法律教育畢業(yè)論文參考
法律教育畢業(yè)論文參考
法律教育是國民的重要方面,在當(dāng)代中國,法律教育是實現(xiàn)公民法律意識現(xiàn)代化的基本途徑之一。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于法律教育畢業(yè)論文參考的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
法律教育畢業(yè)論文參考篇1
淺談高校法律教育的轉(zhuǎn)向
一、法律教育過程中存在的突出問題
(一)教材內(nèi)容表述過于空洞，過于專業(yè)，不適于法學(xué)專業(yè)以外的學(xué)生學(xué)習(xí)
現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)課程教材，與其說是法律基礎(chǔ)，倒不如說是法律術(shù)語與法律條文的集合體。例如，在論及“地方各級人民代表大會”這一中國地方政權(quán)問題時，全部轉(zhuǎn)述了《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的相關(guān)條文，但卻沒有對至關(guān)重要的“直接選舉”與“間接選舉”這兩個概念進行闡明。有人可能爭辯這兩個概念過于專業(yè)，可是在教材中卻列出了“抽象行政行為”這一概念，并進行了相當(dāng)專業(yè)且精簡的闡述，筆者認為這一概念根本就沒有必要在法律基礎(chǔ)這門課中提出來，這一專業(yè)的術(shù)語即便是在法學(xué)專業(yè)內(nèi)部也是少有提及的一個概念，可是涉及選舉權(quán)———憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利———這兩個基本概念卻不著一絲筆墨。這本是對學(xué)生進行公民權(quán)利教育的最有利機會，卻被輕易放過。這一點也已經(jīng)有文章指出，要“……力圖改變過去壓縮餅干式的內(nèi)容體系框架，創(chuàng)建……以‘相關(guān)權(quán)利與義務(wù)’為重點的大學(xué)生法制教育教學(xué)內(nèi)容體系”。
(二)缺乏針對中國的法律現(xiàn)實問題的關(guān)注，無視學(xué)生頭腦中已具備的但不系統(tǒng)的法學(xué)理論，也沒有在教材中對學(xué)生可能會出現(xiàn)的疑慮給予應(yīng)有關(guān)注
我們以“弘揚社會主義法治理念”這一重要內(nèi)容為例，在這一問題的闡述上，基本是圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”這五個方面展開的。然而，最為微妙，最難以講清楚的莫過于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“依法治國”的關(guān)系，因為非但是學(xué)生，社會大眾在理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一論述時，也會不自覺的將其和“依法治國”聯(lián)系起來，得出一個令人并不愉快的結(jié)論。在這里本應(yīng)當(dāng)講清楚“黨”與“政府”的關(guān)系，但教材沒有給予關(guān)注。學(xué)生最為困惑的是“服務(wù)大局”與“公平正義”的關(guān)系，因為我們現(xiàn)在所處的時代已經(jīng)成為一個彰顯個人權(quán)利的時代，學(xué)生的困惑就在于:到底是要個人的公平正義，還是要以服務(wù)大局優(yōu)先?現(xiàn)行的法律教育傳授給學(xué)生的是一種理念，但卻忽視學(xué)生大量接受并關(guān)注的是社會現(xiàn)實，這兩者其實是有矛盾的，教材必須對這些類似的問題給予充分關(guān)注。
(三)缺乏恰當(dāng)?shù)呐辛?/p>
這實際上是我國分析法律問題時的一個通病，學(xué)生對中國當(dāng)下涉及的一些法律問題，淺嘗輒止的停留于“法治意識淡薄”、“陋習(xí)”、“亟需改進”、“人治殘余”之類的負面評價上，不去分析背后的原因;或者對國外標(biāo)榜的法治范例津津樂道，例如了解到“馬伯里訴麥迪遜案”時，僅作表面考查，沒有完全掌握美國憲法的制度安排和該案的歷史背景，就覺得這個制度新穎，中國也應(yīng)該建立，這完全是用西方的法治標(biāo)準(zhǔn)來要求中國的法治實踐，卻忽視對西方法律的批判。
二、高校法律教育的轉(zhuǎn)向
(一)將高校法學(xué)專業(yè)以外的法律教育定位為通識教育
中國的高等教育最初模仿前蘇聯(lián)的高等教育思想，強調(diào)以專業(yè)學(xué)習(xí)為主的教育，這明顯的帶著一種功利色彩。不可否認，在建國之初，百業(yè)待舉之時，這種目的性極強的高等教育思想是非常合理的選擇。上個世紀(jì)九十年代以來，權(quán)威部門以及大批學(xué)者就已經(jīng)強調(diào)單純的專業(yè)教育并不是大學(xué)的唯一使命，呼吁大學(xué)更應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)一個知識體系全面的人才，在實踐中讓學(xué)生可以接觸到跨學(xué)科的知識領(lǐng)域。而恰逢此時，“依法治國”與“以德治國”等主流概念的提出，加速了作為獨立課程的“法律基礎(chǔ)課”朝向“思想政治理論課”的融合過程。但遺憾的是，接納“法律基礎(chǔ)課”的載體———思想政治理論課程并沒有真正的準(zhǔn)備好，而是下意識的將原本是法學(xué)專業(yè)內(nèi)容的知識體系濃縮后，變?yōu)?ldquo;法律基礎(chǔ)”，并沒有認真的考慮如何切實有效的開展“法律基礎(chǔ)”教育。將法律教育定位為通識教育，可以避免以功利性的思維來評判高校法律教育的成敗的片面性。在功利性的評判標(biāo)準(zhǔn)的指引下，人們會追問“大學(xué)生法律素質(zhì)的提高了嗎?”如果回答是否定的，就會引申出“法律素質(zhì)、法治意識的培養(yǎng)和法治精神的培育還存在著相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)”這樣一種論斷。筆者認為這種論斷過于武斷，是經(jīng)不起推敲的。首先，很難用一個客觀的尺度來衡量一個人的法律素質(zhì)是不是真的提高了。
