法律專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學(xué)知識(shí)，熟悉我國(guó)法律和黨的相關(guān)政策，能在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，特別是能在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及涉外、涉僑等部門(mén)從事法律工作的高級(jí)專門(mén)人才。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電大法律專業(yè)參考論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大法律專業(yè)參考論文篇1

　　淺談社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金法律問(wèn)題

　　摘要:我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，明確社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)是社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的要求，社會(huì)保險(xiǎn)是保障弱勢(shì)群體正常生活的有效方式，現(xiàn)在我國(guó)學(xué)界提出社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)的觀點(diǎn)不一致，完善社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)十分重要，本文結(jié)合當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中存在的問(wèn)題，主要研究了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)，以及經(jīng)營(yíng)管理的方式，并依據(jù)存在的問(wèn)題，提出可行性建議。

　　關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn);統(tǒng)籌基金;法律性質(zhì);管理運(yùn)營(yíng)

　　所謂社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，指的是單位為員工辦理的保險(xiǎn)費(fèi)用里，除去個(gè)人賬戶后，剩下的金額。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬于社會(huì)保障制度中的部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他保險(xiǎn)等。社會(huì)統(tǒng)籌基金面向全體員工，管理者是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬于專款，獨(dú)立儲(chǔ)存，并做到?？顚Ｓ?，用人單位和個(gè)人不能以任何名義擅自使用。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金是在社會(huì)保障制度的建立下而存在的，被稱為老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定的重要保障。下面介紹我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

　　一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　(一)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金現(xiàn)狀

　　作為第一發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)，正在建設(shè)世界上覆蓋人口數(shù)目最多的社會(huì)保障制度。由于我國(guó)財(cái)力的增長(zhǎng)，以及社會(huì)保障制度建設(shè)的日趨完善，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的數(shù)額空前增加。我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)布的權(quán)威公報(bào)指出，今年以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展順利，社會(huì)保障體系建設(shè)取得了階段性成果。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金數(shù)額達(dá)到39828億元，和去年相比，增加了四千五百億元，超過(guò)百分之13的增長(zhǎng)率。支出達(dá)到33003億元，同比增加了五千多億元，增長(zhǎng)率為18.2%。隨著社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在多重利好效應(yīng)的助推之下，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不斷進(jìn)入資本市場(chǎng)，然而在這種情況下，我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)制度不完善，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金面臨各類問(wèn)題。

　　(二)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金現(xiàn)時(shí)問(wèn)題

　　1.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金投資制度和方向不夠明確

　　社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的投資方向主要是由我國(guó)政府部門(mén)決定，這是由我國(guó)政治制度決定的，不能像專業(yè)的投資公司對(duì)資金投資進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，在資金的流通和管理上，效率不高，各個(gè)環(huán)節(jié)在管理的協(xié)調(diào)性上與專業(yè)的策劃公司有很大的差距，個(gè)人的保險(xiǎn)投資可以通過(guò)投資公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但是社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人保險(xiǎn)有著本質(zhì)的不同，雖然政府相關(guān)部門(mén)提高了重視，但是沒(méi)有專業(yè)的科學(xué)的管理技能和管理思想，增加了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金投資管理的風(fēng)險(xiǎn)以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，基金的投資管理制度不夠完善，監(jiān)督效率低下，嚴(yán)重的制約了我國(guó)社會(huì)保障基金的管理效果。

　　2.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理監(jiān)督體系不夠完善

　　我國(guó)社會(huì)治理的方針是依法治國(guó)，隨著依法治國(guó)機(jī)制的深入，法律的適應(yīng)能力越來(lái)越強(qiáng)，法律管理體制并不完善，保護(hù)和監(jiān)督的區(qū)域更加廣闊，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由政府直接管轄，缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任落實(shí)不夠明確，在出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理失誤時(shí)，責(zé)任落實(shí)困難，一般情況下，社保制度應(yīng)該有專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將實(shí)施和監(jiān)督的權(quán)利分開(kāi)，由信托公司實(shí)施監(jiān)督權(quán)利，各部門(mén)之間相互制約，盡量做到權(quán)力分散，可以防止不法人員鉆法律的空子，或者是利用職權(quán)上的便利而挪用這部分資金，從而保障人民的財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。

