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　　法律本科生論文篇1

　　淺析網(wǎng)上行政審批法律制度

　　網(wǎng)上行政審批是依托現(xiàn)代社會高度發(fā)達的信息技術手段而產(chǎn)生的一種較為新型的行政審批方式，作為對傳統(tǒng)的行政審批方式的重要革新，依托電子政務系統(tǒng)全面推廣使用網(wǎng)上行政審批是深化我國行政審批制度改革的重要組成部分之一。我國政府早在2000年就已經(jīng)開始進行網(wǎng)上行政審批的探索，經(jīng)過將近十五年的發(fā)展，我國的網(wǎng)上行政審批已經(jīng)有了一定的發(fā)展并且取得了一定的成效，但是也仍然存在不少問題，與形成一個適應向市場化轉型的、完善的網(wǎng)上行政審批制度還有很大的差距。其中，有關網(wǎng)上行政審批制度的法律法規(guī)的不完善，是制約我國網(wǎng)上行政審批制度長足發(fā)展的一個重要因素。

　　一、我國網(wǎng)上行政審批法律制度發(fā)展現(xiàn)狀

　　所謂網(wǎng)上行政審批，指的是政府的行政審批部門通過對現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術的綜合運用，改變傳統(tǒng)的審批工作模式和流程，對有關行政審批事項的申報、預審、審批、監(jiān)督、查詢等業(yè)務實現(xiàn)的一體化管理運行，超越時間和空間分割的限制，實現(xiàn)審批的組織結構和業(yè)務流程重組優(yōu)化，以向社會提供優(yōu)質(zhì)的、規(guī)范的、透明的、高效的審批服務①。我國政府從2000年開始正式開始網(wǎng)上審批平臺的建設，在發(fā)展過程中，中央和地方各級政府也非常重視，積極進行網(wǎng)上行政審批服務的建設，并有了一定的成績，網(wǎng)上行政審批的系統(tǒng)平臺建設迅速發(fā)展。較早進行網(wǎng)上行政審批的地方一級政府是北京，早在2003年底，北京市就建成了該市第一個網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，并投入使用，在其前后，中央和其他地方各級政府也開始進行網(wǎng)上審批平臺的建設，目前，全國各地各級政府機關、部門已經(jīng)建成并投入使用的網(wǎng)上審批平臺已經(jīng)不計其數(shù)并且數(shù)量仍在增長。

　　伴隨網(wǎng)上行政審批的發(fā)展，中央和地方各級國家機關相關的法律法規(guī)和具體的規(guī)章制度也開始出臺，各種法律制度不斷完善，為網(wǎng)上行政審批的有效推廣起了不可或缺的重要作用。這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，網(wǎng)上行政審批開始進入行政法律規(guī)范②。例如：2004年7月1日起施行的《行政許可法》第29條規(guī)定：“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。”第33條規(guī)定：“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請;應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。”由此，網(wǎng)上行政審批正式被以法律條文形式固定下來。同時，2005年《電子簽名法》頒布實施也為網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)安全體系建設提供了保障。另一方面，有關網(wǎng)上行政審批相關具體的規(guī)章、政策正在逐步完善。其中，中央國家機關的規(guī)范性文件如：《財政部關于進一步加強行政審批管理工作的通知》，《國家工商行政管理總局關于印發(fā)〈工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》，《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于開展特種設備行政許可網(wǎng)上審批工作的通知》等;地方政府規(guī)章如：《寧波市行政電子監(jiān)察管理辦法》;值得注意的是，有關網(wǎng)上行政審批更多的是地方各級政府部門自己頒布的規(guī)范性文件，如：《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省省級網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法的通知》《洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市網(wǎng)上審批試點工作方案的通知》等。

　　二、我國網(wǎng)上行政審批法律制度存在的缺陷

　　雖然經(jīng)過十多年的努力，與網(wǎng)上行政審批相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件正在不斷出臺，但不可否認的是，我國當前有關網(wǎng)上行政審批的法律制度仍然存在一定的缺陷，與在我國推廣網(wǎng)上行政審批對法律保障的要求相比仍然有相當大的差距，這種差距主要有以下表現(xiàn)：

