電大法律專業(yè)論文代發(fā)

　　電大法律專業(yè)論文代發(fā)篇2

　　試析廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制

　　論文摘要 如何落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是基層檢察院在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)過程中的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合基層檢察院的工作實(shí)際，提出可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與現(xiàn)有工作機(jī)制如規(guī)范化管理機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制、執(zhí)法檔案管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等有效對(duì)接，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制，在確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行的同時(shí)，促進(jìn)基層檢察工作各項(xiàng)管理機(jī)制的協(xié)同發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 結(jié)合機(jī)制 基層檢察院

　　推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，是黨中央在新時(shí)期反腐倡廉工作的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)，在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)過程中，可以將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與現(xiàn)有工作機(jī)制如規(guī)范化管理機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制、執(zhí)法檔案管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等有效對(duì)接，在確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行的同時(shí)，促進(jìn)檢察工作各項(xiàng)管理機(jī)制的協(xié)同發(fā)展。本文結(jié)合基層檢察院工作實(shí)際，就如何構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制作一初略探討。

　　一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制的內(nèi)涵

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指黨員干部在行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是指公共權(quán)力運(yùn)行流程中可能出現(xiàn)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其相對(duì)應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的、變化的，隨著權(quán)力運(yùn)行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生變化。

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是指運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效防控，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務(wù)與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結(jié)合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。

　　所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制，是指基層檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制過程中，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與現(xiàn)有工作機(jī)制如規(guī)范化管理機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制、執(zhí)法檔案管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等有效對(duì)接，在確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行的同時(shí)，促進(jìn)檢察工作各項(xiàng)管理機(jī)制協(xié)同發(fā)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)作方式。

　　二、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制的理論基礎(chǔ)

　　開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一個(gè)重大課題。如何對(duì)檢察人員實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，提高其拒腐防變能力，是當(dāng)前各級(jí)基層檢察院面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制，才能有力地促進(jìn)檢察干警廉潔執(zhí)法、高效履職，從而使檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能作用得到更加充分的發(fā)揮。

　　(一)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制的理論依據(jù)

　　中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)指出：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，理論與實(shí)際相結(jié)合，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。

　　中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》)進(jìn)一步明確：落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

　　最高人民檢察院在發(fā)文中提出：貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》涉及到檢察工作的各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，既要立足當(dāng)前，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)籌劃安排，分步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)實(shí)施。

　　由此可見，《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》中所描述的懲防腐敗體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，根據(jù)唯物辯證法的系統(tǒng)論思想，懲防腐敗體系的生存與發(fā)展與其外部機(jī)制息息相關(guān)。因此，基層檢察院貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》必須從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與基層檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)有工作機(jī)制相結(jié)合，制定出切實(shí)可行的措施，大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地實(shí)施。

　　(二)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　基層檢察院建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，事關(guān)整個(gè)檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為此，最高人民法院專門制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》及《基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，我省也專門下發(fā)了《湖南省基層檢察院建設(shè)考核辦法及量化評(píng)分細(xì)則》，對(duì)基層檢察院建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)說，從中央到地方，對(duì)基層檢察院建設(shè)工作是非常支持的，特別是近幾年來，上級(jí)院一直將基層檢察院建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，不斷加大指導(dǎo)力度，使基層檢察院干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力、科技裝備等有了很大改觀，但是由于種種原因，人員短缺、案多人少，仍是制約基層檢察院發(fā)展的突出問題。

　　作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中，擔(dān)當(dāng)著反腐倡廉的重要司法職能。如何規(guī)范檢察機(jī)關(guān)自身的執(zhí)法行為，確保檢察人員自身的廉潔性，作為檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職能的紀(jì)檢監(jiān)察部門也“從幕后走到臺(tái)前”，肩負(fù)起做好檢察人員廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé)，除了開展日常的紀(jì)檢監(jiān)察外，如何構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系，需要制度與方法的創(chuàng)新。

　　然而，人員短缺、案多人少的突出矛盾依然制約著基層檢察院的各項(xiàng)工作，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門專職人員一般為1-2人，卻要承擔(dān)日益繁重的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，而且這種狀況還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。筆者認(rèn)為，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門要緩解當(dāng)前任務(wù)重人手少的矛盾，必須與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，方能履行好自己的內(nèi)部監(jiān)督職能。實(shí)際上，為緩解案多人少的突出矛盾，將盡可能多的人員安排到業(yè)務(wù)部門辦案，有些基層檢察院不得不將紀(jì)檢監(jiān)察、檢務(wù)督察等兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門合署辦公或多個(gè)部門人員交叉任職。這就為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與基層檢察院的規(guī)范化管理機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制、執(zhí)法檔案管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等現(xiàn)有工作機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制的表現(xiàn)形式