　　3.相關(guān)法律制度不健全

　　我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理體制缺乏必要的法律保護(hù)，由于政府是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的直接管理者，對(duì)資金的收支、管理、運(yùn)營(yíng)都缺乏必要的監(jiān)督，沒(méi)有明確的相關(guān)法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的投資方向的確立進(jìn)行流程規(guī)范化規(guī)定，從而不健全的法律制度影響社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的管理。

　　二、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金法律性質(zhì)及定位

　　(一)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金法律性質(zhì)的主要觀點(diǎn)

　　我國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金法律性質(zhì)的主要觀點(diǎn)有:公共基金說(shuō)、財(cái)政資金說(shuō)、半財(cái)政資金說(shuō)、法律待定說(shuō)等幾種觀點(diǎn)。

　　(二)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)定位

　　1.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金權(quán)屬的兩種類型。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金是預(yù)備性基金，并且屬于國(guó)家的?？顚Ｓ茫渌姓邞?yīng)該是所有參保人員。但是以法律角度來(lái)看，并不是所有參保人員都是這種基金的所有者，必須具有代表性，有兩種模式可供參考和借鑒，即國(guó)家所有制和社會(huì)自治體制。西歐的德國(guó)實(shí)行的是后者，即社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是一種法律實(shí)體，享有自治管理權(quán)。而美國(guó)和日本等國(guó)家實(shí)行的是前者，即社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的所有權(quán)在政府。

　　2.我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金源于國(guó)家的稅收收入，其所有者應(yīng)該屬于國(guó)家。首先，從我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度上來(lái)看，國(guó)家屬于保險(xiǎn)者，那么國(guó)家就應(yīng)該對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金享有所有權(quán)，而且這部分資金屬于強(qiáng)制性繳納，而負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)的是國(guó)家指任的社會(huì)保險(xiǎn)基金辦理機(jī)構(gòu);其次，國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源有很多，而社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬于財(cái)政收入的來(lái)源之一，國(guó)家應(yīng)該享有支配權(quán)和使用權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入屬于財(cái)政收入的形式;最后，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確指出，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金是經(jīng)過(guò)國(guó)家預(yù)算的，不存在過(guò)多的財(cái)政赤字和盈余。這也意味著社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬于國(guó)家所有，不足支付時(shí)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足。

　　三、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理運(yùn)營(yíng)制度及其完善

　　(一)學(xué)界關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理運(yùn)營(yíng)的主要觀點(diǎn)

　　我國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理運(yùn)營(yíng)的主要觀點(diǎn)有:政府機(jī)構(gòu)管理模式，分權(quán)式管理模式，他益信托模式。

　　1.政府機(jī)構(gòu)管理模式。

　　對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金進(jìn)行分離，分離出來(lái)的社會(huì)統(tǒng)籌部分留在省里，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)政府負(fù)責(zé)投資管理。中央負(fù)責(zé)制定一個(gè)統(tǒng)一的投資政策和方案，并為其專門(mén)設(shè)計(jì)一個(gè)投資方案計(jì)劃。以地方性投資工具和部門(mén)性的投資工具為主，中央政府債券為輔;以“準(zhǔn)債券市場(chǎng)”和“金融債市場(chǎng)”的投資為主，以銀行協(xié)議存款為輔。

　　2.分權(quán)式管理模式。

　　將社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政管理權(quán)交給社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門(mén)，社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有相對(duì)獨(dú)立性的社保基金管理局，統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門(mén)，監(jiān)督權(quán)交給社保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由社?；鸸芾砭忠婪ㄐ惺菇y(tǒng)籌賬戶基金的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，根據(jù)基金保值增值要求和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資于固定收益金融工具為主的對(duì)象和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　3.他益信托模式。

