臺灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒論文
義工是指在不計物質(zhì)報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任，為改進(jìn)社會而提供服務(wù)，貢獻(xiàn)個人的時間及精力和個人技術(shù)特長的人和人群。主要義務(wù)服務(wù)一些需要幫助的弱勢群體，如養(yǎng)老院，孤寡老人，殘疾人，社會救助等。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的：臺灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
臺灣義工組織發(fā)展的法律分析與制度借鑒全文如下：
〔摘 要〕 發(fā)展現(xiàn)代義工組織對構(gòu)建和諧社會具有重要的作用。文章用法律的視角剖析臺灣地區(qū)義工組織的發(fā)展特點和模式，提出在制度和組織運作方面應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)義工組織的先進(jìn)經(jīng)驗，以期進(jìn)一步完善大陸義工組織的發(fā)展思路。
〔關(guān)鍵詞〕 義工組織; 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu); 志愿服務(wù)立法。
義工在臺灣地區(qū)又稱為“志工”，義工組織是指介于政府與企業(yè)之間不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性志愿服務(wù)活動，有獨立法人地位的社會組織。義工組織在臺灣的發(fā)展由來已久，它已經(jīng)成為獨立于政府、企業(yè)而從事志愿服務(wù)、公益慈善事業(yè)的重要獨立法人自治組織。
一、臺灣義工組織的法律地位。
義工組織作為民間力量參與社會服務(wù)是公民社會崛起的重要標(biāo)志。公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域是由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價值。這一中介性的社團(tuán)領(lǐng)域就是我們所稱的非營利組織。非營利組織是指介于政府與企業(yè)之間不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務(wù)活動的社會組織。我們可以將非營利組織理解為： 以服務(wù)大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。
王澤鑒對臺灣的法人制度做過完整的邏輯劃分，依成立的基礎(chǔ)不同可以分為以社員為基礎(chǔ)的社團(tuán)法人和以捐助財產(chǎn)為基礎(chǔ)的財團(tuán)法人。無論是社團(tuán)法人還是財團(tuán)法人都必須依法取得臺灣相關(guān)主管機(jī)關(guān)的立案許可，再向所在地方法院辦理法人登記，以取得法人資格在臺灣“二元結(jié)構(gòu)”的法人制度框架下，義工組織的法律地位表現(xiàn)為： 在社團(tuán)類的非營利組織內(nèi)，義工組織應(yīng)該屬于非營利類社團(tuán)法人中的公益性的社團(tuán)法人類; 而在財團(tuán)法人中，義工組織屬于一般性質(zhì)的財團(tuán)法人。由此可見，臺灣義工組織的實質(zhì)都是法人，都具有資金獨立、有獨立對外代表權(quán)、對外自享利益、自擔(dān)風(fēng)險的特征。由于可以從組織屬性的角度將臺灣義工組織劃分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人兩大類，而這一明顯的“二元結(jié)構(gòu)”的性質(zhì)正是臺灣義工組織區(qū)別于其他國家或地區(qū)義工組織的一大特色。
二、臺灣義工組織發(fā)展的法律思考。
要深入研究臺灣義工組織，就必須從其內(nèi)部和外部兩方面入手，特別考察其設(shè)立準(zhǔn)則，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、政府的幕后監(jiān)管等制度。
( 一) 完善的義工組織設(shè)立法律準(zhǔn)則。
臺灣義工組織的設(shè)立有一系列的條件，社團(tuán)類義工組織的成立基礎(chǔ)是社員，財團(tuán)類義工組織的成立基礎(chǔ)是財產(chǎn)，無社員。由于財團(tuán)類義工組織一般是以基金會的形式存在，而基金會一般是由自然人或法人依捐助或依遺囑而設(shè)立，捐助人或立遺囑人一般在捐助章程或遺囑中規(guī)定了基金會的運作模式和規(guī)章條例，故相比較社團(tuán)類義工組織，財團(tuán)類義工組織的設(shè)立有更大的自主性，相關(guān)法律法規(guī)對其規(guī)定也較少。根據(jù)臺灣關(guān)于財團(tuán)法人設(shè)立的規(guī)定，臺灣地區(qū)設(shè)立財團(tuán)類義工組織，必須完成三個步驟，即捐助行為或遺囑、主管機(jī)關(guān)的許可和登記。