一個人依法而行，未必就是法律教育的結(jié)果使然;一個人任意妄為，也未必就是法律教育的缺失而致，“因為一個缺乏理性的法治觀念的人，不僅不會認真地對待和遵守法律，還有可能以邪惡的方式運用自己所掌握的法律知識。”所以，馬加爵案、付成勵案、郭力維案、藥家鑫案等等牽涉高校學(xué)生的重大案件，筆者認為，恐怕公眾不能單純的指責(zé)這是由于他們法律素質(zhì)不高、學(xué)校的法律教育缺失造成的。
否則，按照這樣的邏輯，三十年以來我國的普法豈不是也不怎么成功?只要以“犯罪率趨勢是走高”這一理由就可以否定已開展的普法活動?再者，現(xiàn)行的法律教育，實際上在向?qū)W生講授一部濃縮的法律法規(guī)大全，很少將這些知識與學(xué)生的本專業(yè)結(jié)合起來，去拓寬學(xué)生的思路。在法學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們已將法學(xué)與文學(xué)、法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)與歷史學(xué)結(jié)合起來研究，為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生展現(xiàn)了更為廣闊的天地。反倒是法學(xué)專業(yè)以外的學(xué)生把法律教育還停留在規(guī)則的記憶層面。這無論如何都不是開展法律教育的初衷。筆者并不是否定在高校開設(shè)法律教育課程的必要性，而是想強調(diào)，不能夠賦予法律教育過多的功利性目標(biāo)，而是應(yīng)當(dāng)把法律教育還原為一種通識教育，有利于我們更為科學(xué)的去展開法律教育。
(二)高校法律教育與意識形態(tài)教育要結(jié)合進行
“意識形態(tài)”是一個令人異常敏感的詞匯，尤其是改革開放以后，受西方思潮的影響，有很多人從潛意識里以貶義的角度來看待“意識形態(tài)”，更遑論“意識形態(tài)教育”了。然而，法律本身就是意識形態(tài)的一個方面，通識教育也正是克服生硬的意識形態(tài)教育的渠道之一。筆者堅定不移的支持國家在高校開展法律教育，因為這就是要強化法律意識形態(tài)乃至整個國家意識形態(tài)的權(quán)威性，形成一種觀念上的共同確信，從而對依法治國這一方略的外在運行和內(nèi)在運行起到促進作用。而另一方面，實際上的法治實踐與法律意識形態(tài)之間又包含著沖突，實踐中的眾多問題會對法律意識形態(tài)的權(quán)威和合理進行抵消，諸如法律制定的不科學(xué)、法律執(zhí)行過程產(chǎn)生的有失公正、傳統(tǒng)觀念和本土資源對法治運行的阻卻等。所以筆者認為，應(yīng)當(dāng)在高校開展法律教育的同時，應(yīng)該把握法律意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，要把握馬克思主義的、當(dāng)下的、中國的基本立場，并以此為出發(fā)點，闡述中國的法律問題，而不只是進行簡單的法律概念與法律條文的解說。要力爭使中國自有的法律意識形態(tài)取得主流的地位。筆者一貫認為，在政治和法治問題上，中國犯不起錯誤，特別是中國正在崛起的當(dāng)下。
(三)高校法律教育的教材編排要調(diào)整，不能僅從純粹的法律知識教育展開
如前所述，不能將法律教育等同于法學(xué)教育，一方面追求大而全的知識體系，另一方面又要顧慮法律教育課程總學(xué)時的安排，如此一來，法律教育的教材無非就是一本濃縮的法學(xué)百科全書。我們在編寫法律教育的教材時，要果斷的舍棄一些專業(yè)性強的概念和理論，要嘗試讓學(xué)生用法律的方法去分析解釋現(xiàn)實生活中的種種焦點問題，比如在闡述社會主義法治理念中的“公平正義”時，可以引導(dǎo)學(xué)生從平等權(quán)的角度討論異地高考政策、戶籍遷移政策，并且抓住此類機會闡述政府的公共政策。再比如引導(dǎo)學(xué)生從法律的角度去闡述被無限拔高的道德爭議問題。從這個意義上講，筆者不反對仍然將法律教育整合在德育課中，德育課專業(yè)教師盡管會受專業(yè)知識背景的牽引，但是當(dāng)學(xué)生遭遇到法律與其他規(guī)范的沖突時，德育專業(yè)教師的引導(dǎo)也許比法學(xué)專業(yè)教師更為有效。西方刑事審判程序中的陪審團制度為我們提供了很好的范例，陪審團的成員也不是法律專業(yè)人士，但審判卻要倚重這些非專業(yè)人士的判斷。
這當(dāng)然很難，但必須要做，否則法律教育又會落入教條主義的俗套。對于學(xué)生而言，重要的不是牢記規(guī)則，而是領(lǐng)會精神，不能忽視這樣一個事實:一個普通人對法律的訴求只不過是尋求一種大方向的指引，具體的細節(jié)與他無關(guān)，細節(jié)是由專業(yè)的法律人去掌握的，在分工日益細化的今天，不能刻意培養(yǎng)一個百科全書式的人才。筆者對高校法律教育教材編排的初步設(shè)想為四大部分:西方法治理論及其批判、中國的法治之路、憲法常識、三大訴訟法常識。
首先對學(xué)生饒有興趣的西方理論進行簡要但全面的梳理，更要著重指出西方法治之所以為西方社會所接受的歷史原因、經(jīng)濟原因以及文化背景，應(yīng)當(dāng)客觀的指出西方法治理論背后的荊棘;其次要簡述近代以來中國的法治歷程，應(yīng)當(dāng)從馬克思主義以及一脈相承的思想體系中尋找理論依據(jù)來支撐，更應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟、政治、文化的角度講透、講清中國法治進程中的得與失，中國法治問題背后的中國思維，切忌簡單武斷的評判近代以來的中國法治實踐，并指出完善中國法治需要完善的方面以及背后的阻力所在;第三，應(yīng)該詳細闡述中國的現(xiàn)行憲法，但是不應(yīng)該局限于憲法條款本身，其中應(yīng)當(dāng)補充政治學(xué)常識、政黨制度、各種組織法、選舉法的知識，并且要選取具有典型代表意義的社會熱點事件交由學(xué)生討論;第四，應(yīng)當(dāng)詳細的介紹三大訴訟法的基本知識，讓學(xué)生對每一類型訴訟的基本程序有完整的了解。
(四)調(diào)整法律教育的教學(xué)計劃
