對流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的思考論文
對流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的思考論文
流動(dòng)人口是在中國戶籍制度條件下的一個(gè)概念，指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚無明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。國際上，類似的群體被稱為“國內(nèi)移民”，2012年我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.361億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的：對流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的思考相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
對流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的思考全文如下：
內(nèi)容摘要： 流動(dòng)人口服務(wù)管理問題，不僅事關(guān)流動(dòng)人口的利益，而且影響到城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，甚至將深刻影響其遷居城市的社會(huì)穩(wěn)定及整個(gè)國家的和諧發(fā)展。面對流動(dòng)人口數(shù)量急速增長、流動(dòng)時(shí)間長期化、流動(dòng)方式家庭化的形勢，借鑒社會(huì)管理體制改革理論，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問題，由原來的戶籍人口、流動(dòng)人口雙軌制管理模式向社會(huì)實(shí)有人口服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞： 流動(dòng)人口; 服務(wù)管理; 創(chuàng)新思路; 經(jīng)驗(yàn)啟示。
一、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀。
流動(dòng)人口是指在大陸地區(qū)不變更常住戶口的前提下進(jìn)入非常住戶口所在地，從事各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的人口，當(dāng)中絕大部分是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商等。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國的人口流動(dòng)已經(jīng)成為前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移流動(dòng)，正在超越生育和死亡，成為主導(dǎo)中國人口態(tài)勢的最主要的人口因素。[1]國家人口計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司在 2010 年 6 月發(fā)布的 《中國流動(dòng)人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》表明，2009 年流動(dòng)人口已達(dá)到2. 11 億，其中 78. 7% 為農(nóng)業(yè)戶口，勞動(dòng)年齡人口平均在流入地停留時(shí)間為 5. 3 年。
2010 年人口普查結(jié)果顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口已達(dá) 2. 61 億，同 2000 年人口普查相比，增長81. 03% 。在這些人戶不一致的人口群體中，大部分由流動(dòng)人口變?yōu)槭聦?shí)上的城市常住人口和“納稅人”，已成為流入地城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的嚴(yán)格限制，而無法獲得合法的市民身份，成為不流動(dòng)的 “流動(dòng)人口”。由于中國特殊的戶籍制度，流動(dòng)人口幾乎成為除市民、農(nóng)民以外的第三大人口群體[2]。
流動(dòng)人口是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下，因以戶籍制度為代表的社會(huì)管理體制變革滯后而 “裂變”出來的一個(gè)特殊群體。面對流動(dòng)人口數(shù)量急增長、流動(dòng)時(shí)間長期化、流動(dòng)方式家庭化的形勢，流動(dòng)人口管理在理念、制度、機(jī)制、方法、作風(fēng)等都滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“流動(dòng)人口服務(wù)管理”的提法，是近年來的成果[3]，與傳統(tǒng)單純強(qiáng)調(diào)對流動(dòng)人口管理不同，它更加突出了以服務(wù)為導(dǎo)向和人文關(guān)懷的理念。
凡是涉及流動(dòng)人口利益與生存狀況的活動(dòng)，如住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、生育、教育、社會(huì)治安、技能培訓(xùn)等，都納入流動(dòng)人口服務(wù)管理的范疇。當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理如何適應(yīng)社會(huì)大市場、大流動(dòng)、大開放的動(dòng)態(tài)環(huán)境，是社會(huì)管理的難點(diǎn)，也是公安創(chuàng)新社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容之一。處理好流動(dòng)人口服務(wù)與管理的關(guān)系，不僅關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)，而且直接影響到中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，要科學(xué)把握流動(dòng)人口變動(dòng)與發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的認(rèn)識，增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動(dòng)性。