相比較財團(tuán)類義工組織，關(guān)于社團(tuán)類義工組織的相關(guān)立法規(guī)定則更為全面。臺灣地區(qū)《民法典》第四十九條、四十八條是關(guān)于社團(tuán)設(shè)立登記事項之規(guī)定; 臺灣地區(qū)“人民團(tuán)體法”第三條、第七條、第十一條是關(guān)于社會團(tuán)體設(shè)立的規(guī)定。關(guān)于社團(tuán)類義工組織的設(shè)立除了以上兩部基本法律之外，還可以參考臺灣青輔會所制訂的《非營利組織發(fā)展法( 草案) 》。從該草案規(guī)定的內(nèi)容來看，其類似于臺灣非營利組織的“母法”，從組織的設(shè)立登記、內(nèi)部職能部門的設(shè)立等各個方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
( 二) “公司制”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
“公司治理結(jié)構(gòu)”一詞在 20 世紀(jì) 80 年代的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中開始正式出現(xiàn)，主要用于描述公司內(nèi)部的一種組織框架。公司治理所要解決的核心問題，即代理問題，它源于經(jīng)理人員與投資者之間潛在的利益不一致。我們發(fā)現(xiàn)，公司治理結(jié)構(gòu)有廣義和狹義兩種。廣義上，公司治理結(jié)構(gòu)明確了董事、經(jīng)理、股東和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利和責(zé)任的分配，規(guī)定了公司決策的規(guī)則和程序，并提供了制定公司目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)，以及達(dá)到這些目標(biāo)和監(jiān)督績效的手段。而狹義上的公司治理結(jié)構(gòu)僅僅是指“股東即所有者( 本人) 確保經(jīng)理( 代理人) 的行為能夠為本人帶來與其投資風(fēng)險相稱的投資回報的一系列措施或機(jī)制，即公司所有者和經(jīng)營者之間的利益均衡。[1]把股東、董事會和高層經(jīng)理人員三者的利益用一種機(jī)制來平衡，即公司治理機(jī)制。
與公司治理問題的研究相同，研究臺灣地區(qū)義工組織內(nèi)部關(guān)系的重點也是其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過研究可知，相對于財團(tuán)類基金會形式的義工組織，社團(tuán)類義工組織的內(nèi)部治理機(jī)制更為完善，更接近于公司式的內(nèi)部治理，一般來說社團(tuán)法類義工組織包括會員大會、理事會、監(jiān)事會和執(zhí)行官。會員大會作為義工組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要行使任免理事、監(jiān)事的職權(quán)，理事會作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)義工募集、組織義工重大活動、籌集善款等事項，臺灣義工組織的理事會一般由 15 人組成。
監(jiān)事會負(fù)責(zé)對理事會和執(zhí)行官的活動進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對善款的籌集、運用、理事、執(zhí)行官的瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督。臺灣義工組織的監(jiān)事會一般由 5 人組成，因此臺灣義工組織理、監(jiān)事會的組成一般有 20 人左右，但規(guī)模較小的組織人數(shù)可能相對減少。執(zhí)行官類似于公司的經(jīng)理，負(fù)責(zé)組織日常的管理工作，總體協(xié)調(diào)組織各地區(qū)、各部門的資金、義工的調(diào)度，當(dāng)發(fā)生公共突發(fā)事件時往往起到組織”代言人“的作用。相對于社團(tuán)類的義工組織，財團(tuán)類義工組織沒有會員大會，其一般按照捐助遺囑或捐助章程的要求，選任相應(yīng)的理事、監(jiān)事，但兩類義工組織的運行規(guī)則都是大體相同的。除了受到監(jiān)事會的監(jiān)督，義工組織的運作還要受到外部利益相關(guān)者的監(jiān)督，如政府部門、組織的捐贈人、義工服務(wù)活動的受眾群體和一般的社會公眾。
