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緩刑再犯特點原因及防范對策初探———以深圳寶安法院緩刑再犯案件為視角
【摘 要】在我國緩刑最早可以追溯到西周時期，《周禮》中記載，“若邦兇荒，則以荒辯之法治之，令移民通財，糾守緩刑”。???自2010 年度開展排頭兵競賽活動以來，寶安法院在擴大非監(jiān)禁刑和緩刑適用方面成績斐然。然緩刑罪犯絕大多數(shù)為外地戶籍被告人，在緩刑考驗期內(nèi)，基本上未曾接受任何形式的社區(qū)矯正，處于嚴(yán)重脫管狀態(tài)，存在較大的緩刑再犯風(fēng)險。本文希望通過對寶安法院近四年來緩刑再犯案件的特點原因進(jìn)行深入分析總結(jié)，提出防范緩刑再犯的對策和建議，以期對司法實踐作出有益的探索。
【關(guān)鍵詞】緩刑再犯;嚴(yán)重脫管;判前社會調(diào)查。
自2010 年全省法院開展排頭兵競賽活動以來，寶安法院在非監(jiān)禁刑擴大適用上一直走在深圳市法院前列。2011 年 1-10 月份寶安法院判處非監(jiān)禁刑人數(shù)為 1256 人，判處緩刑人數(shù)為 1112人，非監(jiān)禁刑適用率為23.13%。對推動深圳市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵，化解基層矛盾，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市及寶安區(qū)加快特區(qū)一體化，建設(shè)和諧幸福寶安作出了一定的貢獻(xiàn)。
但從 2008 年至 2011 年 10 月份，寶安法院判處緩刑的 1931名罪犯中有 8 人在緩刑考驗期內(nèi)再犯新罪，或者是在緩刑考驗期內(nèi)被行政拘留，被寶安法院撤銷緩刑，即緩刑再犯。雖緩刑再犯人數(shù)少，比率低，在全國亦屬于很低的水平。然緩刑再犯的出現(xiàn)，說明我們的社區(qū)矯正制度和緩刑再犯防范機制存在一定的不足，我們有必要予以全面審視并引起足夠的重視。
一、緩刑再犯的特點。
通過對以上8 名緩刑再犯進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出如下共同特點：
1、上述緩刑再犯罪犯均來自廣東省非珠三角地區(qū)或內(nèi)地省份，均未擁有深圳戶籍。
2、社區(qū)矯正辦和法院尚未開展成年犯的“判前社會調(diào)查”工作。
3、上述緩刑再犯罪犯在宣告緩刑后，均繼續(xù)留在深圳，絕大多數(shù)罪犯仍居住在犯罪前場所或附近。
4、上述緩刑再犯罪犯在緩刑考驗期間內(nèi)，均未曾接受任何形式的緩刑監(jiān)管或是社區(qū)矯正，存在嚴(yán)重脫離監(jiān)管情形。
5、上述緩刑再犯罪犯中有 4 人宣告緩刑后，又在同一地點或附近地點再犯同類犯罪。有 3 人宣告緩刑后，雖然沒有實施相同性質(zhì)的犯罪，但其犯罪地點亦在首次犯罪地附近或相鄰的街道辦。
二、出現(xiàn)緩刑再犯的原因。
1、現(xiàn)階段，我國包括深圳市，尚未普遍實施“判前社會調(diào)查”制度。判前社會調(diào)查制度是適用緩刑的重要參考依據(jù)，是實行社區(qū)矯正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以為法院提供作出判決的依據(jù)，同時也可以為社區(qū)矯正人員對罪犯進(jìn)行有效監(jiān)管提供參考資料，幫助社區(qū)矯正人員對罪犯進(jìn)行分類，實施風(fēng)險管理。但囿于多方面的主客觀原因，社區(qū)矯正機構(gòu)和法院尚未普遍實施判前社會調(diào)查制度。
2、罪犯在緩刑考驗期內(nèi)嚴(yán)重脫管。
人戶分離是造成脫管的主要原因。
深圳是個移民城市，外來人口占大多數(shù)，他們長期在深圳工作生活，卻沒有深圳戶籍。外地戶籍被告人宣告緩刑后大多數(shù)并未回到原籍，而是繼續(xù)留在深圳務(wù)工生活，戶籍地的監(jiān)管無法落實。
而深圳市社區(qū)矯正機構(gòu)社區(qū)矯正的對象僅限于擁有本地戶籍并在深圳市長期居住的人員。
所以造成外地戶籍緩刑罪犯嚴(yán)重脫管。
3、社區(qū)矯正制度和體系不完善。
主要表現(xiàn)在社區(qū)矯正主體人力物力不足、社區(qū)矯正隊伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高、社區(qū)矯正內(nèi)容單一。
三、防范緩刑再犯的對策及建議。
1、建立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，建設(shè)多層次高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍。為了保證社區(qū)矯正工作效率和工作質(zhì)量，使管理、矯正工作順利開展，應(yīng)改變目前基層司法所作為社區(qū)矯正主體的這一模式，必須由專職、專業(yè)、獨立的刑罰執(zhí)行機構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)矯正的管理。建立多層次高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍。因為社區(qū)矯正工作的復(fù)雜性、專業(yè)性，所以在人員素質(zhì)方面對社區(qū)矯正人員提出了很高的要求，應(yīng)配備一支涵蓋法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)等方面專業(yè)人才的隊伍。充分調(diào)動社會力量，探索建立“三支隊伍”，建立社區(qū)矯正人員、社工、義工的立體幫教網(wǎng)絡(luò)。