二、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問題。
( 一) 在流動(dòng)人口服務(wù)管理理念上存在著誤區(qū)，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
城市化進(jìn)程中，城市社會(huì)流動(dòng)人口在流入地的盜竊、搶劫等犯罪現(xiàn)象比戶籍人口普遍，所帶來的社會(huì)治安問題相對突出，于是流動(dòng)人口在某些人的眼里儼然成了 “問題人口”。比如，有管理者認(rèn)為，中國社會(huì)當(dāng)前最容易引發(fā)動(dòng)蕩的三個(gè)方面中的一個(gè)就是流動(dòng)人口[4]。長期以來，一些地方管理者從排斥流動(dòng)人口的思維定式出發(fā)，簡單地把流動(dòng)人口視為社會(huì)不穩(wěn)定因素和 “城市病”的根源，將社會(huì)治理中出現(xiàn)的種種壓力簡單歸結(jié)于流動(dòng)人口過多，使流動(dòng)人口在就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)福利中遭到排斥，被邊緣化。這與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不適應(yīng)。這種社會(huì)管理理念的局限性，是影響現(xiàn)階段城市流動(dòng)人口服務(wù)管理及其效果的關(guān)鍵因素，其后果使許多基礎(chǔ)性工作無法開展，許多源頭上的問題無力研究解決，使工作缺乏協(xié)調(diào)，管理手段難以配套。
( 二) 條例、行政法規(guī)、政策滯后，與服務(wù)管理脫節(jié)。
1958 年實(shí)施的 《中華人民共和國戶口登記條例》標(biāo)志著在人口管理上進(jìn)入城鄉(xiāng)分割的管理時(shí)期，拉開了城鄉(xiāng)二元戶籍管理的序幕。十一屆三中全會(huì)以后率先啟動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把大量被長期禁錮在土地上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解放出來，形成了幾乎無限供給的勞動(dòng)力潛在資源，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的顯化及其轉(zhuǎn)移問題開始成為一個(gè)熱點(diǎn)[5]。1984 年 10 月國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，有條件地允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)居住落戶。1985 年公安部《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》是改革開放以來政府對流動(dòng)人口問題采取宏觀調(diào)控措施的開始，對人戶不一致的流動(dòng)人口管理起到了規(guī)范的作用。1995 年公安部頒布的 《暫住證申領(lǐng)辦法》，對流動(dòng)人口管理主要是針對治安防控。經(jīng)過十多年的發(fā)展，流動(dòng)人口的數(shù)量、居住時(shí)間等都發(fā)生了很大變化，流動(dòng)人口管理內(nèi)容已由單一的治安管控逐步擴(kuò)展到權(quán)利保障方面。但全國性的流動(dòng)人口管理法規(guī)并沒有根本性的改革，現(xiàn)有的一些條例、行政法規(guī)、政策涉及流動(dòng)人口管理的內(nèi)容存在明顯的欠缺和疏漏。
第一，現(xiàn)行戶籍制度使流動(dòng)人口與現(xiàn)有的戶籍屬地管理體制之間產(chǎn)生制度性沖突，所造成的社會(huì)福利壁壘，人為地在城市內(nèi)部劃分出本地人和外地人兩大社會(huì)群體，由此形成新的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，阻礙了流動(dòng)人口與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和發(fā)展成果的分享。
第二，流動(dòng)人口服務(wù)管理制度協(xié)調(diào)性不夠，許多地方和部門仍迫于各種壓力，還在設(shè)置各種或明或暗的門檻限制流動(dòng)人口的進(jìn)入，在制度上形成了對流動(dòng)人口的歧視和排斥，使流動(dòng)人口在就業(yè)、居住、職業(yè)培訓(xùn)、計(jì)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面還面臨很多困難和問題，在矛盾糾紛調(diào)和行使民主政治權(quán)利方面還面臨很多障礙。
第三，公安機(jī)關(guān)時(shí)常面臨執(zhí)法難。經(jīng)過多年的實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口集中的地區(qū)也積極探索出流動(dòng)人口管理模式。即，以證管人、以房管人、以業(yè)管人; 與一些出租房東和企業(yè)主簽訂安全責(zé)任狀，推行出租房屋和流動(dòng)人口分級分層管理的新舉措。但這些措施都受制于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，公安執(zhí)法時(shí)常面臨無法可依的尷尬局面。比如，社區(qū)民警要求房屋出租人必須配備技防門、監(jiān)控探頭等技防措施，但現(xiàn)行法律對社區(qū)民警的職責(zé)、入戶調(diào)查的權(quán)限，房東、流動(dòng)人口違反相關(guān)要求行為又缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理中違規(guī)難處理的境況[6]。即便是 2007年中央政法委制定的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》的內(nèi)容也是粗疏的。因此，改進(jìn)、完善、提升與流動(dòng)人口服務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度迫在眉睫。
( 三) 綜合治理機(jī)制缺乏協(xié)作整合，資源難以共享。