( 三) 政府培育與服務(wù)的監(jiān)管理念。
從理論上講，政府和義工組織要想更好地承擔(dān)起提供公共物品和準(zhǔn)公共物品的職責(zé)，就必須實現(xiàn)合理的分工，相互之間形成一種重要的互補(bǔ)關(guān)系和良性的伙伴關(guān)系。臺灣地區(qū)義工組織的發(fā)展歷程表明，政府在與義工組織的互動中實現(xiàn)了從控制型管理向培育服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。在這其中，臺灣地區(qū)當(dāng)局主要做了以下幾方面：
( 1) 較好的處理了政府與義工組織之間的關(guān)系。臺灣當(dāng)局與義工組織之間維持著雙贏的合作伙伴關(guān)系，即政府希望借助義工組織解決”政府失靈“問題，為其開展志愿服務(wù)活動提供比較寬松的發(fā)展環(huán)境;而義工組織則借助政府來發(fā)展壯大自己，兩者各取所需，關(guān)系比較融洽。
( 2) 理順義工組織管理體制，實行頗有特色的”雙軌制“。即義工組織首先由業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)核定設(shè)立許可，再由法院負(fù)責(zé)法人登記，以取得法人地位。臺灣”雙軌制“特色在于： 首先，一般不會存在找不到業(yè)務(wù)主管單位這種狀況，因為這些審批部門還是相對固定的政府機(jī)構(gòu)，它們有明確的規(guī)章，有義務(wù)接受申請并在一定時間內(nèi)予以明確答復(fù); 其次，臺灣義工組織最終由法院統(tǒng)一負(fù)責(zé)法人登記，可直接納入法律體系，分別承擔(dān)不同的法人責(zé)任，這較有利于民間組織的規(guī)范化。
( 3) 日常管理和監(jiān)督比較到位。臺灣地區(qū)民法規(guī)定主管機(jī)關(guān)對法人的業(yè)務(wù)有檢查權(quán)，對義工組織的檢查項目具體詳細(xì)。
三、臺灣義工組織發(fā)展對大陸的啟示。
( 一) 公司式內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的引入。
臺灣地區(qū)義工組織的”公司式“內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有制度優(yōu)勢。首先，不論社團(tuán)類還是財團(tuán)類義工組織，都有組織的存在目標(biāo)，即從事公益慈善事業(yè)，籌集善款，義務(wù)幫助社會弱勢群體。在這一宗旨的指導(dǎo)下建立相應(yīng)的組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不斷完善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其次，臺灣的義工組織采納”三會“的形式，即在其章程和組織設(shè)置中設(shè)立了會員大會、理事會、監(jiān)事會的”三會“架構(gòu)強(qiáng)化了組織運作功能。會員大會一般由固定參與該組織志愿服務(wù)活動的志工組成，理事會是經(jīng)由廣大志工們選舉出來的具有一定威信，或在組織的志愿服務(wù)活動中表現(xiàn)突出，有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的人員組成。監(jiān)事會成員一般由與該組織無相關(guān)利害關(guān)系的第三方社會人士組成，負(fù)責(zé)組織財務(wù)、任職人員行為的監(jiān)督，除了監(jiān)事會外，義工組織還受捐助人、政府、受服務(wù)者和廣大社會公眾的監(jiān)督。執(zhí)行官負(fù)責(zé)組織日常的活動、對外代表等任務(wù)，執(zhí)行官可以是理事會中有較高威望的慈善人士，也可以由理事會出資聘請相關(guān)專業(yè)從事社會工作的人士擔(dān)任。財團(tuán)類義工組織由于是以財產(chǎn)形式設(shè)立起來的，因此不存在會員大會，但按照遺囑或捐募要求也同樣設(shè)立理事會和監(jiān)事會、執(zhí)行官等職務(wù)，其內(nèi)部治理和日常運作與社團(tuán)法人類的基金會并無太大差異。
