(mài)淫嫖娼等社會(huì)不良現(xiàn)象的溫床，成為公安機(jī)關(guān)治安管理的一個(gè)難題。
安徽寧國(guó)西津派出所地處寧國(guó)城郊結(jié)合處，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，流動(dòng)人口聚集，區(qū)內(nèi)新建居民區(qū)和老舊城中村交織一體，行業(yè)場(chǎng)所星羅棋布，出租屋密布于背街后巷的各個(gè)角落，治安形勢(shì)復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市歷年刑事案件有 70% 以上發(fā)生在該所轄區(qū)。轄區(qū)內(nèi)的城北社區(qū)位于安徽省寧國(guó)市市區(qū)北端，為有效防控社區(qū)內(nèi)的違法犯罪，2007 年 5 月，城北社區(qū)警務(wù)室掛牌成立。
在城北社區(qū)的基礎(chǔ)臺(tái)賬中，幾乎沒(méi)有一座房屋或一個(gè)住戶(hù)的盲點(diǎn)。若是入戶(hù)查訪(fǎng)遇不上主人，左鄰右舍就會(huì)主動(dòng)把這戶(hù)的情況告知社區(qū)民警，或是待主人回來(lái)后拉上這家主人同社區(qū)民警主動(dòng)聯(lián)系。憑借居民們的熱心幫助，短短一年時(shí)間里，社區(qū)民警共采集房屋信息 5275 戶(hù)、人員信息 13728 人。社區(qū)里的 9 條主要道路、13 條街路巷、26 個(gè)小區(qū)、259 個(gè)房屋出租戶(hù)、1647間出租屋，全部納入動(dòng)態(tài)信息化管理。
社區(qū)有超過(guò) 1 千多間的出租房屋戶(hù)，警務(wù)室民警結(jié)合該社區(qū)外來(lái)人口眾多特點(diǎn)，探索出“警務(wù)室+出租房屋托管”的警務(wù)模式，對(duì)轄區(qū)出租房屋進(jìn)行免費(fèi)托管，想出租房子的居民將房源登記在警務(wù)室，外來(lái)人員租房必須到警務(wù)室進(jìn)行聯(lián)系。社區(qū)警務(wù)室不收取任何費(fèi)用，外來(lái)人口在租到房屋的同時(shí)也同時(shí)辦理了暫住人口登記，既確保了暫住人口的有效管理，百姓也得到了方便。出租屋及外來(lái)人員都同時(shí)做到底細(xì)清、情況明，所有暫住人口也能及時(shí)登記在冊(cè)并被納入服務(wù)管理范圍，看住了房屋，管住了人頭，就能控制住陣地。“房屋托管”服務(wù)不但給房屋出租人和承租人帶來(lái)極大的方便，大幅度降低了暫住人口的各類(lèi)治安事件，有效地實(shí)現(xiàn)了出租房屋全管控和流動(dòng)人口零發(fā)案的目標(biāo)。
( 二) “星座”型農(nóng)村警務(wù)模式。
在農(nóng)村的中心區(qū)域，治安相對(duì)平穩(wěn)，可以根據(jù)規(guī)模大小選擇 3 ～ 5 個(gè)行政村為基本單元?jiǎng)澐志瘎?wù)區(qū)。在各個(gè)警務(wù)區(qū)選擇規(guī)模較大或治安復(fù)雜的村落設(shè)立一個(gè)中心警務(wù)室，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，其他行政村設(shè)立一般警務(wù)室，這樣構(gòu)成了以中心警務(wù)室為核心、周?chē)话憔瘎?wù)室為輔助，形成“大星”帶 “小星”的警務(wù)室布局，重點(diǎn)突出，兼顧一般，村與村之間相互呼應(yīng)，構(gòu)成 10 分鐘平安圈，形成不同村落的分類(lèi)分級(jí)管理和重點(diǎn)帶動(dòng)一般的 “星座”型農(nóng)村警務(wù)模式。
“星座”型農(nóng)村警務(wù)模式在江蘇省得到了普遍的發(fā)展，農(nóng)村中心警務(wù)室主要建立在常住人口集中、外來(lái)人員較多、治安復(fù)雜的行政村。目前為止，江蘇農(nóng)村的 17414 個(gè)行政村一共劃分警務(wù)區(qū) 5586 個(gè)，建成的中心警務(wù)室達(dá)到 5476 個(gè)，占警務(wù)區(qū)總數(shù)的 98%，同時(shí)配備駐村民警 7625 名和專(zhuān)職保安 17579 名。[3]。