目前，高校的法律教育主要還是依賴以思想政治課為主導(dǎo)的課程，并且是安排在一個學(xué)期內(nèi)完成，問題在于:在“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”的課程模式下，“法律基礎(chǔ)”部分所占的學(xué)時總量是否足以滿足法律教育的要求?要著重指出的是，筆者并不認為解決了這部分的學(xué)時總量就可以把法律教育的水平提上一個新臺階。我們必須首先要實事求是的綜合考慮學(xué)生所在專業(yè)的培養(yǎng)計劃、學(xué)校的教育資源配備、師資力量的充實與否等方面的因素。筆者的設(shè)想是將法律教育作為一門單獨的課程列入選修課，并適當(dāng)提高本門課程的學(xué)分，以吸引更多的學(xué)生學(xué)習(xí)。
三、結(jié)語
高校的法律教育，不要賦予其太多的功利性色彩，而將其設(shè)定為一種通識教育，在這樣一種通識教育下，讓接受高等教育的學(xué)生具備更開闊的視野，提升學(xué)生參與公共事務(wù)的意識、賦予他們處理私人事務(wù)的技巧，遠比給他們灌輸汗牛充棟的法律條文要有益得多。高校的法律教育，應(yīng)當(dāng)被看作是造就合格公民的一個熔爐，學(xué)生通過接受法律教育，使其公民意識不斷健全，能夠非常清晰“法”、“法律”、“法治”的政治屬性，能夠理解在當(dāng)代中國，可以而且必須首先用法律的方式來分析問題、表達自身的訴求。法律教育，最忌自負的認為可以擔(dān)負起造就一名法律通才的重任，那畢竟是法學(xué)教育的任務(wù)。
法律教育畢業(yè)論文參考篇2
試談大學(xué)生法律素質(zhì)教育改革
[摘 要]大學(xué)生作為學(xué)生群體的重要組成部分，其法律素質(zhì)的高低關(guān)系到自身合法權(quán)益的維護，更關(guān)乎依法治國策略的實施和社會秩序的穩(wěn)定。在我國現(xiàn)行高等教育體制下，既有教育模式很重視大學(xué)生專業(yè)知識技能的教育和培訓(xùn)，而大學(xué)生法律素質(zhì)教育長期處于邊緣化位置，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時偏少、師資結(jié)構(gòu)單一、教學(xué)方法不完善。法律素質(zhì)教育的缺失導(dǎo)致大學(xué)生缺乏應(yīng)有的法律知識和必要的法制意識，突出的表現(xiàn)就是大學(xué)生法制知識匱乏、契約精神欠缺、自我法律保護意識不強。大學(xué)生法律素質(zhì)教育改革應(yīng)從高等教育中的課程設(shè)置重構(gòu)、師資隊伍優(yōu)化、教學(xué)方法改良、考核體系完善等方面著手，構(gòu)建大學(xué)生法律素質(zhì)教育機制，以培養(yǎng)出知法、懂法、守法的社會主義建設(shè)者。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;法律素質(zhì)教育改革;契約精神
現(xiàn)代法治國家對公民的法律素質(zhì)要求較高，大學(xué)生作為國民中之精英階層，其法律素質(zhì)應(yīng)高于一般公民。目前的情況是，我國大學(xué)生的法律素質(zhì)偏低，這與其受教育程度和身份極不相稱。因此，大學(xué)生法律素質(zhì)教育改革已成為當(dāng)前中國高等教育改革實踐中的一個焦點問題。
隨著改革的深化，一項共識也正在逐步形成――大學(xué)生法律素質(zhì)教育的完善欲取得預(yù)想的實質(zhì)性成果，必須對高等教育課程設(shè)置、師資隊伍結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法以及考核體系等進行全面合理的評估和改造。2012年11月，教育部出臺《全面推進依法治校實施綱要》，明確提出要加強和改善學(xué)生法制教育，全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)。本文擬依據(jù)高等院校在我國社會主義法治國家與和諧社會建設(shè)中的角色定位以及法治精神，對大學(xué)生法律素質(zhì)教育模式屬性、形成原因、運行效果予以分析，進而建構(gòu)大學(xué)生法律素質(zhì)教育的合理目標(biāo)模式，以期推動相關(guān)理論研究與實踐。
一、既存狀況：透視與溯源
作為高等教育的重要載體，高等學(xué)校承擔(dān)著大學(xué)生群體(本文所指大學(xué)生群體僅限于非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生)日常教育的主要工作。在我國，大學(xué)生法律素質(zhì)教育依托的主要形式有以下兩個方面：一是思想政治教育理論課程中相關(guān)法律素質(zhì)教育;二是日常學(xué)生事務(wù)管理中的法律意識教育。相對于日常學(xué)生事務(wù)管理中法律意識教育的片段化和零星化，思想政治教育理論課中的法律素質(zhì)教育是目前大學(xué)生法律素質(zhì)教育的主要途徑。
1.思想政治教育理論課中的法律素質(zhì)教育發(fā)展沿革
我國高等教育中的法律素質(zhì)教育一直屬于思想政治教育理論課的范疇，并作為其組成部分而長期存在。其發(fā)展受到國家相關(guān)政治決策的直接影響，可以分為以下4個階段。
(1)恢復(fù)與重建時期(1978―1984年)。
黨的十一屆三中全會召開以后，經(jīng)過撥亂反正，高校的思想政治理論教育逐漸適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。1978年《關(guān)于加強高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見全國教育工作會議征求意見稿》指出高校開設(shè)的思想政治理論課程主要有“辯證唯物主義與歷史唯物主義”、“政治經(jīng)濟學(xué)”、“中國共產(chǎn)黨黨史”和“國際共產(chǎn)主義運動史”4門課。到1980年代初，相關(guān)部門提出了開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的問題。在該時期內(nèi)，高校思想政治理論教育以較強的政治意識形態(tài)為標(biāo)志，主要目標(biāo)在于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化大學(xué)生思想教育工作，法律素質(zhì)教育沒有得到足夠重視，且主要分散在思想政治理論課程中。
(2)調(diào)整與提高時期(1985―1997年)。
隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國對大學(xué)生思想政治理論教育工作進行了調(diào)整。1985年8月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，全面啟動高校思想政治理論教育改革，正式確立了高校馬克思主義理論課和思想品德課的“兩課”概念，重新設(shè)定了課程體系。1986年9月，國家教委發(fā)出了《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》，對課程目的要求、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時、師資等方面均提出了具體要求。1987年10月，國家教委發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校政治教育課程建設(shè)意見》，進一步規(guī)范了課程體系，將“法律基礎(chǔ)課”確定為必修課程，學(xué)時為30學(xué)時。
(3)鞏固和完善時期(1998―2004年)。
中宣部、教育部1998年6月出臺《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》，將“法律基礎(chǔ)課”列為高等學(xué)校各層次教學(xué)的公共必修課，要求必須保證各門課程的學(xué)時。教育部制定頒發(fā)普通高等學(xué)校“兩課”課程教學(xué)基本要求和教學(xué)大綱，作為教學(xué)工作的基本依據(jù)和主要規(guī)范。各成人高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校的學(xué)歷教育、自學(xué)高考，均要參照上述規(guī)定規(guī)范法律基礎(chǔ)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和確定課程考核考試標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)時方面，進一步確定普通高等學(xué)校二年制和三年制專科“法律基礎(chǔ)課”學(xué)時為28學(xué)時，本科法律基礎(chǔ)課學(xué)時為34學(xué)時。
(4)整合和升華時期(2005年至今)。
繼續(xù)推進高校思想政治理論課建設(shè)。2005年3月9日，中宣部、教育部出臺《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，正式提出新的思想政治理論課程設(shè)置，將“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課。課程教學(xué)目標(biāo)為主要進行社會主義道德教育和法制教育，幫助學(xué)生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長成才過程中遇到的實際問題。
2.推動思想政治教育理論課中的法律素質(zhì)教育發(fā)展的原因
回顧法律素質(zhì)教育在高校思想政治教育理論課中的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)法律素質(zhì)教育在近30余年得到了長足的進步，取得了一定的成績。深究之，推動其發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。
(1)治國理念的發(fā)展與完善。
思想政治教育具有自身的特性，它服務(wù)于國家治理需要。尤其是在改革開放初期，我國高校思想政治教育體系的重構(gòu)在很大程度上是撥亂反正工作的需要。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，依法治國理念發(fā)展為國家治理基本方略，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家被載入憲法。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。隨著治國理念的發(fā)展和完善，一直依附于高校思想政治教育的法律素質(zhì)教育逐步受到重視，并在思想政治教育課程設(shè)置等方面得到體現(xiàn)。
(2)教育體制的改革。
1980年代中葉，我國教育體制開始改革，由基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。1985年5月，中共中央作出關(guān)于教育體制改革的決定，提出“多出人才、出好人才”的要求，接著召開了““””后的第一次全國教育工作會議。1986年，《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》頒布，強調(diào)公民素質(zhì)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。素質(zhì)教育著眼于學(xué)生的發(fā)展，把促進每個學(xué)生的發(fā)展當(dāng)做基礎(chǔ)教育的宗旨，強調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展、多樣性發(fā)展、主體性發(fā)展，最終實現(xiàn)公民基本素質(zhì)的提升，將勞動力素質(zhì)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展凝為整體。法律素質(zhì)是一個人綜合素質(zhì)的重要組成部分，在素質(zhì)教育改革中占據(jù)重要位置。
(3)普法規(guī)劃的影響。
改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟的繁榮和社會生活的豐富，各種社會糾紛日趨增多。傳統(tǒng)的倫理道德已經(jīng)無法保障對各種社會行為的有效約束，迫切的現(xiàn)實要求亟待設(shè)立完善的法律制度對國民經(jīng)濟和公民生活進行規(guī)范與約束，以求公平、高效地解決各類社會糾紛。當(dāng)然，法律的制定和完善是工具而不是目的。強化公民的法律意識教育，在全社會形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)尚成為國家的重要議題。1985年，全國人大會審議通過全民普法的決定，制定了第一個五年普法規(guī)劃。普及法律知識面向的對象是全體國民，大學(xué)生作為國民構(gòu)成的重要組成部分，成為重點的普法對象。
