一、問題的提出

　　網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督是指通過檢察室的計算機系統(tǒng)與監(jiān)管機關(guān)的信息管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使檢察室共享監(jiān)管機關(guān)的業(yè)務數(shù)據(jù)與監(jiān)控圖像，對監(jiān)管機關(guān)的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行動態(tài)管理和動態(tài)監(jiān)督。檢察室網(wǎng)絡化管理主要由監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)構(gòu)成，利用監(jiān)控系統(tǒng)可以直接觀察監(jiān)管干警的執(zhí)法情況和監(jiān)室、審訊室、放風場等監(jiān)管場所情況;監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)能實現(xiàn)與監(jiān)管機關(guān)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動交換，建立在押人員信息檔案并實現(xiàn)出入所、留所服刑、超期羈押等信息科目的自動分類。2010年我院駐朝陽區(qū)看守所檢察室實現(xiàn)了與朝陽區(qū)看守所的信息、監(jiān)控雙聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督，筆者結(jié)合基層工作實際，對監(jiān)所檢察網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督進行一些探討。

　　二、網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督現(xiàn)狀及發(fā)揮的作用

　　(一)網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督現(xiàn)狀

　　在市院領導下經(jīng)過幾年的不懈努力，全市45個派駐檢察室(派駐勞教檢察室、派駐監(jiān)獄檢察室及派駐看守所檢察室)的網(wǎng)絡化建設取得了較大進展，應用能力普遍提高。

　　1.其中34個檢察室與所派駐監(jiān)管場所實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，均使用了我市獨立開發(fā)的派駐檢察信息管理系統(tǒng)，每月定期將派駐檢察數(shù)據(jù)上傳至首都檢察網(wǎng)監(jiān)所部門主頁。

　　2.在20個派駐看守所檢察室中，除3個檢察室(市第一、三看守所檢察室和市安全局看守所檢察室)以外，其余17個檢察室均實現(xiàn)了與看守所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率達到85%。在17個監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的檢察室中，有12個檢察室可以儲存監(jiān)控錄像15天以上。

　　(二)網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督發(fā)揮的作用

　　網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督從根本上改變了傳統(tǒng)的派駐檢察工作模式，使日常監(jiān)督直觀化、在押人員資料動態(tài)化、監(jiān)所檢察工作規(guī)范化，提高了工作效率，增強了法律監(jiān)督實效，使監(jiān)所檢察工作實現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督，靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督，結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

　　1.提高了檢察監(jiān)督的工作效率。檢察日志是監(jiān)所檢察人員每日工作情況的記錄和反映，未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)之前，日志中要求填寫的收押、出所等相關(guān)數(shù)據(jù)，只能通過監(jiān)管機關(guān)的統(tǒng)計科獲取，費時費力。信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，檢察人員可以快速完成數(shù)據(jù)的填錄工作;同時系統(tǒng)的信息科目設置及查詢功能，大大提高了監(jiān)所檢察人員的工作效率。如以往對未成人與成年人混關(guān)混押的監(jiān)督只能靠監(jiān)所檢察人員到每個監(jiān)室逐一了解情況，此項工作耗時多，對一些混關(guān)混押現(xiàn)象不能及時進行糾正，使用信息系統(tǒng)后，只要在查詢對話框中輸入未成年人的出生日期，就會顯示未成年人所在監(jiān)室，駐所人員可以有針對性的根據(jù)名單進行檢察，增強了監(jiān)督的準確性和有效性。

　　2.預防監(jiān)管干警違法違紀情況的發(fā)生。網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督改變了單一的現(xiàn)場監(jiān)督模式，實現(xiàn)了對監(jiān)管干警的全部執(zhí)法活動的24小時遠程實時監(jiān)控，特別是在因工作調(diào)整、組織學習或周六、日期間未進行監(jiān)督的，活動結(jié)束后可以通過回放監(jiān)控的方式進行監(jiān)督，對監(jiān)管干警可能出現(xiàn)的違法違紀問題有著良好的預防和警示作用，消除以往存在的僥幸心理，規(guī)范其執(zhí)法行為;同時也減少監(jiān)管機關(guān)出于自身利益的考慮，對監(jiān)管干警的違法違紀行為包庇不處理的情況;另外通過信息系統(tǒng)全面掌握在押人員的獎懲及身體健康情況，及時檢察發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機關(guān)辦理在押人員暫予監(jiān)外執(zhí)行時有無違法情況，發(fā)現(xiàn)隱藏在背后的職務犯罪問題。

　　3.糾防超期羈押工作進一步加強。糾防超期羈押工作一直是監(jiān)所檢察的重點，過去傳統(tǒng)的方法是監(jiān)所檢察人員到監(jiān)管機關(guān)查詢在押人員的訴訟階段及羈押期限，由于人員多，速度慢，很難及時發(fā)現(xiàn)或糾正，此項工作的開展是被動的、事后的，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理后，監(jiān)所檢察信息系統(tǒng)關(guān)于羈押期限預警設置了三類信息科目，分別是即將到期、當日到期及已經(jīng)超期，從技術(shù)手段上為預防超期羈押工作提供了支持。利用信息系統(tǒng)對在押人員即將到期的自動預警功能，及時向辦案單位提出警示建議，督促辦案單位嚴格落實羈押期限規(guī)定，實現(xiàn)從以前的滯后監(jiān)督到現(xiàn)在的主動出擊，有效避免超期羈押的發(fā)生，起到事半功倍的效果。