中心警務(wù)室至少配備一名以上專(zhuān)職駐村民警和兩名以上專(zhuān)職保安，一般警務(wù)室至少配備兩名專(zhuān)職保安。各個(gè)警務(wù)室平時(shí)立足所在行政村開(kāi)展工作，駐村民警在中心警務(wù)室做好重點(diǎn)復(fù)雜村工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)一般警務(wù)室的工作指導(dǎo)，同時(shí)組織帶領(lǐng)村居治安保衛(wèi)干部、綜合治理干部、專(zhuān)職保安、治安積極分子等力量，共同維護(hù)警務(wù)區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安秩序和穩(wěn)定工作。平時(shí)相鄰的警務(wù)區(qū)之間都相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作，一旦發(fā)生重大案件或緊急情況，相鄰警務(wù)區(qū)和警務(wù)區(qū)的各個(gè)警務(wù)室立即啟動(dòng)相互協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配警力、統(tǒng)一布防查控、統(tǒng)一巡邏盤(pán)查，迅速形成系統(tǒng)性的整體合力。
中心警務(wù)室的功能定位要突破治安職能，在以維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定等為主要職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展延伸，使中心警務(wù)室成為創(chuàng)建平安議事會(huì)、綜合治理工作站、矛盾糾紛調(diào)解室、治安信息采集室、暫住人口服務(wù)站、消防工作室、交通警務(wù)室等 “數(shù)位一體”的多功能實(shí)戰(zhàn)單元，實(shí)現(xiàn)治安資源利用的最大化。
中心警務(wù)室統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織警務(wù)區(qū)內(nèi)的巡邏盤(pán)查和治安防范工作，駐村民警帶領(lǐng)專(zhuān)職保安對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、歌舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所定期檢查，對(duì)房屋出租戶(hù)和暫住人口入戶(hù)調(diào)查，指導(dǎo)治安志愿者和義務(wù)巡邏隊(duì)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行巡邏守護(hù)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行鄰里守望，組織轄區(qū)單位開(kāi)展聯(lián)戶(hù)聯(lián)防等自我防范活動(dòng)，構(gòu)建嚴(yán)密高效的治安防控網(wǎng)絡(luò)。
中心警務(wù)室應(yīng)成為化解矛盾糾紛的前沿陣地，由于駐村民警、專(zhuān)職保安長(zhǎng)期深入基層工作，對(duì)村落生活非常熟悉，在群眾中的威望較高，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和深層原因，大量矛盾糾紛在中心警務(wù)室就可得到有效解決。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，駐村民警和專(zhuān)職保安與鎮(zhèn)司法、信訪(fǎng)辦、民政等部門(mén)及村治保會(huì)、村民調(diào)解組織密切配合，共同做好民間矛盾糾紛的排查化解工作，切實(shí)把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)和解決在基層。
相鄰的中心警務(wù)室還可以組成更大的聯(lián)勤協(xié)作區(qū)，駐村民警平時(shí)在本警務(wù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展工作，遇有重大案件或緊急情況不能單獨(dú)處理時(shí)，協(xié)作區(qū)之間的其他民警施以援手。民警因病假、事假無(wú)法在警務(wù)區(qū)正常工作時(shí)，可以臨時(shí)托管給協(xié)作區(qū)的其他民警，有效形成了協(xié)同整體作戰(zhàn)的農(nóng)村警務(wù)格局。