2、建立和完善判前社會調(diào)查制度。應(yīng)借鑒美國和香港的經(jīng)驗，設(shè)立類似的“判前評估專案小組”，作為社區(qū)矯正機構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門，代表社區(qū)矯正機構(gòu)進(jìn)行判前社會調(diào)查，提交是否適合羈押的報告。借鑒美國的“PSI”制度，完善判前社會調(diào)查報告制度。
3、完善社區(qū)矯正內(nèi)容和措施，增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑種。目前街道司法所承擔(dān)的社區(qū)矯正的內(nèi)容主要是組織公益勞動、法制教育、個別談話、個別回訪、思想?yún)R報。對矯正對象的心理健康、就業(yè)、回歸社會等社區(qū)矯正的核心內(nèi)容的關(guān)注尚顯不足，應(yīng)加強這些方面的矯正措施和內(nèi)容。借鑒香港地區(qū)比較完備的社區(qū)矯正規(guī)范，探索“中間制裁”形式，如擴大適用禁止令、監(jiān)督履行賠償義務(wù)，增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑種等。
4、探索建立緩刑聽證程序。探索建立緩刑聽證程序，將緩刑的適用納入法庭辯論環(huán)節(jié)，擴大檢察機關(guān)、公安機關(guān)、被害人、辯護人、代理人及社區(qū)居民代表、社區(qū)工作人員的參與，特別是保障社區(qū)居民代表、社區(qū)工作人員的充分發(fā)言權(quán)和聽證權(quán)。聽證主要圍繞被告人適用緩刑對所居住社區(qū)的影響評估、社區(qū)矯正改造可行性評估。聽證會意見和建議作為法官對于是否適應(yīng)緩刑的參考。
5、探索將符合條件的非深戶籍緩刑罪犯納入到深圳社區(qū)矯正中來。有必要對社區(qū)矯正的原則進(jìn)行再審視，實行以“屬地管轄”為主，以“居住地管轄”為輔的社區(qū)矯正原則。將持有深圳市居住證、在深圳學(xué)習(xí)生活工作一年以上，或者是與深圳市企事業(yè)單位簽署一年以上勞動合同的非深圳戶籍人員都納入到深圳的社區(qū)矯正體系中來。
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系統(tǒng)論視野下我國土壤污染防治之立法完善
摘 要：我國土壤污染總體形勢嚴(yán)峻，土壤污染已對人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。然而我國土壤污染防治立法供給與系統(tǒng)性嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，存在明顯的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實需要。我國需要借鑒域外國家和地區(qū)土壤污染防治選進(jìn)立法經(jīng)驗，在整體環(huán)境觀指導(dǎo)下，運用系統(tǒng)論及其方法，實現(xiàn)我國土壤污染防治立法的系統(tǒng)化。我國需要修改 《環(huán)境保護法》 以實現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制;需要制定專門的 《土壤污染防治法》，加強土壤污染治理與修復(fù)，系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治各項制度，統(tǒng)一土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利;需要完善并逐步提高土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：土壤污染;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境治理;污染防治。
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程加速、城市化的大力推進(jìn)以及化學(xué)品、農(nóng)藥等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的使用，人類社會向自然環(huán)境排放了大量污染物，使得土壤污染的總體形勢異常嚴(yán)峻。我國在土壤污染防治方面立法供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有立法呈現(xiàn)分散碎片的特征，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的現(xiàn)實需要，我國亟需系統(tǒng)化完善土壤污染防治立法。
一、我國土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。
土壤是“以母質(zhì)為基礎(chǔ)，在物理、化學(xué)和生物的長期共同作用下，不斷演化而成的土狀物質(zhì)，它由固相、液相和氣相物質(zhì)以及生物體四部分組成，各部分之間相互作用，形成了一個復(fù)雜的體系”。[1]土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是動植物生長繁育的自然基礎(chǔ)之一。土壤各組成部分互相聯(lián)系、互相作用，共同組成了復(fù)雜多樣的土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外存在著物質(zhì)、能量和信息的變化與交換，保持著結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)穩(wěn)定。土壤結(jié)構(gòu)多樣、功能多元和過程復(fù)雜的特性使得土壤對人類具有極其重要的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。然而，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)卻非常脆弱，土壤具有吸附性、緩沖性、氧化還原性以及自凈的功能，其能廣泛接觸水、大氣、固體廢物等中的污染物，這就使得土壤極易受到污染。