　　第一，仍然缺乏高位階的法律法規(guī)。

　　根據(jù)中央和地方各級政府機關已經(jīng)公布實施的法律法規(guī)，目前，在法律層面，僅有2004年施行的《行政許可法》的第29條和第33條對網(wǎng)上行政審批進行了原則性的規(guī)定，以及2005年施行的《電子簽名法》為網(wǎng)上行政審批提供了一定的法律保障，在行政法規(guī)層面，除了2008年頒布的《政府信息公開條例》，尚無其他相關的行政法規(guī)出臺;在國務院的組成部門中，也少有專門的關于網(wǎng)上行政審批的部門規(guī)章出臺，大部分都是與其他事項一起規(guī)定在某一部規(guī)章中。即使在地方各級政府，除了福建等少數(shù)省份頒布了相關的地方性法規(guī)，更多的是各級各地自行制定相應的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，其中更以規(guī)范性文件居多。雖然各級各地都有各自不同的實際情況，但是在法律、行政法規(guī)級別法律文件的缺失和大量非法律規(guī)范性文件的出臺往往導致各級各地方網(wǎng)上行政審批過程各自為政，審批不能相互銜接，審批過程監(jiān)督不到位等問題。即使就前述少有的法律和行政法規(guī)相關規(guī)定而言，除《行政許可法》第29條和第33條的規(guī)定，再不能找出其他關于網(wǎng)上行政審批的條文。同時，在僅有的上述兩條文中，也存在規(guī)定過于原則，操作性不強的問題，甚至沒有直接使用“網(wǎng)上行政審批”這一用語，這與網(wǎng)上行政審批實際已經(jīng)在我國施行多年的現(xiàn)實狀況嚴重脫節(jié)，不利于網(wǎng)上行政審批制度朝著統(tǒng)一、有序的方向發(fā)展進步。

　　第二，網(wǎng)上行政審批隊伍素質(zhì)亟需加強。

　　推行網(wǎng)上行政審批后，盡管進行網(wǎng)上行政審批的人員一般不再面對面服務群眾，但是這些工作人員仍然屬于一線人員，服務平臺僅僅是從現(xiàn)實的服務窗口轉變?yōu)榫W(wǎng)上交流和服務。因此，從事網(wǎng)上行政審批的人員也必須要熟練掌握、準確運用行政審批具體事項涉及的法律法規(guī)，特別是要熟練掌握網(wǎng)上審批技術，保證行政審批的效率和效果。但是，目前在一些實施網(wǎng)上行政審批的部門中，經(jīng)常出現(xiàn)這些現(xiàn)象：實施行政審批的工作人員專業(yè)素質(zhì)、法律知識和網(wǎng)絡審批技術匱乏，無法準確把握行政審批的標準、規(guī)范和程序，無法準確判斷審批申請人所提交審批材料完整性和準確性，無法及時發(fā)現(xiàn)材料中存在的問題，并提出合理建議，缺乏應有的審批業(yè)務水平。甚至出現(xiàn)一些工作人員面對申請人的提問，回答模糊、解釋不清、態(tài)度蠻橫，這樣不僅無法充分說明有關審批事項應該具備的條件，更造成了公眾對政府部門信任度的下降，常常引發(fā)投訴、信訪甚至訴訟的發(fā)生。同時，還有一些網(wǎng)上行政審批的工作人員，利用網(wǎng)上行政審批的職權，人為設置審批障礙，提高審批臺階，增加審批難度，還通過各種違法犯罪方式，非法謀取私利，對申請人的合法權利造成了嚴重的侵害，也給行政審批制度和政府的權威造成了巨大的損害。

　　第三，法律制度保障地區(qū)差異較大。

　　以各地公布施行的相應的法律規(guī)章制度的數(shù)量為例，根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年6月30日，已公布實施的有關網(wǎng)上行政審批的626件地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的地方政府中，以華東地區(qū)數(shù)量最多，有266件，超過總數(shù)的三分之一;最少的是西南和西北地區(qū)，數(shù)量為41件和27件;即使是華東地區(qū)六省中，各省數(shù)量也存在不少差異，其中上海92件，福建71件，江西26件，安徽24件，浙江33件，江蘇20件③。很顯然這與地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同而造成的網(wǎng)上行政審批普及水平參差不齊有很大關系，但是，網(wǎng)上行政審批制度的普及與相應的法律制度的完善并非只是單向的影響關系，相應的法律制度的現(xiàn)行完善在一定程度上也可以促進網(wǎng)上行政審批的普及和發(fā)展。根據(jù)以上統(tǒng)計，地區(qū)之間以及各省之間，相應法律制度完善的程度所存在的巨大差距，是造成網(wǎng)上行政審批制度進一步深入推廣普及的一個瓶頸所在。

　　三、完善我國網(wǎng)上行政審批法律制度的對策思考

　　相應的法律制度的完善是有效保障并促進網(wǎng)上行政審批在我國進一步推廣普及、解決當前在網(wǎng)上行政審批實踐過程中所出現(xiàn)的一些問題、推動網(wǎng)上行政審批有序發(fā)展的關鍵。因此，針對我國目前在網(wǎng)上行政審批法律制度中所存在的問題，有必要從以下三個方面推進我國網(wǎng)上行政審批法律制度建設的完善：