“星座”型農(nóng)村警務(wù)模式適用于農(nóng)村的中心區(qū)域，尤其是在農(nóng)村基層組織渙散的地區(qū)更能顯示其優(yōu)勢(shì)。駐村民警可以發(fā)揮自身主導(dǎo)性作用，協(xié)助做好農(nóng)村基層黨建工作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活躍文化氛圍和完善社會(huì)服務(wù)管理，村黨支部和村委會(huì)力量得到切實(shí)的加強(qiáng)，也能相應(yīng)支持民警做好村落的治安穩(wěn)定和安全保衛(wèi)工作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)與村務(wù)相互促進(jìn)的雙贏成效。在實(shí)踐中一些地方有意識(shí)地推動(dòng)駐村民警兼任村官，同時(shí)村治保主任、村民調(diào)解員、民兵營(yíng)長(zhǎng)等兼任警務(wù)室保安，將警務(wù)和村務(wù)更緊密地聯(lián)系在一起，卓有成效地維護(hù)農(nóng)村治安秩序。[4]。
1蘇北地區(qū)在江蘇屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些縣市與山東毗鄰，交界之處治安狀況復(fù)雜，道路龐雜，給治安防控帶來(lái)很多困難。 “卡室合一”
警務(wù)模式的提出，是在警力嚴(yán)重不足的一種權(quán)宜之計(jì)，這種思路將治安卡口的建設(shè)與農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在邊界之處選擇治安復(fù)雜行政村的主要路口、案件高發(fā)地段、交通比較便利的地方設(shè)置警務(wù)室，確保所選擇的地理位置既能方便處理 3 至 5 個(gè)行政村百姓及過(guò)往行人的求助報(bào)警警務(wù)，還能起到重要交通卡口所具備的打擊、防范、控制犯罪作用。必要時(shí)，警務(wù)室快速展開(kāi)合圍守控，形成一聲指令、全警拉動(dòng)的立體布警格局，將犯罪分子堵在境內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了以城區(qū)為主軸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的防范縱深防控搜捕網(wǎng)絡(luò)，給犯罪分子布下了天羅地網(wǎng)。
沛縣位于江蘇省西北端，東靠微山、昭陽(yáng)兩湖，與山東省微山縣毗連，西北與山東省魚(yú)臺(tái)縣接壤，西鄰豐縣，南界銅山縣。全境南北長(zhǎng)約60 公里，東西寬約 30 公里，總面積 1576 平方公里。轄 15 個(gè)鎮(zhèn)，共 325 個(gè)行政村，50 個(gè)居委會(huì)。全縣總?cè)丝?120. 48 萬(wàn)，農(nóng)村承包土地人口78. 58 萬(wàn)人。
沛縣鄉(xiāng)村片大面多、點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，相對(duì)分散。治安防范的遠(yuǎn)距讓派出所警力捉襟見(jiàn)肘，所里的幾名輔警也是力不從心，無(wú)力顧及。沛縣警方根據(jù)地處蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及與毗鄰山東的實(shí)際狀況，大力推廣 “卡室合一”警務(wù)模式，將農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)成一室多能的綜合型警務(wù)機(jī)構(gòu)。過(guò)去該縣的農(nóng)村警務(wù)室大多數(shù)都是設(shè)在村委會(huì)駐地，受制于區(qū)域位置的限制，治安巡防局限于本村，無(wú)法輻射到周邊相鄰的村莊，村與村之間形成不了有效的對(duì)接呼應(yīng)，起不到治安整體防范與威懾的作用，也收不到一村有警周?chē)锊伎氐木W(wǎng)絡(luò)效果，而且受經(jīng)濟(jì)條件的制約，警務(wù)室一般都是臨時(shí)租借村委會(huì)或占用學(xué)校一間閑置房，掛上警務(wù)室的牌子，擺個(gè)辦公桌充當(dāng)?shù)静萑说慕巧捎谫Y金匱乏，輔警短缺，武器裝備不足，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村保安隊(duì)伍建設(shè)滯后，村民對(duì)此頗多怨言。
2008 年，該縣公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行大量調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)點(diǎn)布局重新審視，按照警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、功能多樣化和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，著力推進(jìn)道路交界處 “卡室合一”的警務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)由單純追求“數(shù)量規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考量 “質(zhì)量效益”，提高農(nóng)村治安的打擊防控能力。