土壤污染是指“由人類活動產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的凈化能力，導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而使土壤的生態(tài)平衡受到破壞，正常功能失調(diào)，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降，影響作物的正常生長發(fā)育，并產(chǎn)生一定的水和大氣次生污染的環(huán)境效應(yīng)，最終將危及人體健康以及人類生存和發(fā)展的現(xiàn)象。”[2]我國土壤污染的總體形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，據(jù)不完全統(tǒng)計，“目前中國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的 1/10 以上”[3]。這些土壤污染的污染源主要有酸雨、大氣塵埃、工礦固體廢物、生活垃圾、化肥和農(nóng)藥、工礦廢水灌溉、農(nóng)家肥、地膜污染等。與大氣污染、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性、富集性、復(fù)雜性和不易逆轉(zhuǎn)性的特點，這使得土壤污染的危害嚴(yán)重，治理困難、耗資巨大。
土壤污染對人體健康、土壤生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。首先，土壤污染嚴(yán)重危害人體健康。土壤污染造成有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，使有害物質(zhì)通過食物鏈富集于人體內(nèi)，引發(fā)各種急慢性疾病，危害人體健康。其次，土壤污染威脅生態(tài)安全。土壤污染直接影響土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致依附于土壤的生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少。土壤污染還會導(dǎo)致水、大氣、海洋等環(huán)境要素的交叉污染，進(jìn)而影響整個生態(tài)安全。最后，土壤污染影響經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染使土壤生產(chǎn)力和耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、糧食質(zhì)量下降，進(jìn)而影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國土壤污染防治立法的缺陷分析。
土壤污染防治的法制化是我國根治土壤污染的基本路徑。
目前，我國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)總體可分為環(huán)境保護基本法、土壤污染防治專門法及相關(guān)法三個部分。首先， 《環(huán)境保護法》 對土壤污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護作了原則性規(guī)定。
《環(huán)境保護法》 第 20 條要求各級人民政府對土壤污染和土壤生態(tài)環(huán)境破壞從水土整治、動植物保護、化學(xué)品及農(nóng)藥安全等方面進(jìn)行綜合系統(tǒng)防治。其次，我國目前尚無土壤污染防治的專門法律，現(xiàn)有與土壤污染防治密切相關(guān)的法律法規(guī)主要是 《水土保持法》 和 《土地復(fù)墾條例》。2007 年 《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法 (試行)》 從監(jiān)督管理、污染場地的評估與認(rèn)定、污染場地的治理及修復(fù)、法律責(zé)任等方面對污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1995 年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 對農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護區(qū)等的土壤規(guī)定了不同的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。最后，土壤污染防治相關(guān)法主要涉及 《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢棄物污染防治法》 等污染防治及 《土地管理法》、 《森林法》、 《草原法》、 《礦產(chǎn)資源法》 等自然資源保護方面的法律法規(guī)。另外，其他環(huán)境保護專門法中有助于土壤污染防治的還有 《環(huán)境影響評價法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、 《節(jié)約能源法》、 《農(nóng)業(yè)法》、 《城市規(guī)劃法》、 《標(biāo)準(zhǔn)化法》、 《排污費征收使用管理條例》 等。