二、運行效果：考察與評判
從時間維度來看，我國現(xiàn)行高校思想政治理論課承擔(dān)大學(xué)生法律素質(zhì)教育的做法，對于提高大學(xué)生法律素質(zhì)確實起到了一定的積極作用，符合當(dāng)時我國高等教育的現(xiàn)狀，滿足了迅速普及法律意識的預(yù)期效果。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，社會文化價值觀念的多元化和法律糾紛類型的多樣化，思想政治理論課逐漸難堪培養(yǎng)新時代懂法、知法、守法大學(xué)生的重任，大學(xué)生法律素質(zhì)教育進行改革的必要性和急迫性日益凸顯。
1.大學(xué)生法律素質(zhì)教育現(xiàn)狀堪憂
自黨的十一屆三中全會確定了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的歷史任務(wù)后，為了加快我國立法建設(shè)，從根本上解決無法可依的狀況，我國進入到了法制建設(shè)快車道。根據(jù)北大法意中國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫檢索可得知1978年―2012年我國法制建設(shè)基本情況為：憲法法律1 153部，行政法規(guī)5 451部，司法解釋3 587件，部委規(guī)章108 430部，地方法規(guī)499 549部。經(jīng)歷了改革開放之后的法制建設(shè)，我國已基本形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。當(dāng)代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)，主要由7個法律部門和3個不同層級的法律規(guī)范構(gòu)成。[1]然而，法制的健全完善僅僅是實現(xiàn)法治國家的前提條件，國民是否具有優(yōu)良的法律素質(zhì)是依法治國方略能否成功實施的關(guān)鍵。我國大學(xué)生法律素質(zhì)教育的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
(1)大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時偏少。
縱觀課程學(xué)時設(shè)置修改歷程，我國大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時呈現(xiàn)“⌒”型變化。在2005年之前，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時保持穩(wěn)中有升狀態(tài)。1987年10月，國家教委出臺《關(guān)于高等學(xué)校政治教育課程建設(shè)意見》，將《法律基礎(chǔ)課》學(xué)時確定為30學(xué)時。1998年6月10日中宣部、教育部頒發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》，確定?？品苫A(chǔ)課的總學(xué)時為28學(xué)時，本科法律基礎(chǔ)課的總學(xué)時為34學(xué)時。這種學(xué)時安排一直持續(xù)到2005年。
2005年之后，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時開始縮減。2005年3月9日，中宣部、教育部出臺《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，將“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，但并未確定具體學(xué)時。教育部辦公廳于2006年9月28日發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于報送〈思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)〉課實施情況的通知》，附件部分“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程安排情況調(diào)查表將課時安排分為54學(xué)時、48學(xué)時和36學(xué)時3種。依據(jù)高等教育出版社出版的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(2009年修訂版)的內(nèi)容設(shè)置，以該教材每章內(nèi)容中的“節(jié)”為統(tǒng)計單位，該教材共30節(jié)內(nèi)容，其中可以歸入法律素質(zhì)教育的只有10節(jié)，僅占全部教學(xué)內(nèi)容的1/3。按照平均學(xué)時的劃分方法，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程中法律素質(zhì)教育課時僅為12―18學(xué)時。
(2)大學(xué)生法律素質(zhì)教育師資結(jié)構(gòu)單一。
由于長期以來我國高等教育中將法律素質(zhì)教育歸入思想政治教育，高校中承擔(dān)大學(xué)生法律素質(zhì)教育任務(wù)的教師僅具備思想政治教育的專業(yè)背景。當(dāng)下，對于法律素質(zhì)教育授課教師資格要求不規(guī)范，存在只要有教材，誰都可以講的狀況。思想政治教育專業(yè)背景的教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)學(xué)習(xí)，法律基礎(chǔ)知識較薄弱，無法準(zhǔn)確把握法律教學(xué)規(guī)律。此外，法律基礎(chǔ)知識的欠缺也局限了教學(xué)方法的創(chuàng)新，課堂教學(xué)吸引力不足。加之，高等教育出版社出版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》將我國的法律制度壓縮成兩章內(nèi)容，在有限的時間內(nèi)講授龐大繁雜的法律制度，對于授課教師是極大的挑戰(zhàn)。迫于專業(yè)背景差異和授課學(xué)時限制的雙重壓力，授課教師只能照本宣科，對于法律知識講授淺嘗輒止，課堂教學(xué)效果不能令人滿意。