為了落實(shí)警務(wù)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度，該縣將其定位為 “政府工程”來(lái)實(shí)施，并通過(guò)組織考核與運(yùn)用實(shí)績(jī)獎(jiǎng)罰掛鉤的辦法來(lái)推進(jìn)，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，全縣通過(guò)撤并整合原有資源建成81 個(gè) “卡室合一” 的農(nóng)村警務(wù)室，而且全部高標(biāo)準(zhǔn)建成。公安局克服了經(jīng)費(fèi)匱乏的困難條件，籌集資金 68. 85 萬(wàn)元，為農(nóng)村警務(wù)室集中配發(fā)警用摩托，對(duì)輔警配齊了必要的警用裝備和對(duì)講機(jī)，在通往幾個(gè)村的交通要道處和行人必經(jīng)之路安裝了監(jiān)控設(shè)施，真正具備了 “一室多能、卡室合一”的綜合功能，警力輻射涵蓋周邊三到五個(gè)村莊。
為了確保 24 小時(shí)警務(wù)室都有人員處于警備狀態(tài)，隨時(shí)可以處置各類(lèi)突發(fā)事件和警情。在地方黨委政府的支持下，按照每個(gè)警務(wù)室 1 名專(zhuān)職民警及 8 名專(zhuān)職輔警進(jìn)行了配備，輔警的工資、福利全部由縣財(cái)政給予保障，解決了待遇及時(shí)落實(shí)的后顧之憂(yōu)。
輔警的選拔實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入考核制度，挑選農(nóng)村優(yōu)秀文化青年加入，上崗之前經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。輔警在駐村民警的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的守卡值勤，白天開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)查、收集治安信息和服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作，晚上從事治安巡邏、守候防控和設(shè)卡盤(pán)查等打防任務(wù)，給農(nóng)村地區(qū)提供了一個(gè)環(huán)境安全、秩序穩(wěn)定和治安良好的社會(huì)生活保障。
( 四) 山區(qū)農(nóng)村 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式。
建德市位于浙江省的西部地區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)，總面積兩千多平方公里，其中山地和丘陵占 88. 6%。2008 年以來(lái)，建德市公安局根據(jù)山區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜地積極探索 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式，經(jīng)過(guò)壽昌和乾潭兩個(gè)鎮(zhèn)的前期試點(diǎn)，取得顯著的成效。市委和市政府對(duì)這項(xiàng)改革非常重視，要求在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，目前該市的 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道) 選配駐村協(xié)警的行政村達(dá)到了 89 個(gè)。 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式有效地緩解了農(nóng)村警力不足的難題，使派出所的警務(wù)工作觸角真正延伸到基層，為偏遠(yuǎn)山區(qū)警務(wù)開(kāi)展探索出一條切實(shí)可行的路子。[5]。