　　通過比較分析，不難發(fā)現(xiàn)基層檢察院的現(xiàn)有工作機(jī)制如規(guī)范化管理機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制、執(zhí)法檔案管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等，與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在目標(biāo)、內(nèi)容、方法上存在諸多共性，正因?yàn)樗麄冎g有著天然的契合性，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制才有了現(xiàn)實(shí)可能性。下面，筆者就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制的主要表現(xiàn)形式作一簡(jiǎn)要論述。

　　(一)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與規(guī)范化管理機(jī)制相結(jié)合

　　規(guī)范化管理機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)為了確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作均按照既定的程序、規(guī)則、制度進(jìn)行，而建立的一套現(xiàn)代的、科學(xué)的、符合法律監(jiān)督職能要求、檢察執(zhí)法特點(diǎn)和檢察隊(duì)伍構(gòu)成的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與規(guī)范化管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，一是規(guī)范工作流程，加強(qiáng)對(duì)干警執(zhí)法活動(dòng)的全程監(jiān)督，突出防控重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二是規(guī)范同步錄音錄像，專人負(fù)責(zé)管理錄音錄像和其他各種資料。三是層層簽訂辦案安全責(zé)任書，強(qiáng)化辦案工作區(qū)各種安全措施，加強(qiáng)對(duì)辦案過程的安全檢查。

　　(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與檢務(wù)督察機(jī)制相結(jié)合

　　檢務(wù)督察機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促落實(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與檢務(wù)督察機(jī)制相結(jié)合：一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門辦案紀(jì)律、重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)、辦案安全等方面進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)加以督促改進(jìn)。二是加強(qiáng)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的督察。三是是加強(qiáng)對(duì)外出執(zhí)行公務(wù)人員檢容檢紀(jì)以及對(duì)警車涉足酒店、娛樂場(chǎng)所的督察。

　　(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與執(zhí)法檔案管理機(jī)制相結(jié)合

　　執(zhí)法檔案管理機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)為了保證檢察人員正確履行法律賦予的職責(zé)，而將檢察人員辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及在執(zhí)法辦案活動(dòng)中執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律、接受獎(jiǎng)懲等情況全部記錄下來形成檔案并加以動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與執(zhí)法檔案管理機(jī)制相結(jié)合，一是將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核情況記入檢察人員的執(zhí)法檔案，通過對(duì)檢察人員的執(zhí)法行為的全程監(jiān)控，促進(jìn)檢察人員依法辦案、廉潔辦案。二是在執(zhí)法檔案的管理上，采取“一案一登記”、“一案一測(cè)評(píng)”的方式，對(duì)個(gè)案進(jìn)行全方位的評(píng)估。三是依據(jù)個(gè)人執(zhí)法檔案實(shí)行錯(cuò)案追究制，對(duì)檢察人員在執(zhí)法過程中收受賄賂、徇私枉法等違法違紀(jì)情況，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究辦案人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(四)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與績(jī)效考核機(jī)制相結(jié)合

　　績(jī)效考核機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)每個(gè)檢察人員所承擔(dān)的工作，應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法，對(duì)他們執(zhí)法行為的實(shí)際效果及其對(duì)檢察機(jī)關(guān)的貢獻(xiàn)或價(jià)值進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與績(jī)效考核機(jī)制相結(jié)合，一是通過采取科室自查與分管領(lǐng)導(dǎo)檢查、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的辦法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入個(gè)人績(jī)效范圍。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在不定期開展專項(xiàng)檢查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出，責(zé)成整改。三是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量考核，結(jié)合檢察工作實(shí)際修正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不斷完善。

　　當(dāng)然，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制除了能夠與規(guī)范化管理機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制、執(zhí)法檔案管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制相結(jié)合共同發(fā)揮作用外，還可與基層檢察院的辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制、存疑不起訴聽證機(jī)制等有機(jī)結(jié)合，筆者在此就不再一一論述。

　　總之，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機(jī)制，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人員和崗位，達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。懲防腐敗體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為該體系重要組成部分的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的生存與發(fā)展與其外部機(jī)制息息相關(guān)，而基層檢察院人少案多的突出矛盾及其紀(jì)檢監(jiān)察部門人手不足的現(xiàn)狀，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與基層檢察院的規(guī)范化管理機(jī)制、檢務(wù)督察機(jī)制、執(zhí)法檔案管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等現(xiàn)有機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制，提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，在基層檢察院推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制，也是切實(shí)可行的。可以斷言，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合機(jī)制在基層檢察院深入推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)過程中必將發(fā)揮越來越重要的作用。