(3)大學(xué)生法律素質(zhì)教育教學(xué)方法等不完善。
大學(xué)生法律素質(zhì)教育應(yīng)歸屬于法學(xué)教育范疇。法學(xué)教育作為一項系統(tǒng)工程，主要包括了思想道德教育、理論知識教育和實踐能力培養(yǎng)?，F(xiàn)代法學(xué)教育既注重法學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和發(fā)展動態(tài)，又注重理論聯(lián)系實際，以滿足受教育者的多層次需要。具體到大學(xué)生法律素質(zhì)教育，法學(xué)教育的目標(biāo)應(yīng)包含法律知識的儲備、法律意識的確立、法律思維的形成和法律實踐能力的培養(yǎng)。受課程設(shè)置以及師資隊伍的影響，現(xiàn)在大學(xué)生法律素質(zhì)教育多遵循傳統(tǒng)思想政治教育注重理論說教的教學(xué)方法，較少采用案例式、辯論式、問答式教學(xué)方法，實踐教學(xué)方面更是極少涉及，無法滿足大學(xué)生法律素質(zhì)教育的需求。此外，固化的教學(xué)效果考核體系側(cè)重于終結(jié)式的結(jié)果考核，距離對學(xué)生進行全面、全程動態(tài)的考核有較大差距，無法準(zhǔn)確考量學(xué)生法律素質(zhì)情況。
2.大學(xué)生法律素質(zhì)偏低
(1)法制知識匱乏。
為了實際了解大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者對327名在校生進行抽樣調(diào)查，收到有效問卷307份。統(tǒng)計對象為鄭州輕工業(yè)學(xué)院大學(xué)三年級和四年級在校生，所學(xué)專業(yè)為理工科專業(yè)。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，57.2%的學(xué)生認為自己缺乏必要的法律知識，30.7%的學(xué)生認為自己稍微了解法律知識，97.3%的學(xué)生沒有親身經(jīng)歷過法律糾紛。受訪學(xué)生日常接觸較多的法律法規(guī)是消費者權(quán)益保護法、道路交通安全法和治安處罰條例，對于與大學(xué)生自身合法權(quán)益密切相關(guān)的民法通則、合同法、勞動合同法等了解甚少。在法律知識獲得途徑上，38.2%的學(xué)生依靠互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲得法律知識，25.9%的學(xué)生依靠課堂教學(xué)獲得法律知識。在對于自身法律素質(zhì)滿意程度統(tǒng)計中，64.3%的學(xué)生表示不滿意，23.1%的學(xué)生表示基本滿意。在訪談中，學(xué)生表示接觸法律知識途徑有限，加之法律知識的專業(yè)性和枯燥性，自主學(xué)習(xí)法律知識的難度不小。
(2)契約精神欠缺。
契約精神是民主法治精神的重要組成部分，對我國社會主義法治國家的構(gòu)建和社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)有著積極作用。現(xiàn)階段我國大學(xué)生在契約精神方面存在一定程度的欠缺，給大學(xué)生群體和我國高等教育事業(yè)帶來不小的負面影響，主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是助學(xué)貸款違約率高居不下。以貴州省和廣東省為例。2012上半年，貴州省高校國家助學(xué)貸款畢業(yè)生的違約率在27%左右，生源地助學(xué)貸款違約率為18%。[2]2009年，廣東省高校助學(xué)貸款的未還款率不斷飆升，在個別高校甚至達到了70%～80%，有的高校面臨被“停貸”風(fēng)險。[3]二是高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書違約事件頻發(fā)，大學(xué)生誠信素質(zhì)受到用人單位的質(zhì)疑。雖然總體來看，高校畢業(yè)生整體違約率偏低，但是具體到個別專業(yè)則高得驚人。根據(jù)筆者了解，不同專業(yè)之間畢業(yè)生違約率差別較大，部分市場需求旺盛專業(yè)的畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議書之后在畢業(yè)前單方違約率競高達10%之多。高校一般會控制本校學(xué)生的違約情況，如果沒有學(xué)校的約束，這個比例會更高。
(3)自我法律保護意識不強。
目前，大學(xué)生自我法律保護意識不強突出表現(xiàn)在大學(xué)生從事社會兼職和就業(yè)求職環(huán)節(jié)。一方面，社會兼職成為大學(xué)生積極投身社會實踐、感知社會的重要途徑。但是，由于缺乏自我法律保護意識和能力，大學(xué)生在社會兼職中自身權(quán)益受到侵害而無法依法維護自身權(quán)益的事件屢見報端。另一方面，在大學(xué)生畢業(yè)求職時期，對于自身就業(yè)合法權(quán)益保護意識淡薄，缺乏必要的法律知識，在求職過程中與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書、勞動合同時對工作崗位、福利待遇等事關(guān)切身利益的事項約定不明，甚至僅僅是口頭約定。日后，畢業(yè)生報到入職后就上述事項與用人單位產(chǎn)生爭議時，沒有協(xié)議條款保護的大學(xué)生往往成為權(quán)益受損方。
三、未來模式：重構(gòu)與路徑
當(dāng)前提升大學(xué)生法律素質(zhì)的重要措施是推動大學(xué)生法律素質(zhì)教育改革，在高等學(xué)校法律素質(zhì)教育課程體系設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)方法、考核體系等層面展開嘗試和努力。
1.大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程體系重構(gòu)
重構(gòu)大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程體系是一個系統(tǒng)工程，既需要考慮不同專業(yè)背景學(xué)生的法律素質(zhì)訴求，又要兼顧高等學(xué)校之間的辦學(xué)特色、師資隊伍等方面的異同。