“駐村協(xié)勤”警務(wù)模式的核心是選用當(dāng)?shù)睾线m的村民作為輔警，協(xié)助警察開(kāi)展警務(wù)工作。該輔警必須是長(zhǎng)期居住在本村，這樣對(duì)村里人情世故比較熟悉，也能較好地服務(wù)村民; 要有一定的文化水平，能解讀和宣傳法律和政策; 在當(dāng)?shù)匾幸欢ǖ耐牛艿玫酱蟛糠执迕竦恼J(rèn)可，便于開(kāi)展各類(lèi)糾紛的調(diào)解。輔警把自己的家建成村里的警務(wù)工作站，成為警察下基層的落腳點(diǎn)和連接警民關(guān)系的橋梁，在民警的指導(dǎo)下為本村提供治安服務(wù)和矛盾化解工作，最終實(shí)現(xiàn)問(wèn)題不出村、糾紛解決在家中。
“輔警”的選拔工作，首先在自愿報(bào)名、村兩委推薦的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊凑諗M定的選配條件和要求，對(duì)候選人進(jìn)行深入審查，并進(jìn)行公示。在正式上崗之前，由市公安局對(duì)選定的 “輔警”進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，初步掌握公安工作紀(jì)律、法律法規(guī)、刑事政策、收集治安信息的方法、農(nóng)村治安的特點(diǎn)與防范、民事糾紛的調(diào)解、群眾工作的開(kāi)展。
“輔警”通過(guò)串門(mén)走訪(fǎng)拉家常的方式，潛移默化地向村民宣傳治安法規(guī)、安全防范知識(shí)和消防常識(shí)，切實(shí)提高村民自我防范的能力和意識(shí)。
土生土長(zhǎng)的 “輔警”具有了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和開(kāi)展工作的便利條件，發(fā)揮人頭熟、情況明的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)充當(dāng) “和事佬”，協(xié)助村兩委及時(shí)解決一些矛盾糾紛，協(xié)助民警將治安防控和維穩(wěn)工作的觸角延伸到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)。
對(duì) “輔警”的日常管理，是嚴(yán)格按照統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。在 “輔警”工作站最顯眼的地方懸掛 “駐村工作室”和輔警的 “去向牌”，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛 “輔警”工作職責(zé)、工作紀(jì)律和社區(qū)民警、綜合治理辦干部的姓名和聯(lián)系方式。公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制了 《“駐村協(xié)勤”工作日志》、《群眾聯(lián)系求助事項(xiàng)登記簿》、 《協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛登記簿》、《送證上門(mén)服務(wù)登記簿》
以及各村基礎(chǔ)情況記載等基本臺(tái)賬，便于 “輔警”記載日常工作情況，積累治安信息資料。
“輔警”工作站按照 “九個(gè)一”進(jìn)行配置： 一張工作證、一張職責(zé)表、一本日志、一套臺(tái)賬、一只柜子、一張桌子、一個(gè)工作包、一輛摩托車(chē)、一部手機(jī)。
對(duì) “輔警”的工作考核，按照 “輔警”對(duì)社區(qū)民警負(fù)責(zé)、社區(qū)民警對(duì)派出所負(fù)責(zé)的雙向考核機(jī)制來(lái)進(jìn)行。社區(qū)民警至少每周一次巡視警務(wù)工作站，向 “輔警”了解村里治安情況，同時(shí)部署任務(wù)和進(jìn)行督促指導(dǎo)。派出所每周把轄區(qū)所有 “輔警”集中到所里開(kāi)一次碰頭會(huì)，通過(guò)“輔警”的回報(bào)讓所領(lǐng)導(dǎo)了解社區(qū)民警下基層的具體表現(xiàn)，輔警之間也借機(jī)可以相互交流一下工作經(jīng)驗(yàn)，客觀上起到了培訓(xùn)和提高輔警能力的作用。
在當(dāng)前派出所普遍警力不足的情況下，往往會(huì)抽調(diào)社區(qū)民警開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)或其他專(zhuān)業(yè)工作，不可避免地?cái)D占了為群眾上門(mén)的服務(wù)時(shí)間，難以做到隨時(shí)隨地面對(duì)面全天候地為轄區(qū)群眾進(jìn)行服務(wù)，本村的 “輔警”可以有效地彌補(bǔ)這個(gè)難題。
參考文獻(xiàn)：
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