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　　法律論文核心期刊范文篇1

　　淺析殘疾人社會(huì)保障法律制度

　　摘要:

　　我國(guó)殘疾人數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)此殘疾人社會(huì)保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問題亟待解決。殘疾人社會(huì)保障的不健全不僅與殘疾人實(shí)際需求不符，與我國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步也并不相稱，因此需要我們健全殘疾人社會(huì)保障法律制度。

　　關(guān)鍵詞:

　　殘疾人;社會(huì)保障;法律制度

　　一、我國(guó)殘疾人口現(xiàn)狀

　　(一)“殘疾人”界定

　　根據(jù)我國(guó)《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，此種釋義更傾向于醫(yī)學(xué)角度，而《殘疾人權(quán)利公約》則更多地從社會(huì)角度進(jìn)行闡釋，認(rèn)為殘疾人是生理或心理損傷與社會(huì)環(huán)境交互作用的結(jié)果。

　　(二)我國(guó)殘疾人口現(xiàn)狀

　　根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止2006年4月我國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國(guó)人口6.34%，其中有殘疾人的家庭占全國(guó)家庭總戶數(shù)17.8%。相較初次調(diào)查結(jié)果，我國(guó)殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?，殘疾結(jié)構(gòu)也有較大變化。隨著工業(yè)戶進(jìn)程的加快，慢性疾病、意外傷害增加、環(huán)境污染等因素，我國(guó)殘疾人口規(guī)模仍將處于不斷增長(zhǎng)的局面。

　　二、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度現(xiàn)狀評(píng)析

　　(一)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障立法現(xiàn)狀評(píng)述

　　1.法律體系基本結(jié)構(gòu)

　　憲法不僅為反對(duì)歧視殘疾人和尊重殘疾人的人格尊嚴(yán)奠定了基礎(chǔ)①，同時(shí)也明確了殘疾人應(yīng)有的物質(zhì)幫助、勞動(dòng)以及生活教育權(quán)。殘疾人的政治權(quán)利則有《選舉法》等明確。《殘疾人保障法》作為基礎(chǔ)法，則是我國(guó)唯一一部專門保障殘疾人權(quán)益的法律。此外，我國(guó)涉及殘疾人權(quán)利保護(hù)的法律有五十余部，涉及勞動(dòng)、社會(huì)保障方面、教育保障以及民事、刑事、行政等多層次。行政法規(guī)包括《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。我國(guó)大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都也專門制定了實(shí)施辦法，各地政府也基本都制定了相應(yīng)的保障殘疾人權(quán)利的政策。

　　2.法律體系簡(jiǎn)評(píng)

　　總體而言，我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律體系雖已初步建立，但是仍存在四方面問題②:首先，立法觀念偏頗，我國(guó)法律認(rèn)為殘疾人是由其自身不健全所致，這種理念忽視了其中的社會(huì)因素，也忽略了的國(guó)家責(zé)任性。其二，立法技術(shù)相對(duì)粗糙，“殘疾人”的內(nèi)涵與外延并不周密，《刑法》等規(guī)范與《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的范圍規(guī)定差異較大，相關(guān)法律為原則性規(guī)定，對(duì)具體制度、結(jié)果評(píng)估等往往語焉不詳，可以說《殘疾人保障法》存在的道德性強(qiáng)于法律性、倡導(dǎo)性多于規(guī)則性③。其三，立法層級(jí)有待提升，我國(guó)專門保護(hù)殘疾人的法律只有《殘疾人保障法》，行政法規(guī)也只手可數(shù)，其他立法則是以地方性法規(guī)、規(guī)章為主，此類規(guī)范性文件立法層級(jí)較低，穩(wěn)定性較差，同時(shí)相關(guān)保障的法律規(guī)定也則較為分散，并不系統(tǒng)。其四，立法仍留有空白，缺乏對(duì)兒童等弱勢(shì)群體的制度上傾斜保障，統(tǒng)一的殘疾標(biāo)準(zhǔn)條例并未制定，僅以殘疾人聯(lián)合會(huì)制定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為替代等。除立法外，在執(zhí)法與司法救助方面問題表現(xiàn)也較為突出，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任不夠明確或難以落實(shí)，評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，涉及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的法律基本為空白，而監(jiān)督更是僅能依靠道德與輿論的監(jiān)督，司法救助覆蓋范圍也相對(duì)為有限。