(1)重構(gòu)的宗旨和原則。大學(xué)生法律素質(zhì)教育在建設(shè)社會主義法治國家中具有重要戰(zhàn)略地位。從一定意義上說，大學(xué)生法律素質(zhì)教育已經(jīng)成為衡量社會文明程度和法治建設(shè)進程的重要標(biāo)志。大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程體系重構(gòu)的宗旨是既要遵循高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，也要滿足現(xiàn)代法律素質(zhì)的基本要求。堅持以能力和素質(zhì)，特別是法律思維和法律實踐能力培養(yǎng)為宗旨，而不是以單純的法律知識灌輸為宗旨。大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程體系重構(gòu)原則體現(xiàn)著重構(gòu)的宗旨和基本精神，是進行課程體系重構(gòu)的根本準(zhǔn)則。由于我國高等學(xué)校之間在辦學(xué)目標(biāo)、生源情況、師資隊伍等方面有著差異，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程不能千篇一律，應(yīng)根據(jù)實際情況做出相應(yīng)調(diào)整，也就是要做到求同存異。
一要尊重法律素質(zhì)教育基本需求。高校之間、學(xué)生之間固然存在一定程度的差異，但社會主義法治國家的塑造對大學(xué)生的基本法律素質(zhì)要求是一致的，集中體現(xiàn)在大學(xué)生需要認真領(lǐng)會社會主義法律精神，樹立社會主義法治理念，增強國家安全意識，自覺加強法律修養(yǎng)等方面。大學(xué)生應(yīng)擁有正確的自由平等、公平正義和權(quán)利義務(wù)觀念，養(yǎng)成講法律、講證據(jù)、講程序、講法理的法律思維方式，積極樹立和維護社會主義法律權(quán)威。二要尊重主體間合理差異。應(yīng)認真分析高校之間、學(xué)生群體之間對于法律素質(zhì)教育的差異，對于辦學(xué)資質(zhì)不同的高校、不同學(xué)歷層次的學(xué)生實施有針對性的法律素質(zhì)教育辦法。尊重高校的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)特色，研判大學(xué)生的學(xué)歷層次和專業(yè)背景，開展既體現(xiàn)社會主義特色法制教育基本要求，又符合高校和學(xué)生實際的大學(xué)生法律素質(zhì)教育。
(2)重構(gòu)的具體做法。首先，科學(xué)調(diào)整大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程橫向結(jié)構(gòu)。從橫向結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程結(jié)構(gòu)可由三部分組成，即以法律素質(zhì)教育必修課程為主體，以法學(xué)素質(zhì)教育選修課程和法學(xué)第二學(xué)位、法學(xué)輔修課程為兩翼。法律素質(zhì)教育必修課程作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的主體課程，各高等學(xué)校均應(yīng)全面開設(shè)。必修課程應(yīng)包括現(xiàn)有的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和選定的部分法學(xué)專業(yè)必修課程。法學(xué)素質(zhì)教育選修課程為其余法學(xué)專業(yè)必修課程，開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校應(yīng)開放法學(xué)專業(yè)的課程，鼓勵和支持非法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)法律課程。有條件的高校可以開辦法學(xué)輔修專業(yè)或法學(xué)第二學(xué)位，為學(xué)有余力、求知欲強的學(xué)生提供更加系統(tǒng)、更加全面地學(xué)習(xí)法律知識的機會和條件，以達到完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生法律素質(zhì)的教育目的。[4]
其次，合理設(shè)置大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程縱向結(jié)構(gòu)。大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程縱向結(jié)構(gòu)是指具體課程在不同年級的分布設(shè)置。課程年級的分布應(yīng)以學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)、學(xué)習(xí)能力和現(xiàn)實需求為依據(jù)，合理分布課程設(shè)置。以本科4年制學(xué)生為例，可以將法律素質(zhì)必修課程設(shè)置如表1。法學(xué)素質(zhì)教育選修課程和法學(xué)第二學(xué)位、法學(xué)輔修課程可依據(jù)學(xué)校和學(xué)生實際情況，有針對性地開設(shè)相應(yīng)課程。
注：大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程涉及勞動合同法、五險一金等勞動者權(quán)益保護內(nèi)容，故也歸入大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程。