改革開放以來，在流動(dòng)人口管理上，雖然對戶籍人口、流動(dòng)人口城鄉(xiāng)二元管理體制進(jìn)行了一些調(diào)整，但人口流動(dòng)與傳統(tǒng)戶籍屬地管轄體制之間的矛盾繼續(xù)存在。在流動(dòng)人口服務(wù)管理上，對流入地要求多于流出地。在流入地，登記不犯罪，犯罪不登記，辦證不違法，違法不辦證的現(xiàn)象十分突出，公安機(jī)關(guān)能夠掌握、管控的大多數(shù)是守法人員，而真正需要管理掌控的違法犯罪嫌疑人反而長期游離在公安管理的視線之外。流出地與流入地信息管理脫節(jié)。如，1998 年涉及命案的犯罪嫌疑人吉思光 ( 黑龍江籍) 為逃避打擊，逃至深圳等地，化名 “張國鋒” ( 山東籍)在浙江金華市 “潛伏”下來，直到 2011 年 12月 7 日才抓捕歸案。
13 年里，曾在 《潛伏》等30 部電視劇中扮演多個(gè)角色[7]而未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的。由于不同層次的管理部門、職能部門在管理手段和管理權(quán)限方面存在著矛盾和不一致，導(dǎo)致許多政府職能部門，從各自工作內(nèi)容考慮，逐步建立了相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，但這些信息反映的只是與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用上基本處在相對獨(dú)立、封閉的狀態(tài)，嚴(yán)重削弱了管理部門的綜合研判能力。1997 年，在各級綜治委之下成立的流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，很多部門認(rèn)為流動(dòng)人口管理只屬公安機(jī)關(guān)，所以流動(dòng)人口管理的日常工作，絕大多數(shù)地方由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，使公安機(jī)關(guān)陷入孤軍奮戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的尷尬局面。
從流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀看，現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)及工作職能存在以下問題：
第一，職能部門職責(zé)分離，相互脫節(jié)，缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)配合機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)和信息整合、資源共享十分有限，實(shí)有人口管理要求難以落實(shí)。
第二，部門職能交匯、缺乏合力。教育、人事、民政、勞動(dòng)保障、公安、計(jì)劃等部門的日常工作都與流動(dòng)人口服務(wù)管理的內(nèi)容密切相關(guān)，但目前各部門間仍處于 “塊”、“條”分割、各自為政的狀態(tài)?，F(xiàn)有規(guī)定對不斷出現(xiàn)的新問題的定性及處理意見不統(tǒng)一，不具體、不明確，各職能管理部門出臺(tái)的措施都局限于各自的業(yè)務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致部門間要么互相抵觸，或互不相關(guān)，無法整合力量進(jìn)行流動(dòng)人口社會(huì)管理，造成協(xié)調(diào)上的困難和管理漏洞。典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部——— “城中村”目前仍是公共秩序、社會(huì)狀況最復(fù)雜的區(qū)域，并衍生出相對封閉的亞健康的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為各類犯罪的溫床。
[8]( 四) 管理與服務(wù)嚴(yán)重失衡，落后于社會(huì)需求流動(dòng)人口管理是國家人口管理的重要組成部分，社會(huì)公共管理的重要環(huán)節(jié)。其管理內(nèi)容涉及商、教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、房產(chǎn)、計(jì)生、交通等政府部門，由于重點(diǎn)仍放在治安管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，因此，流動(dòng)人口管理基本上沿襲了傳統(tǒng)的人口管理方式、手段及單一性，即主要依賴強(qiáng)制性治安管理手段來實(shí)現(xiàn)政府的管理職能。1980 年代以來，許多流入地流動(dòng)人口違法犯罪問題突出，大城市和東南部沿海地區(qū)抓獲的犯罪嫌疑人中，流動(dòng)人口占的比例一直在 50% 以上，個(gè)別地方高達(dá) 80%[9]的執(zhí)法現(xiàn)實(shí)。使得以公安機(jī)關(guān)為管理主體的流動(dòng)人口服務(wù)管理，其重點(diǎn)則放在以治安管理為主的控制和防范措施，并經(jīng)常伴有清理整頓行動(dòng)。這樣一來，嚴(yán)重忽略了流動(dòng)人口群體不僅是經(jīng)濟(jì)、能力的弱勢，更表現(xiàn)在權(quán)利和社會(huì)資源弱勢的事實(shí)。所以，當(dāng)這個(gè)群體的人身權(quán)益受到侵害時(shí)，如被強(qiáng)迫勞動(dòng)、被強(qiáng)迫賣淫、婦女兒童被拐賣。當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益被侵害，如被敲詐勒索、被搶奪時(shí)，往往缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的信息交流和有效的法律保護(hù)和救助。