然而，我國土壤污染防治立法還相當(dāng)不完善，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)與功能缺陷，已明顯不能為防治土壤污染提供有力地法律制度保障。
第一，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷。首先，立法缺乏系統(tǒng)性。涉及土壤污染防治的法律法規(guī)應(yīng)是一個有機聯(lián)系的整體，而我國不僅環(huán)境保護基本法性質(zhì)的 《環(huán)境保護法》 對土壤污染防治的規(guī)定相當(dāng)簡單，而且還缺乏專門性的土壤污染防治單行法律法規(guī)。這既與當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染形勢極不相適應(yīng)，也嚴(yán)重制約了土壤污染防治的工作開展。其他涉及土壤污染防治的法律法規(guī)只有關(guān)于土壤污染防治的零散規(guī)定，且這些規(guī)定多是宣言式和框架式的，既無對土壤污染防治的明確詳細(xì)規(guī)定，又缺乏相互配合聯(lián)系，無法為土壤污染防治提供有效的制度保障。其次，立法缺乏對土壤的統(tǒng)一性保護?，F(xiàn)有土壤污染防治法律法規(guī)分別從不同的領(lǐng)域?qū)Σ煌耐寥肋M(jìn)行規(guī)定，缺乏對土壤生態(tài)環(huán)境保護的基本化規(guī)定。立法的土壤規(guī)制對象比較狹窄，偏重規(guī)制農(nóng)業(yè)土壤污染，對工業(yè)、城市土壤污染重視不足。再次，立法缺乏土壤污染防治的系統(tǒng)性制度供給。立法缺乏完善的土壤污染防治制度使得立法缺乏可操作性，行為規(guī)則原則性、概括性強，明確性不夠，缺乏針對性。最后，立法缺乏對土壤污染防治管理體制的系統(tǒng)性規(guī)定。我國的環(huán)境管理體制實行行政主管部門統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合管理。
目前，土壤污染防治行政主管部門不明確，行政主管部門與分工負(fù)責(zé)的各部門之間的職權(quán)劃分不清。環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門多頭管理，無法有效應(yīng)對復(fù)雜的土壤污染防治系統(tǒng)性工作。
第二，我國土壤污染防治立法的功能性缺陷。結(jié)構(gòu)與功能具有對應(yīng)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定功能，我國土壤污染防治立法的結(jié)構(gòu)性缺陷直接導(dǎo)致土壤污染防治立法的功能性缺陷。土壤污染防治立法在功能上是為了實現(xiàn)預(yù)防和治理土壤污染，而現(xiàn)有土壤污染防治立法存在明顯的重預(yù)防輕治理的結(jié)構(gòu)性缺陷，其造成了土壤污染防治立法在治理土壤污染方面的功能性缺陷。即使在預(yù)防土壤污染方面，立法也存在嚴(yán)重的偏重控制點源污染，忽視對農(nóng)藥、化肥、大氣污染、水污染等面源污染控制，導(dǎo)致土壤污染防治立法在防治土壤面源污染方面的功能性缺陷。在土壤污染治理上，立法更是很少涉及土壤污染治理，即使有土壤污染修復(fù)方面的地方立法，由于其立法層次低、適用范圍窄、手段單一，仍無法有效治理土壤污染。
三、域外土壤污染防治立法借鑒。
域外國家和地區(qū)對土壤污染防治主要實行專門立法、相關(guān)立法和綜合立法相結(jié)合的模式，實現(xiàn)了對土壤污染防治的系統(tǒng)性立法。
美國早在 20 世紀(jì) 30 年代就制定了專門的 《土壤保護法》，該法通過防治土壤污染、流失來保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。之后，美國又從對廢物全程管理的角度防治土壤污染，制定了 《固體廢物處理法》、 《資源保護回收法》、 《危險廢物設(shè)施所有者和運營人條例》、 《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》、 《超級基金增補和再授權(quán)法案》 和 《納稅人減稅法》 等法律。此外，美國在水污染防治的 《清潔水法》、水源地保護的 《安全飲用水法》、化學(xué)品等有毒物質(zhì)污染防治的 《有毒物質(zhì)控制法》 和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》 中從對各污染源的控制來加強土壤污染防治。
英國針對土壤污染防治制定了專門的 《環(huán)境保護 1990：
Part IIA法案》。另外，英國注重對污染的系統(tǒng)防治。 《污染控制法》 是英國環(huán)境保護的基本法，該法對廢棄物污染、水污染、空氣污染、噪聲污染等實行全面系統(tǒng)控制。英國還在對生活垃圾處理的 《生活環(huán)境舒適法》、對危險廢物控制的 《有毒廢物處置法》 和 《有毒污水處理法》 中從對各污染源的控制加強土壤污染的防治。
德國針對土壤污染制定了專門的 《聯(lián)邦土壤保護法》、《國土整治法》、 《聯(lián)邦土壤保護與污染地條例》 和 《建設(shè)條例》 等。“德國近期關(guān)于土壤污染防治的法律實踐主要包括法院的司法判例發(fā)展以及土壤污染防治政策的整合兩個方面。”
[4]同時，德國意識到僅僅依靠專門的 《聯(lián)邦土壤保護法》 等法律法規(guī)防治土壤污染是不夠的，需要將專門的土壤污染保護法律與涉及土壤領(lǐng)域的其他法律結(jié)合起來，實現(xiàn)土壤污染防治的專門化與系統(tǒng)化。德國先后制定 《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》、《肥料和植物作物保護法》、 《基因工程法》、 《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦礦業(yè)法》、 《聯(lián)邦污染防治法》 等法律從不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對土壤污染的整體控制。