大陸民間義工組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是以民政部 1998 年制定并頒布的《社會團(tuán)體章程示范文本》( 以下簡稱《示范文本》) 為主要依據(jù)的?！妒痉段谋尽沸再|(zhì)上雖然是示范性文件，但效力相當(dāng)于部門規(guī)章，起參考、指導(dǎo)作用。對于組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，《示范文本》分別規(guī)定為會員大會、理事會、秘書處，而對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有做出規(guī)定。未來大陸的義工組織要進(jìn)一步完善組織自身的治理結(jié)構(gòu)，可以借鑒臺灣地區(qū)義工組織成功經(jīng)驗，廣泛采用”三會“運作模式，提高組織運行的效率，降低組織運行的成本，未來立法機(jī)關(guān)在制定《志愿服務(wù)法》或《志愿者組織法》時也要在法條中直接規(guī)定義工組織的治理模式，以法律的形式確認(rèn)這一內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使得義工組織的機(jī)構(gòu)架設(shè)有法可依、科學(xué)合理。
( 二) 政府與義工組織關(guān)系的良性互動。
正確處理好了同政府的關(guān)系，是臺灣地區(qū)義工組織取得成功的重要外部因素。政府減少干預(yù)，只是通過資金支持、稅收等間接手段對其進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府達(dá)到了借助義工組織進(jìn)行社會管理的目的，而義工組織借助政府的支持不斷發(fā)展壯大。
大陸義工組織受政府行政管制的束縛較為嚴(yán)格，開展志愿服務(wù)活動僅僅是為了完成一些行政性的任務(wù)，導(dǎo)致民眾和廣大志工志愿服務(wù)的熱情下降甚至對官方義工組織的活動產(chǎn)生質(zhì)疑。具體表現(xiàn)在：
( 1) 義工組織服務(wù)和管理中的行政化傾向比較嚴(yán)重。政府參與社區(qū)服務(wù)使義工組織難以發(fā)揮其應(yīng)有的自主性與靈活性，而被動服從于政府組織或者攤派的各種活動中。
( 2) 缺乏統(tǒng)一的義工組織統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，缺少必要的地方財政對義工活動專項資金的投入。
( 3) 義工組織參與社區(qū)服務(wù)的激勵機(jī)制和配合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。由于制度不健全和經(jīng)費等各方面的限制，導(dǎo)致有些社區(qū)變相回絕義工組織開展的社區(qū)服務(wù); 而另一些時候，社區(qū)急需義工組織幫助卻難以與他們?nèi)〉寐?lián)系。因此，建立良好的政府與義工組織的協(xié)調(diào)配合機(jī)制是十分必要的。
( 4) 政府對義工工作的內(nèi)容與形式認(rèn)識上存在誤區(qū)。政府熱衷于對政治色彩重的大型活動的支持，義工工作的興奮點集中于以社會服務(wù)為目的的活動上，而對以人為服務(wù)對象的活動則被忽視。[2]為了改變這種矛盾的境況，就必須對大量的義工組織去行政化，鼓勵和支持民間義工自治組織的發(fā)展，政府要在政策和資金上對其予以必要的支持，形成政府扶植民間義工組織，民間義工組織的發(fā)展幫助政府解決社會治理和公益服務(wù)的雙贏局面。
( 三) 完善對義工組織和志愿服務(wù)活動的立法。
我國臺灣地區(qū)是全球第二個頒布《志愿服務(wù)法》( 2001年 1 月 20 日頒布) 的地區(qū)。除了《志愿服務(wù)法》這一母法之外，臺灣地區(qū)還規(guī)定了如《志愿服務(wù)獎勵辦法》等一系列的規(guī)定。除此之外，志愿服務(wù)運用單位及其主管部門等也相繼制定了一系列的規(guī)定，如社會福利類的《內(nèi)政業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎勵辦法》，教育服務(wù)類的《教育業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎勵辦法》等等。另外，有關(guān)義工組織的法律規(guī)定還散見在臺灣地區(qū)《民法典》、《稅法》等相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)?；拘纬闪嘶痉伞⑿姓ㄒ?guī)、政府部門規(guī)章的完善的立法體系，使民間義工組織的設(shè)立有法可依，組織的運作法制化。
相比于臺灣地區(qū)義工組織立法，大陸關(guān)于義工組織的法律規(guī)定則較為概略，立法并不完善?？晒﹨⒖嫉膬H有《社會團(tuán)體登記管理條例》，以及各地方政府出臺的相關(guān)志愿服務(wù)條例。大陸的《志愿服務(wù)法》正在起草過程中，建議立法者在起草時充分考慮大陸義工組織發(fā)展的實際，借鑒臺灣地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗，鼓勵民間義工組織的發(fā)展，并在設(shè)立、組織活動的開展和稅收方面放寬條件且給予優(yōu)惠。
參考文獻(xiàn)：
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