由于目前流動(dòng)人口管理服務(wù)的制度性缺失，對流動(dòng)人口權(quán)利保障維護(hù)的忽略，及某種程度普遍存在的某些公共部門的不作為情形，導(dǎo)致流動(dòng)人口從政府管理部門獲取的社會(huì)支持不夠充分、全面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)其對公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求。加之基層公安機(jī)關(guān)由于對社會(huì)發(fā)展的認(rèn)知判斷能力有限，不可避免地使一些傳統(tǒng)的管理理念、管理作風(fēng)存在于流動(dòng)人口服務(wù)管理中。普遍存在以專政機(jī)關(guān)自居，將管理目的與手段混淆，為管而管。廈門市在 2008 年建立了 150 個(gè) “一站式”流動(dòng)人口服務(wù)管理站，在實(shí)際運(yùn)行中更多只是停留在 “管理”的層級，而很難給流動(dòng)人口提供更為實(shí)在的住房、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，“一站式”服務(wù)管理表現(xiàn)為 “一站式”管理[11]。對流動(dòng)人口的權(quán)益保障和現(xiàn)實(shí)需求重視不夠，服務(wù)為先的意識不強(qiáng)，認(rèn)為服務(wù)只是發(fā)證，與公安部 “公平對待，服務(wù)至上，合理引導(dǎo)，完善管理”的原則[12]不相符。“多管理，少服務(wù)”的管理取向客觀上淡化了管理的實(shí)際效果，造成流動(dòng)人口與流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)關(guān)之間的緊張對立，不斷滋生出因 “權(quán)利的貧困受損”而導(dǎo)致社會(huì)對抗事件。
隨著流動(dòng)人口舉家遷居城鎮(zhèn)或在流入地長期定居的發(fā)展形勢，戶籍人口、流動(dòng)人口 “分立并行”、地區(qū)和部門之間缺乏協(xié)作整合的管理體制機(jī)制，及日益顯現(xiàn)出 “條”、 “塊”分割、多頭管理、權(quán)責(zé)分散的弊端，很難適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的需求，以公安機(jī)關(guān)為主的防范型流動(dòng)人口服務(wù)管理已無力推進(jìn)社會(huì)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
三、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的思路及經(jīng)驗(yàn)啟示。
( 一) 創(chuàng)新思路。
借鑒社會(huì)管理體制改革理論，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口服務(wù)管理的思路。目前，中國的人口大規(guī)模地從中、西部往東部沿海地區(qū)流遷，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，其根本原因是城鄉(xiāng)和中、東、西部發(fā)展的不平衡。大規(guī)模流動(dòng)人口的產(chǎn)生、存在，不僅作為最活躍的生產(chǎn)要素推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且還引發(fā)了最為深刻的社會(huì)變遷。隨著個(gè)體意識的覺醒和社會(huì)開放度的增強(qiáng)，基于現(xiàn)行戶籍制度框架的流動(dòng)人口管理正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的自上而下的控制型管理方式已日漸捉襟見肘，僅靠政府部門單一提供流動(dòng)人口服務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，已很難適應(yīng)對動(dòng)態(tài)社會(huì)有效管理的需要。因此，應(yīng)借鑒社會(huì)管理體制改革理論，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。 “第三條道路”
理論的領(lǐng)軍人物安東尼·吉登斯認(rèn)為，導(dǎo)致管理效益難以提高的根本原因是因?yàn)槿匀粡?qiáng)調(diào)依靠政府的管理力量和行政控制，使社會(huì)力量參與管理的積極性沒有得到充分發(fā)揮。針對政府能力的有限性和公民社會(huì)的發(fā)展，他倡導(dǎo)政府要少一些管理，多一些治理，建立合作包容型的新社會(huì)關(guān)系，使每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都參與到社會(huì)之中，培養(yǎng)共同體精神[13]。埃利諾·奧斯特羅姆的多中心治理理論也強(qiáng)調(diào)政府和非政府部門 ( 社會(huì)組織、公民個(gè)人) 的共同合作，是搞好流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效手段。為此，可以社區(qū)為載體來推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制改革，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同目標(biāo)，建立由政府、社會(huì)、企業(yè)等多種主體共同參與的科學(xué)合理的長效服務(wù)管理機(jī)制，逐步建立起與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)管理能力和水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理有效運(yùn)行相銜接，融服務(wù)與管理為一體多元治理、共建共享的人口社會(huì)管理及其創(chuàng)新模式，即最終形成一種政府和公民對社會(huì)生活進(jìn)行合作管理的社會(huì)治理模式。
( 二) 經(jīng)驗(yàn)啟示。
1. 推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。
2008 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家人口計(jì)生委、國家人力資源社會(huì)保障部分別增設(shè)了流動(dòng)人口服務(wù)管理司、農(nóng)民工工作司，使流動(dòng)人口服務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在國家行政管理體制改革中得到加強(qiáng)。