最后，特色院校、特色專業(yè)實施具體做法。特色院校和特色專業(yè)學(xué)生法律素質(zhì)教育的課程設(shè)置，應(yīng)根據(jù)實際情況增設(shè)與專業(yè)、就業(yè)行業(yè)相關(guān)的法律素質(zhì)教育課程。比如經(jīng)管類專業(yè)可增設(shè)稅法、金融法等課程，化工類專業(yè)可增設(shè)化工相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范課程，醫(yī)學(xué)類專業(yè)可增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范課程等。將學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所從事行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范納入法律素質(zhì)教學(xué)課程中，既可以幫助學(xué)生拓展專業(yè)學(xué)習(xí)深度、擴大知識面廣度，又可以教導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，督促學(xué)生進入社會之后依法依規(guī)開展工作，最終實現(xiàn)健康發(fā)展。
2.優(yōu)化大學(xué)生法律素質(zhì)教育師資隊伍
法律素質(zhì)教學(xué)對于授課教師具有很高的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)要求。授課教師需要具備扎實的法律專業(yè)素質(zhì)和良好的道德素養(yǎng)。大學(xué)生法律素質(zhì)教育師資隊伍應(yīng)以法學(xué)專業(yè)教師為主體，以非法學(xué)專業(yè)教師和校外司法實務(wù)人員為補充。第一，有條件的高校應(yīng)積極建立以法學(xué)專業(yè)教師為主體的法律素質(zhì)師資隊伍，專業(yè)教師具有較好的法律基礎(chǔ)知識、良好的法律意識和豐富的教學(xué)方法技巧，故應(yīng)成為法律素質(zhì)教育師資隊伍主力軍。第二，注重保持校內(nèi)教學(xué)和校外司法實務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引入法官、檢察官、律師等司法實務(wù)人員來校授課，授課形式可以講座、沙龍等形式進行，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升課堂吸引力。第三，鼓勵推進內(nèi)部潛力挖掘，對于有志從事法律素質(zhì)教學(xué)的非法學(xué)專業(yè)教師進行系統(tǒng)嚴格的法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并形成制度化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核機制，滿足教學(xué)教師的基本素質(zhì)要求。教師必須通過考核，方能擔(dān)任大學(xué)生法律素質(zhì)教學(xué)任務(wù)。
3.改良大學(xué)生法律素質(zhì)教育教學(xué)方法
法律素質(zhì)教學(xué)不同于其他專業(yè)課程的教學(xué)，由于法律知識的特性，在教學(xué)中要克服灌輸式、填鴨式、經(jīng)院式的教學(xué)方法，采取雙向互動式、啟發(fā)式、辯論式、研討式的教學(xué)方法，可通過案例分析教學(xué)、討論式教學(xué)和辯論式教學(xué)方法，提高學(xué)生法律分析能力和法律適用能力。在一學(xué)期中，應(yīng)安排不少于3次的現(xiàn)場觀摩法院公開審理案件，通過真實教學(xué)場景的體驗提高學(xué)生對法律知識重要性的認識和學(xué)習(xí)的主動性。為進一步提高大學(xué)生的法律實踐能力，學(xué)校應(yīng)根據(jù)大學(xué)生法律素質(zhì)教學(xué)課程設(shè)置構(gòu)筑合理的實踐教學(xué)體系，合理分配理論教學(xué)和實踐教學(xué)的學(xué)時比例，依據(jù)開設(shè)課程的具體情況，開設(shè)“法律診所”或推薦學(xué)生到相應(yīng)的司法實務(wù)部門進行實踐教學(xué)。如在民法課程中安排學(xué)生到法院民事審判庭進行教學(xué)實習(xí)、在勞動法課程中安排學(xué)生到勞動監(jiān)察部門進行教學(xué)實習(xí)等，以此培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與法律實踐能力。
4.完善大學(xué)生法律素質(zhì)教育考核體系
科學(xué)有效的考核機制不僅會對教學(xué)效果作出真實、客觀的反饋和評價，而且會調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。[5]大學(xué)生法律素質(zhì)教育考核內(nèi)容不僅包括學(xué)生對于法律知識的掌握，更要包含法律思維的形成和法律實踐能力的培養(yǎng)。在考核方式上，應(yīng)堅持綜合全面考核和動態(tài)考核，即實行平時考核、實踐能力考核和卷面考核相結(jié)合，以求對學(xué)生進行全面全程的綜合評定，打破單一化的期末考試模式。在成績設(shè)定上，應(yīng)依據(jù)不同考核方式的功能和目的差異，合理確定平時考核、實踐能力考核和卷面考核所占綜合成績權(quán)重。卷面考核作為日常教學(xué)主要的考核方式，對于考量學(xué)生基本法律素質(zhì)依然具有重要意義。實踐能力是法學(xué)教育的主要目的之一，但由于長期以來對于其價值的忽視，學(xué)生法律實踐能力的欠缺已成為法學(xué)教育的短板，亟待給予高度重視。實行平時考核是為了打破終結(jié)性考試的新舉措，可以實現(xiàn)對學(xué)生法律學(xué)習(xí)的全程督促和動態(tài)考核。三者的權(quán)重比例可設(shè)定為321，即課堂平時考核占15%～25%，實踐能力考核占20～35%，卷面考核占30%～45%?？筛鶕?jù)具體課程的實際情況采取多種形式進行實踐能力考核，比如與課程知識相關(guān)的法院和律師事務(wù)所等機構(gòu)的實習(xí)情況證明、相關(guān)法律知識案件的司法文書制作等，均可作為考核依據(jù)。
大學(xué)生是社會主義法治國家建設(shè)的重要力量，必須加強社會主義法律素質(zhì)教育。不僅要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、掌握法律方法、參與法律實踐、培養(yǎng)法律思維方式，而且要樹立法律信仰、宣傳法律知識、自覺維護社會主義法律權(quán)威?？傊?，大學(xué)生法律素質(zhì)教育任重道遠。
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