　　在社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶基金的管理問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)依法建立由參保企業(yè)作為委托人、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托人、參保勞動(dòng)者作為受益人所構(gòu)成的他益信托法律關(guān)系。(二)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理運(yùn)營(yíng)制度我國(guó)相關(guān)法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的管理運(yùn)營(yíng)作出了原則性的規(guī)定，其中就有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，最高行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)制定的一些政策性條例也作了詳細(xì)的說(shuō)明。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的管理和運(yùn)營(yíng)制度具體如下:首先，企業(yè)職工和單位負(fù)責(zé)經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)基金分成兩部分;第二，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)營(yíng)和管理調(diào)配，并有義務(wù)使這部分資金增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān);第三，銀行的儲(chǔ)蓄是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的主要來(lái)源。并且購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他途徑。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金投資收益全部并入基金并免征稅費(fèi);第四，政府將收入作為統(tǒng)籌基金，禁止任何人和組織擅自挪用。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金建設(shè)屬于民生方面的建設(shè)，為人民的生活提供了物質(zhì)保障，但是物質(zhì)保障的前提必須要制定完善的法律法規(guī)，通過(guò)法制建設(shè)來(lái)促進(jìn)民生建設(shè);同時(shí)要完善資金的信托制度，提高統(tǒng)籌資金的增值率，減少國(guó)家這一部分的財(cái)政支出。除此之外，要完善對(duì)社會(huì)保障資金使用的監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的規(guī)劃。要完善相關(guān)法律法規(guī)和資金的管理模式，提高自資金的增值效果，根本途徑在于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和相關(guān)職能的發(fā)揮，為統(tǒng)籌基金營(yíng)造良好的外部環(huán)境，從制度的完善上來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的管理。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]杜曉艷.全國(guó)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)問(wèn)題研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013:1-62.

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　　電大法律專業(yè)參考論文篇2

　　淺談未成年人保護(hù)公益訴訟案件范圍與問(wèn)題

　　一、我國(guó)建立未成年人保護(hù)公益訴訟的可行性與必要性分析

　　公益訴訟并不是民事訴訟法中一個(gè)法律用詞，只是一個(gè)學(xué)理上的概念，大家通常把民事訴訟法中五十五條涉及的侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益和污染環(huán)境案件歸納為公益訴訟案件。這兩種案件并不能涵蓋所有的公益案案件，其規(guī)定范圍過(guò)于狹小，因?yàn)樵缭?012年江偉教授主持的民事訴訟法修改建議稿就提出把公益訴訟作為民事訴訟的基本原則，還進(jìn)一步細(xì)化在特別程序中引入公益訴訟制度[1](P64)由此可見(jiàn)我國(guó)目前民事訴訟法五十五條規(guī)定的案件范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公益訴訟本應(yīng)有之范圍的，這也為建立未成年人保護(hù)的公益訴訟奠定了立法上的可行性前提。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)未成年人(0-18歲)人數(shù)已達(dá)299668269人。[2]

　　其數(shù)量屬于世界首位，這對(duì)我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)提出更高要求。保護(hù)未成年人的利益，不僅僅是要保護(hù)其刑事司法中利益，更重要是要保護(hù)其更為廣泛的民事利益，因此建立專門(mén)的未成年人保護(hù)公益訴訟是十分必要的，其必要性體現(xiàn)在：第一是未成年人身心特點(diǎn)，難以適用普通民事訴訟程序。我們現(xiàn)有的民事訴訟程序是根據(jù)成年主體設(shè)計(jì)的，是建立在成年行為人參與程序中具有的行為認(rèn)知能力和行為控制能力，和程序的后果的判斷力。而未成年人控制、預(yù)知能力是有限的，因此建立未成年保護(hù)公益訴訟是十分必要的。第二是監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人保護(hù)的不足，法律規(guī)定由監(jiān)護(hù)人保護(hù)未成年人的權(quán)益，但在現(xiàn)實(shí)生活中由于疾病和經(jīng)濟(jì)等其他原因，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人無(wú)法行使自己的監(jiān)護(hù)權(quán)，由此造成這些未成年人的權(quán)益受到侵犯。第三是商業(yè)行為中侵犯不特定群體的案件，其案件復(fù)雜，證據(jù)收集困難，僅靠公民個(gè)人的力量無(wú)法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)公益訴訟更加保護(hù)未成年人利益。