　　(二)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及問題分析

　　我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度可分為兩類，一般性社會(huì)保障制度和特殊社會(huì)保障制度。其中，覆蓋全社會(huì)公民的為一般性社會(huì)保障，主要包括社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度等。其中最低保障性的社會(huì)救助制度由最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等幾個(gè)方面組成。結(jié)合前述抽樣調(diào)查可知城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人口中享受最低生活保障的占其總?cè)藬?shù)均不足15%，各地間保障殘疾人覆蓋率差異明顯，對(duì)重度以及更為弱勢(shì)的婦女兒童等殘疾人傾斜也不夠④;而社會(huì)保險(xiǎn)制度總體來看殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)未覆蓋率較高，農(nóng)村及智力障礙殘疾人未覆蓋程度較高。特殊社會(huì)保障制度是指國(guó)家對(duì)殘疾人在年老、疾病等等情形下提供物質(zhì)幫助的制度，主要針對(duì)殘疾人的教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益進(jìn)行保障。其中特殊教育制度體系已基本形成，但是目前特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱，投入不足，理念、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時(shí)代要求等問題和挑戰(zhàn)⑤。就業(yè)保障制度則通過《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)所組成，主要包括反歧視、就業(yè)培訓(xùn)、崗位保留、就業(yè)配額制度等等⑥，但在實(shí)踐中仍存在一些問題，如反歧視制度落實(shí)難，就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目少、水平低，就業(yè)配額重量不重質(zhì)等問題。就無障礙設(shè)施制度而言，全國(guó)只有少數(shù)城市相對(duì)系統(tǒng)地開展了無障礙建設(shè)，多數(shù)城市未進(jìn)行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無障礙規(guī)范要求等問題⑦。

　　三、完善我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度思路

　　(一)立法層面

　　健全我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的立法理念，要以側(cè)重解決殘疾人在融入社會(huì)的過程的存在的障礙問題的殘疾的社會(huì)模式作為制定法律和政策的導(dǎo)引⑧，殘疾人確有缺陷，但殘疾所產(chǎn)生的限制不僅與殘疾本身有關(guān)，也會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的限制。此外，將傾斜保護(hù)與公眾參與納入立法原則，需要對(duì)殘疾兒童、婦女等應(yīng)有特殊保護(hù)，在立法時(shí)不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任，也需要公眾參與其中。除此以外，我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人社會(huì)保障的具體制度仍有立法滯后的現(xiàn)象，只有將《社會(huì)救助法》等具體保障層面的法律規(guī)范加以完善，或也將專門的殘疾人社會(huì)保障立法納入工作范圍，才能真正實(shí)現(xiàn)殘疾人應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利。另外，在條件成熟之時(shí)，我們可以考慮通過法律規(guī)范加以引導(dǎo)歧視問題，并規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)援助渠道。

　　(二)配套制度構(gòu)架

　　在配套制度層面，不僅靠考慮到殘疾人群體的特殊性，也要注重各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和相互配合，最重要的是就是在實(shí)施社會(huì)保障制度時(shí)應(yīng)注重實(shí)質(zhì)意義的均等化覆蓋⑨。尤其是在特殊社會(huì)保障制度層面，應(yīng)當(dāng)最大限度地保護(hù)殘疾人的醫(yī)療康復(fù)權(quán)利，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求劃定不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，予以必要群體更多的幫助，加強(qiáng)殘疾人教育。此外，在再就業(yè)方面，應(yīng)該盡快徹底貫徹反歧視的政策，加大對(duì)殘疾人勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，做好殘疾人教育保障工作等。

　　四、結(jié)語

　　殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，同時(shí)也是關(guān)乎社會(huì)正義的事業(yè)，更反映著國(guó)家社會(huì)文明程度。雖然我國(guó)殘疾人社會(huì)保障起步較晚，但已初步形成以《殘疾人保障法》為核心的法律體系，然而但從根本上講，我國(guó)殘疾人事業(yè)還停留在人道而非正義的層面，不僅需要制度的完善與立法的健全，更需要我們思維上理性的面對(duì)，我們只有正視問題之所在，才能真正保障殘疾人權(quán)益。

　　注釋：

　?、僭状?，潘培偉.我國(guó)殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善———以域外法律體系為借鑒[J].齊魯學(xué)刊，2013(02).

　?、谕?③楊思斌.殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機(jī)制構(gòu)建[J].社會(huì)保障研究(北京)，2007(02).

　?、芾钣?，孫平，張朝雄.中國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及完善策略[J].河北學(xué)刊，2008(05).

　?、菖硐脊?中國(guó)特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)特殊教育，2010(09).

　?、迍⒂?論我國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度的完善[J].政治與法律，2013(04).

　?、哂嘞驏|.論我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的體系性缺失及其建構(gòu)[J].人口與發(fā)展，2011(05).

　?、嘣状?，潘培偉.我國(guó)殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善———以域外法律體系為借鑒[J].齊魯學(xué)刊，2013(02).

　?、嵩S琳，張艷妮.我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀與問題研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(06).

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