日本針對土壤污染防治也制定了專門的 《農(nóng)用地土壤污染防止法》、 《土壤污染對策法》、 《土壤污染對策法施行規(guī)則》。
日本多次修訂 《農(nóng)地土壤污染防治法》 并根據(jù)該法對農(nóng)田土壤中鎘、銅、砷等含量進(jìn)行監(jiān)測，并對超標(biāo)土壤予以修復(fù)。日本2002 年頒布的 《土壤污染對策法》 以市區(qū)的土壤污染為防治對象，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機構(gòu)、支援體系、報告及監(jiān)測制度等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)定。另外，日本在 《水質(zhì)污濁防止法》、 《Dioxine 類物質(zhì)對策特別措施法》 中也有涉及防治土壤污染的規(guī)定。
我國臺灣地區(qū)針對土壤污染制定了專門的 《土壤及地下水污染整治法》，并制定了詳盡的配套法律規(guī)范 《土壤及地下水污染整治法實施細(xì)則》、 《污染整治費收費辦法》、 《土壤及地下水污染的監(jiān)測基準(zhǔn)與管制標(biāo)準(zhǔn)》、 《征收種類與費率》 等共18 項法案，這些法案與 《土壤及地下水污染整治法》 相結(jié)合形成了臺灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治立法體系。
四、系統(tǒng)完善我國土壤污染防治立法。
1.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法必要性。
系統(tǒng)化之所以成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要與對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識加深，還源于人類環(huán)境保護理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。
首先，人類環(huán)境保護理念的生態(tài)中心主義嬗變要求立法實現(xiàn)對土壤污染的整體性防治。隨著人類對生態(tài)環(huán)境特性的認(rèn)識加深，在深刻反思人類中心主義缺陷的同時，逐步確立起整體環(huán)境觀，并逐步形成一種全新的理念———生態(tài)中心主義來處理人類與自然的關(guān)系。生態(tài)中心主義要求生態(tài)系統(tǒng)中所有構(gòu)成要素必須維護生態(tài)系統(tǒng)本身的相對穩(wěn)定，堅持整體主義思想，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的可持續(xù)發(fā)展[5]。生態(tài)中心主義強調(diào)整體性、內(nèi)在聯(lián)系性，主張人與自然的統(tǒng)一，將生態(tài)系統(tǒng)的整體利益視為最高價值。環(huán)境法中的生態(tài)中心主義是指將人類和自然作為一個生態(tài)整體，從宏觀上指導(dǎo)環(huán)境立法、運行，規(guī)范人類行為的一種理念。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性特點及土壤污染源的多樣化需要人類在土壤污染防治立法中樹立整體環(huán)境觀念，通過對土壤污染的多源整體性控制，實現(xiàn)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，系統(tǒng)論為系統(tǒng)化完善立法提供了理論基礎(chǔ)和具體方法。系統(tǒng)論是對系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)抽象，強調(diào)整體性。所謂系統(tǒng)，是“由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體”[6]。系統(tǒng)論認(rèn)為現(xiàn)實世界的任何事物都是以系統(tǒng)方式存在和運行的，系統(tǒng)具有多元性、層次性、相關(guān)性、整體性等特征，其總是動態(tài)運行并保持相對穩(wěn)定。系統(tǒng)論在土壤生態(tài)環(huán)境保護中的具體運用是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理在土壤污染防治立法中的具體運用是土壤污染系統(tǒng)控制，即對土壤污染進(jìn)行“整體的、系統(tǒng)的、全過程的、多種環(huán)境介質(zhì)的控制”[7]。一方面，土壤與水、大氣等環(huán)境要素共同組成完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而，我國進(jìn)行土壤污染防治還需加強對水、大氣等多環(huán)境介質(zhì)的污染控制。另一方面，土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上具有整體性，其各組成要素相互作用、普遍聯(lián)系而成為一個和諧的有機整體。土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各組成要素在結(jié)構(gòu)上具有層次性、組織性和有序性，在功能上相對獨立又密切聯(lián)系，共同維護土壤生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善的土壤污染防治立法必須遵從土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)律，對土壤污染進(jìn)行整體、全過程、多種環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)控制。