　　二、未成年人保護(hù)公益訴訟案件范圍

　　(一)商業(yè)行為中侵犯不特定未成年人權(quán)益的案件

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的商業(yè)活動(dòng)把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到未成年人群體，由于我國(guó)商業(yè)活動(dòng)沒(méi)有建立未成年人隔離措施，導(dǎo)致侵害未成年人利益也層出不窮。筆者總結(jié)出以下幾種危害未成年利益行為。一是電子和紙質(zhì)出版物以及影視劇中的暴力色情內(nèi)容。由于我國(guó)未建立嚴(yán)格的商業(yè)電影分級(jí)和過(guò)濾制度，導(dǎo)致在紙質(zhì)媒體或影視作品中充斥著大量暴力色情場(chǎng)景。而未成年人在日常生活中自覺(jué)或不自覺(jué)的接受這些糟粕的洗禮，導(dǎo)致一部分未成年人過(guò)于早熟或行為暴戾、性格孤僻。二是網(wǎng)絡(luò)游戲等電子娛樂(lè)產(chǎn)品對(duì)未成年人的毒害。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我國(guó)快速進(jìn)入了全民網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查顯示，2013年中國(guó)6.18億網(wǎng)民中,25周歲以下的青少年網(wǎng)民規(guī)模為2.56億，占網(wǎng)民總體的41.5%.從年齡分布分析，青少年網(wǎng)民主要集中在12-24歲，所占比例為88.4%.[3]

　　大量未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成癮。網(wǎng)絡(luò)成癮不僅造成未成年人逃學(xué)意志減退、淡漠人生、逃避現(xiàn)實(shí)等不良心理反應(yīng)，而且造成在現(xiàn)實(shí)生活中模仿游戲場(chǎng)景造成惡劣的刑事犯罪。三是向未成年人兜售煙酒。雖然《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三十七條明文規(guī)定：“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志;對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。”但現(xiàn)實(shí)生活中依然有商家向未成年人兜售煙酒，為此靠傳統(tǒng)行政處罰措施不能有效的遏制這種行為。綜上可見(jiàn)這些危害未成年人的行為，往往存在侵害群體廣泛性、不特定性，危害結(jié)果非立即顯現(xiàn)性，如果依靠公民個(gè)人提起民事訴訟，往往立案困難，舉證困難，敗訴風(fēng)險(xiǎn)很大。因此建立未成年人保護(hù)公益訴訟是非常重要的。

　　(二)特殊群體未成年人利益保護(hù)的案件

　　特殊群體未成年人主要是指殘疾未成年人和其他因疾病原因遭受到歧視的群體。這些群體首先從自身年齡和心智上處于不成熟階段容易受到外界傷害和歧視，這就要求我們法律對(duì)這些群體采取特別保護(hù)原則。長(zhǎng)期以來(lái)我們往往忽視對(duì)未成年人中患有殘疾、病患特殊群體的保護(hù)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬(wàn)人。這其中未成年人約占13%.