　　第一，要加快研究和制定有關網(wǎng)上行政審批制度的法律法規(guī)。

　　在較高位階的行政法律和行政法規(guī)層面上，對網(wǎng)上行政審批建設形成一個完整有效的約束、規(guī)范以及調(diào)整機制。應當制定專門的網(wǎng)上行政審批法律法規(guī)或者修改現(xiàn)行相關行政法律法規(guī)，將所有與網(wǎng)上行政審批相關的事項納入統(tǒng)一的法律規(guī)范進行規(guī)定，以減少各級各地政府部門對一些根本性問題規(guī)定的相互沖突。同時，還應當制定有關電子簽章、政府信息公開、個人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理等方面具體的法律法規(guī)，促進網(wǎng)上行政審批機制的進一步健全和完善。在規(guī)定的具體條文表述中，應當盡量使規(guī)定事項具有較高的可操作性，在法律的反復適用性、概括性和網(wǎng)上行政審批事項的具體性、技術性中找到最佳的平衡點。

　　第二，要加強高素質(zhì)的網(wǎng)上行政審批隊伍的建設。

　　具備較高綜合素質(zhì)的網(wǎng)上行政審批工作人員，因為具備了網(wǎng)上行政審批所要求的業(yè)務能力、法律意識，熟練掌握了網(wǎng)上審批工作機制，精通信息技術，具有敏銳的洞察力和前瞻性思維，才能充分發(fā)揮網(wǎng)上行政審批機制應有的“一站式”高效服務功能④。所以，要切實有效地進行網(wǎng)上行政審批工作人員的法律法規(guī)、信息技術等和網(wǎng)上行政審批密切相關的知識和技能的培訓和強化，從而培養(yǎng)、提升網(wǎng)上行政審批隊伍的綜合素質(zhì)⑤。同時，建立健全專門的網(wǎng)上行政審批崗位機制，將傳統(tǒng)的行政審批隊伍，以對接網(wǎng)上行政審批對目標劃分為承擔網(wǎng)上行政審批工作和維護網(wǎng)上審批系統(tǒng)管護工作的兩部分人員，分門別類，進行針對性地招錄和技能培訓。前者主要使其具備信息化意識和應用信息技術的能力，以勝任網(wǎng)上行政審批工作;后者則應當是專業(yè)的信息技術人員。此外，對現(xiàn)有的工作人員，要結合審批業(yè)務的需求，加強其網(wǎng)絡技術培訓，使其不斷提升網(wǎng)上審批能力;在新招錄人員時，要以網(wǎng)上行政審批相關的技術、法律知識等的掌握作為重要的考察內(nèi)容，不達一定標準者不予錄用;要制定科學合理的獎懲考核制度，將網(wǎng)上行政審批能力作為重要的獎勵、升職、懲罰標準，確實推動具有高素質(zhì)的網(wǎng)上行政審批隊伍的建立和壯大。

　　第三，要制定統(tǒng)一的操作規(guī)范和技術標準。

　　在關于網(wǎng)上行政審批審批流程、時限、相互銜接等具體事項上，要制定科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)范，落實統(tǒng)一的技術標準，建立健全各項管理規(guī)章制度，促進網(wǎng)上行政審批的制度化和規(guī)范化。以網(wǎng)上審批所需的電子文書為例，為促進政府信息的公開和信息流通，指導各級政府部門最大限度地開發(fā)和利用政府信息，一些國家已出臺相應的法律，如：1996年美國出臺了《電子信息自由法修正案》，對電子文書的制作、格式等作了詳細規(guī)定⑥。我國可以借鑒其他國家的有益經(jīng)驗并結合自身實際情況，除了在較高位階的法律中對電子文書進行相關調(diào)整外，可以以部門規(guī)章、地方性法規(guī)等形式對電子文書做更具體的規(guī)定。

　　網(wǎng)上行政審批的法律制度的完善，并不是一朝一夕就能完成的，除了要不斷根據(jù)我國網(wǎng)上行政審批建設過程所總結的經(jīng)驗、所出現(xiàn)的問題等具體實際及時制定相應的法律法規(guī)，還要具有一定的前瞻性，在制定相應的法律制度時就要預防、應對可能出現(xiàn)的問題。當然，隨著我國各級立法機關立法技術的不斷提高，網(wǎng)上行政審批實踐的逐步深入，我國有關網(wǎng)上行政審批法律制度也將不斷得到完善，為網(wǎng)上行政審批有效推行保駕護航。

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