因此，我國土壤污染防治立法的系統(tǒng)化完善需要以生態(tài)中心主義理念為指導(dǎo)，強調(diào)土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，運用系統(tǒng)科學(xué)中系統(tǒng)論的方法，來實現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)化防治。
2.系統(tǒng)化完善我國土壤污染防治立法的實現(xiàn)路徑。
土壤污染防治立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化立法。系統(tǒng)化立法可以實現(xiàn)防治土壤污染、保護人體健康的目的，并最終實現(xiàn)土壤的可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及保障土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全的目標(biāo)。
(1) 修訂 《環(huán)境保護法》，實現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義生態(tài)文明建設(shè)理念的提出， 《環(huán)境保護法》 已嚴(yán)重不適應(yīng)時代環(huán)境保護需求，亟需進(jìn)行系統(tǒng)性修訂。“《環(huán)境保護法》 修改的最終目標(biāo)乃是基本法和法典化。”[8]但我國現(xiàn)在還很難實現(xiàn) 《環(huán)境保護法》 法典化的目標(biāo)，目前比較可行的途徑是先實現(xiàn)該法的基本法化?；痉ɑ馕吨?《環(huán)境保護法》 可以實現(xiàn)對環(huán)境的整體保護、對多污染源的系統(tǒng)控制。修訂后的 《環(huán)境保護法》
應(yīng)明確以獨立章節(jié)規(guī)定保護土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則，建立適用于所有環(huán)境要素的保護與污染防治的法律制度，創(chuàng)立有效的對各環(huán)境要素的開發(fā)、保護與污染防治立法的協(xié)調(diào)機制。
(2) 制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。
修訂后的 《環(huán)境保護法》 雖是環(huán)境保護、污染防治領(lǐng)域的基本法，但限于基本法性質(zhì)制約，該法不可能對土壤污染防治做出詳細(xì)、具體的規(guī)定。針對土壤污染防治，我國還需制定專門的《土壤污染防治法》，實現(xiàn)對土壤污染的系統(tǒng)控制。
第一， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染處于生態(tài)污染鏈的末端，目前已有大量立法對其他環(huán)境要素的污染防治進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定， 《土壤污染防治法》 無需再將預(yù)防類單行法的污染防治內(nèi)容分解納入。否則，不僅會造成立法資源的浪費，還會造成土壤污染防治立法與其他污染防治立法的重復(fù)。
第二， 《土壤污染防治法》 應(yīng)堅持生態(tài)中心主義理念，樹立整體環(huán)境觀念，引入綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。生態(tài)中心主義理念可以加深人類對土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的認(rèn)識，促進(jìn)人類對土壤污染實現(xiàn)系統(tǒng)的污染控制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是指在土壤污染防治中，從整個生態(tài)系統(tǒng)的角度綜合進(jìn)行土壤污染控制，綜合考慮政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各種因素，綜合采用多學(xué)科的知識和方法，綜合運用行政、市場和社會的調(diào)整機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與土壤生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[7]。11~12 綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則是生態(tài)中心主義理念的法律化實現(xiàn)路徑，其直接催生土壤污染系統(tǒng)防治的具體法律制度。
第三， 《土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項制度。 《土壤污染防治法》 尤其要明確規(guī)定土壤保護規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境影響評價制度、土壤污染監(jiān)測與鑒定制度、土壤污染法律責(zé)任制度、土壤污染修復(fù)制度、土壤污染防治基金和保險制度，實現(xiàn)對土壤污染的監(jiān)測預(yù)防、使用管理、污染修復(fù)和損害賠償?shù)娜^程管理。另外，《土壤污染防治法》 可與在水、大氣等污染防治法中規(guī)定的排污許可制度建立鏈接，實行排污許可證的備案制度。