　　面對(duì)如此龐大的未成年人殘疾人群體，社會(huì)缺乏相應(yīng)的關(guān)愛(ài)，社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)歧視未成年殘疾人、以及侵犯殘疾未成年受教育權(quán)等現(xiàn)象。面對(duì)這些殘疾未成年人我們一方面呼吁人們保護(hù)其合法權(quán)益，另一方面我們要采取切實(shí)制度保護(hù)未成年殘疾人利益。

　　同時(shí)由于艾滋病、肺結(jié)核等疾病，目前人類無(wú)法醫(yī)治或無(wú)法完全醫(yī)治，導(dǎo)致一些未成年人在同患病的父母生活中被感染，還有一些兒童雖然沒(méi)有被傳染這些疾病，但在其他人眼中這些群體視同“瘟神”,對(duì)他們避而遠(yuǎn)之。近些年來(lái)因艾滋病、肺結(jié)核被歧視未成年人的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)于報(bào)端，更讓人擔(dān)心的是一些教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)也談“艾”色變，常常將其拒絕門(mén)外。這些特殊群體未成年人的教育權(quán)和醫(yī)療保障權(quán)無(wú)法得到有效保障。目前我國(guó)在對(duì)患有傳染疾病的未成年人保護(hù)還缺乏有效措施，筆者認(rèn)為單單依靠行政命令的方式往往是亡羊補(bǔ)牢，當(dāng)務(wù)之急是建立公益訴訟制度對(duì)侵犯未成年人權(quán)益的行為提起公益訴訟。

　　(三)對(duì)未成年人實(shí)施暴力、虐待、遺棄的監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪

　　我國(guó)作為一個(gè)深受儒家文化影響國(guó)家，“棍棒底下出孝子”這種糟粕的觀點(diǎn)一直被人們奉為治家格言，體罰教育成了很多父母教育子女的方式。根據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)697例案件中84.79%的案件是父母施暴，其中親生父母施暴占74.75%,繼父母或養(yǎng)父母施暴的占10.04%;所有案件中父母單方施暴的案件更為常見(jiàn)，占76.47%.

　　家庭暴力的行為不僅使得對(duì)未成年人造成陰影，也對(duì)社會(huì)公共秩序造成的威脅。我國(guó)為防止家庭暴力，在國(guó)家層面上發(fā)布《反家庭暴力法(草案)》并向社會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)地方已有浙江省出臺(tái)《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》、陜西省出臺(tái)了《實(shí)施<未成年人保護(hù)法>辦法》。但這些法律或地方性法規(guī)存在著操作層面上的缺陷，很多法律、法規(guī)都規(guī)定對(duì)未成年家庭暴力行為采取救助措施，但缺乏相應(yīng)的可操作措施。筆者認(rèn)為西方國(guó)家在禁止家庭暴力措施值得我們學(xué)習(xí)，美國(guó)很多州都規(guī)定監(jiān)護(hù)人實(shí)施暴力、虐待、遺棄的強(qiáng)制起訴制度，即當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或有足夠理由相信監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施暴力、虐待、遺棄等行為，執(zhí)法人員必須逮捕其監(jiān)護(hù)人，并在隨后提出監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪的訴訟。同時(shí)挪威更建立了無(wú)條件司法起訴制度賦予公訴機(jī)關(guān)不需經(jīng)過(guò)受虐待未成年同意，即可向其父母提起訴訟。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快將家庭暴力、遺棄未成年人案件納入公益訴訟制度，由國(guó)家代為起訴父母，從而達(dá)到對(duì)未成年人保護(hù)。