第一，“底數(shù)清，情況明”是切實(shí)解決流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨的諸多問題和困難的關(guān)鍵。2009 年 7 月，國家人口計(jì)生委啟動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測試點(diǎn)調(diào)查。作為全國流動(dòng)人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的前期研究，目的在于全面了解流動(dòng)人口生產(chǎn)生活的基本狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前流動(dòng)人口生存發(fā)展面臨的主要問題，探求流動(dòng)人口發(fā)展規(guī)律和趨勢，并據(jù)此提出相應(yīng)政策建議。
第二，全國 29 個(gè)省 ( 市、自治區(qū)) 建立了省級集中的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫，完善了全國流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，為 “六普”發(fā)揮了重要作用; 組織開展了 106 個(gè)城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為各地“十二五”規(guī)劃編制和黨委政府相關(guān)決策提供了支持。
第三，2010 年 6 月，國家人口計(jì)生委與國際移民組織等機(jī)構(gòu)，在北京第一次舉辦 “人口流動(dòng)遷移與城鎮(zhèn)化國際研討會(huì)”，就是借鑒不同國家的經(jīng)驗(yàn)，積極探索中國特色的人口城鎮(zhèn)化道路的嘗試。[14]。
2. 設(shè)立新居民事務(wù)局，踐行統(tǒng)籌理念。
根據(jù) 2006 年 《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》，浙江提出將逐步實(shí)行居住證制度的精神，嘉興市委、市政府在 2007 年出臺(tái)的《關(guān)于嘉興新居民服務(wù)管理工作的若干意見 ( 試行) 》，就充分體現(xiàn)了對流動(dòng)人口管理服務(wù)的統(tǒng)籌理念。表現(xiàn)在： 第一，將來嘉興務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的非本市戶籍，并有固定住所的人口統(tǒng)一稱為嘉興新居民。第二，新居民政策包括以下內(nèi)容。逐步實(shí)行新居民與嘉興本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策; 逐步拓寬新居民參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面; 建設(shè)小型經(jīng)濟(jì)適用房，定向出售給符合相關(guān)條件的新居民。第三，設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)———嘉興市新居民事務(wù)局，具體負(fù)責(zé)新居民服務(wù)管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。第四，嘉興市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的新居民服務(wù)管理工作，并將其納入各縣( 市、區(qū)) 年終考核內(nèi)容。
鄉(xiāng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是人類社會(huì)發(fā)展不可逾越的歷史時(shí)期。人口流遷尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大規(guī)模、跨地域的遷移流動(dòng)，是當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種必然的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)中國社科院社會(huì)學(xué)所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在 2011 年 12 月 19 日發(fā)布的 2012 社會(huì)藍(lán)皮書《2012 年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》表明，近三成農(nóng)業(yè)戶籍人口已居住在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化過程對農(nóng)業(yè)人口具有巨大吸引力[15]。流動(dòng)人口問題的深層次原因是社會(huì)公共管理能力的不足，對流動(dòng)人口服務(wù)管理問題的研討，不僅關(guān)系到流動(dòng)人口群體的利益，而且將影響到城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，甚至將深刻影響其遷居城市的社會(huì)穩(wěn)定及整個(gè)國家的和諧發(fā)展。
自 20 世紀(jì) 90 年代以來，國際社會(huì)，尤其在歐洲，社會(huì)政策對社會(huì)排斥的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對貧困、剝削的關(guān)注。按照歐盟2003 年在社會(huì)融合聯(lián)合報(bào)告中的精神，社會(huì)融合就是確保具有風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)排斥的群體能夠獲得必要的積極參與，人人享有廣泛的機(jī)會(huì)平等和生活機(jī)會(huì)，全部公民都有基本的社會(huì)福利[16]。因此，要樹立統(tǒng)一的國民待遇理念，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問題，由原來的戶籍人口與流動(dòng)人口雙軌制管理模式向社會(huì)實(shí)有人口服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。通過提供綠色通道、法律宣傳、維權(quán)援助三項(xiàng)服務(wù)，讓流動(dòng)人口和流入地居民一樣享有國家提供的經(jīng)濟(jì)保障、教育、基本的生活和文明條件的權(quán)利，擁有同等的機(jī)會(huì)，避免社會(huì)排斥的惡化，這才是城鄉(xiāng)二元體制改革，流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新要認(rèn)真解決的問題。
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