第四， 《土壤污染防治法》 建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制。土壤污染監(jiān)管體制是 《土壤污染防治法》 得到有效貫徹實施的支撐和中樞，是國家土壤污染防治戰(zhàn)略方針、政策、法律制度得以貫徹執(zhí)行的保障。 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確中央土壤污染防治的主管部門，合理劃分土壤污染防治中央主管部門、地方分級管理部門和相關(guān)管理部門的職權(quán)，建立有效的各管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制和嚴(yán)格的土壤污染防治問責(zé)機制。
第五， 《土壤污染防治法》 保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。土壤污染信息公開是我國土壤法治的必然要求， 《土壤污染防治法》 應(yīng)明確規(guī)定政府有責(zé)任主動及時公開土壤污染信息，保障公眾的知情權(quán)。 《土壤污染防治法》 應(yīng)注意發(fā)揮社區(qū)和村委會在土壤污染防治中的作用，委托社區(qū)和村委會成員作為兼職監(jiān)管員，以便及時掌握土壤污染信息。同時， 《土壤污染防治法》 應(yīng)建立群眾監(jiān)督、舉報土壤污染程序化回饋機制，保障公眾土壤污染參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)，給予百姓參與土壤污染防治門徑。
(3) 完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)，是土壤污染防治立法、執(zhí)法、司法的依據(jù)。我國應(yīng)“構(gòu)建一個以 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 為基礎(chǔ)的，包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。”同時，我國應(yīng)不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方政府制定嚴(yán)于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護需要。 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 應(yīng)能對包括農(nóng)村土壤和城市土壤的各類土壤規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能全面綜合管理進(jìn)入土壤的物質(zhì)及物質(zhì)留存土壤期間的狀況和離開土壤的狀況。
五、結(jié)論。
系統(tǒng)化的土壤污染防治立法是防治土壤污染的保障，可有效解決土壤污染防治原有立法的結(jié)構(gòu)與功能缺陷。系統(tǒng)化之所以會成為我國完善土壤污染防治立法的目標(biāo)，除源于我國防治土壤污染的迫切需要及對土壤生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性認(rèn)識的加深，還源于人類環(huán)境保護理念的生態(tài)中心主義嬗變與系統(tǒng)論理論的發(fā)展。人類秉持整體環(huán)境觀，使用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法解決土壤污染問題，首先，應(yīng)修訂 《環(huán)境保護法》，以獨立章節(jié)規(guī)定保護土壤生態(tài)環(huán)境、防治土壤污染，實現(xiàn)對各環(huán)境介質(zhì)的系統(tǒng)污染控制。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)域外國家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗，制定專門的 《土壤污染防治法》 及配套法規(guī)、規(guī)章。同時，我國在系統(tǒng)化土壤污染防治立法的同時，還要注意土壤污染防治立法系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，避免立法重疊， 《土壤污染防治法》 在規(guī)定預(yù)防土壤污染的同時，偏重土壤污染治理與修復(fù)。土壤污染防治法》 應(yīng)系統(tǒng)規(guī)定土壤污染防治的各項制度，建立統(tǒng)一的土壤污染監(jiān)管體制，保障公眾參與土壤污染防治的權(quán)利。第三，我國應(yīng)完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鼓勵地方政府制定嚴(yán)于 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各地不同的土壤保護需要。另外，水、大氣與固體廢物等環(huán)境要素的污染防治情況會嚴(yán)重影響土壤污染防治的效果，我國還要完善土壤污染防治相關(guān)立法，加強對其他環(huán)境要素的保護，完善水、大氣與固體廢物等污染防治立法，通過加強立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平司法、引導(dǎo)守法，真正實現(xiàn)土壤污染的系統(tǒng)化防治。
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