　　三、未成年人保護(hù)公益訴訟原告資格

　　(一)未成年保護(hù)行政組織及社會(huì)團(tuán)體

　　根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第五條規(guī)定“保護(hù)未成年人是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任”.但從具體工作層面來(lái)看，主要是以婦女兒童工作委員會(huì)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、未成年人保護(hù)委員會(huì)、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　其中更多的是由設(shè)在各地共青團(tuán)下面未成年人保護(hù)委員會(huì)和各地婦女聯(lián)合會(huì)下設(shè)婦女兒童工作委員會(huì)來(lái)行使的。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)代為提起公益訴訟。讓其代為提起公益訴訟的優(yōu)勢(shì)在于：第一是未成年人工作的專業(yè)性，由于未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)長(zhǎng)期致力于兒童權(quán)益保護(hù)工作，這為保護(hù)未成年人權(quán)益建立了充分的專業(yè)基礎(chǔ)。第二是擁有良好的組織協(xié)調(diào)性，未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)作為協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)就在于協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作，由于未成年人保護(hù)公益訴訟案件牽涉到教育、衛(wèi)生、工商、公安等眾多部門(mén)，協(xié)調(diào)好這些部門(mén)對(duì)收集證據(jù)，進(jìn)行訴訟至關(guān)重要。第三是法律的專業(yè)性。近些年來(lái)隨著侵害未成年人案件的日益增多，各地的未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)紛紛加強(qiáng)對(duì)違法侵犯未成年人合法權(quán)益打擊力度，有些地區(qū)還成立相關(guān)法律維權(quán)辦公室并對(duì)其工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，在此期間未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)法律業(yè)務(wù)水平得到很大的提高。因此筆者認(rèn)為讓未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)代為行使未成年人公益訴訟職能是十分可行的。

　　(二)檢察機(jī)關(guān)

　　長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中保護(hù)未成年人積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)未成年人在刑事訴訟中合法權(quán)益，有些地區(qū)檢察機(jī)關(guān)還建立起未成年人刑事檢察科。筆者認(rèn)為讓檢察機(jī)關(guān)參與未成年人保護(hù)公益訴訟也是有十分有利：首先，檢察院根據(jù)憲法規(guī)定是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以有義務(wù)也有權(quán)力監(jiān)督保障《未成年人保護(hù)法》的實(shí)施，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的違法行為提起訴訟，可以有效地保證未成年人合法權(quán)益的行使。其次檢察機(jī)關(guān)有豐富的訴訟資源和司法經(jīng)驗(yàn)，能夠保證全面收集到有關(guān)的證據(jù)，從而可以保證案件的勝訴率。再次檢察機(jī)關(guān)在刑事司法中有專門(mén)的未成年人公訴程序?qū)ξ闯赡耆松硇睦硖攸c(diǎn)熟悉，為民事公益訴訟積累了相當(dāng)了訴訟經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)賦予檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)公益訴訟也是非常合適的。

　　四、未成年人保護(hù)公益訴訟中的心理干預(yù)機(jī)制

　　心理健康是保護(hù)未成年人的重要內(nèi)容。大多數(shù)未成年人案件中，未成年人在遭受到侵害后，心理就受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，而在訴訟過(guò)程中為了避免對(duì)未成年人的二次傷害，建立未成年人保護(hù)公益訴訟中的心理干預(yù)機(jī)制是十分必要的。在大多數(shù)案件尤其涉及性侵害、家庭暴力案件，起訴前通過(guò)對(duì)未成年人心理評(píng)估機(jī)制是維護(hù)未成年人心理安全的首要措施。在公益訴訟起訴前，必須由心理評(píng)估人員對(duì)受到傷害的未成年人進(jìn)行心理評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的結(jié)果，我們對(duì)未成年人心理健康狀況做出合理的判斷。這對(duì)我們進(jìn)一步做出是否需要起訴，是否支持未成年人出庭作證，以及是否公開(kāi)未成年人案件的信息做出相應(yīng)的判斷。只有在訴訟前對(duì)未成年人心理做了充分的評(píng)估，才能在之后的訴訟過(guò)程中對(duì)其心理達(dá)到很好的保護(hù)。同時(shí)未成年人保護(hù)公益訴訟過(guò)程的漫長(zhǎng)性、復(fù)雜性，在訴訟之中對(duì)未成年人心理進(jìn)行積極輔導(dǎo)是非常重要的。但最后未成年心理恢復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)未成年的公益保護(hù)不能僅僅體現(xiàn)在訴前和訴中，還要在訴訟后加強(qiáng)對(duì)未成年人康復(fù)心理治愈。

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