　　4.有利于提高檢察人員工作的規(guī)范化水平。監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)投入使用后，檢察人員每日要完成檢察室信息的導入、生成檢察臺帳、完成檢察日志及各種表簿填寫錄入工作，并根據(jù)監(jiān)管活動的開展情況錄入相關(guān)信息。檢察人員的每項活動通過網(wǎng)絡都留有記錄，不僅提高了監(jiān)所檢察工作的科技含量，也促使檢察人員執(zhí)法行為規(guī)范化。

　　5.密切了檢察機關(guān)與監(jiān)管機關(guān)的配合協(xié)作關(guān)系。通過網(wǎng)絡化管理實現(xiàn)了資源共享、信息互通，監(jiān)督與被監(jiān)督者依托網(wǎng)絡化這一平臺掌握相同的違法信息，處理問題時觀點基本一致，利于雙方關(guān)系的融洽;同時監(jiān)所檢察人員針對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時向監(jiān)管機關(guān)通報，共同協(xié)商采取有力措施，予以解決和糾正，易形成在監(jiān)督中配合在配合中監(jiān)督的良好機制。

　　三、網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督運行中存在的問題

　　網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督開拓和豐富了監(jiān)所檢察工作的監(jiān)督手段，為充分履行法律監(jiān)督職責，有針對性地開展工作創(chuàng)造了條件，但是在實際的運行中，由于經(jīng)費、技術(shù)、人員素質(zhì)等多因素的制約，不可避免地存在著許多不容忽視的問題：

　　(一)網(wǎng)絡化管理應用水平低

　　雖然全市大部分的監(jiān)所檢察部門實現(xiàn)了與監(jiān)管場所的監(jiān)控、信息聯(lián)網(wǎng)，但是從全市運行狀況來看，部分檢察人員的執(zhí)法理念與網(wǎng)絡化管理的要求有一定的差距，網(wǎng)絡化應用水平低，特別是監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)的作用沒用充分發(fā)揮。目前信息系統(tǒng)的工作僅停留在在押人員檢察臺帳的簡單生成、檢察日志的填寫及各種表簿的錄入工作上，且存在問題;一是部分檢察室對各種“志賬表”的填寫不規(guī)范，千篇一律或者敷衍了事;二是部分檢察室在開展禁閉、戒具等檢察工作時只在檢察日志中做簡單記載，未在在押人員檢察監(jiān)督內(nèi)容中錄入相關(guān)內(nèi)容;三是部分檢察人員導入新入所人員臺賬時簡單機械，未對所導入的信息進行認真核查。

　　(二)網(wǎng)絡化管理相關(guān)設施尚需加強

　　通過監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)檢察人員可以及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中的違法問題，但由于經(jīng)費、技術(shù)條件等原因，大部分檢察室的監(jiān)控設備未實現(xiàn)回放、儲存功能，開展監(jiān)所檢察工作所依據(jù)的錄像資料只能由監(jiān)管機關(guān)提供，出現(xiàn)了監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)后仍利用監(jiān)管機關(guān)提供的資料監(jiān)督其執(zhí)法行為的尷尬局面。

　　(三)監(jiān)督越位現(xiàn)象時有發(fā)生

　　實現(xiàn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)后監(jiān)所檢察人員可以對監(jiān)室、會見室、收押大廳、提訊室、值班室及監(jiān)區(qū)其他位置進行全方位實時監(jiān)控，掌握監(jiān)管活動情況及監(jiān)管民警值班巡視情況。在監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)中，有的檢察人員混淆了監(jiān)管與監(jiān)督的職責，利用監(jiān)控系統(tǒng)對在押人員進行監(jiān)管，履行了監(jiān)管機關(guān)的職責，雖然監(jiān)管與監(jiān)督兩者的目的都是維護監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定和保證刑事訴訟活動的順利進行，但監(jiān)所檢察是對監(jiān)管機關(guān)是否依法履行了監(jiān)管職責進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中的違法情況，兩者不能混淆。

　　(四)信息管理系統(tǒng)未能滿足監(jiān)所檢察工作

　　雖然目前的監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)經(jīng)歷了較長時間的調(diào)研和開發(fā)，實現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管機關(guān)共享被監(jiān)管人員基本情況和信息，并根據(jù)監(jiān)所檢察工作內(nèi)容實現(xiàn)相關(guān)信息科目的自動分類，簡化工作流程，提高了工作效率，但系統(tǒng)還存在未能滿足監(jiān)所檢察工作的情況，如目前的監(jiān)所檢察信息系統(tǒng)科目設置不合理，未能對戒具使用情況單獨成項，監(jiān)所檢察人員了解對在押人員戒具使用情況時，只能逐一查看在押人員的檢察監(jiān)督項，不能做到及時、準確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題，程序繁索，降低了工作效率。

　　(五)網(wǎng)絡化管理__有待加強

　　通過網(wǎng)絡化管理實現(xiàn)了與監(jiān)管機關(guān)的資源共享，可以隨時查詢、查看在押人員及監(jiān)管場所的有關(guān)情況，但由于人員信息、監(jiān)管場所情況屬于保密范圍，應做好__。市院下發(fā)的《北京市人民檢察院監(jiān)所檢察部門關(guān)于監(jiān)控設施使用管理的規(guī)定(試行)》對監(jiān)控設備的日常維護、管理、操作、保密等內(nèi)容作了詳細的規(guī)定，但卻未對監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)做出相關(guān)規(guī)定，由于缺乏相關(guān)規(guī)定，操作中隨意性較大，存在泄密隱患。

　　四、進一步發(fā)揮網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督作用的建議

　　(一)加強培訓，提高網(wǎng)絡化應用水平

　　監(jiān)所檢察干警年齡普遍偏大，雖然他們有較豐富的工作經(jīng)驗，但對網(wǎng)絡化管理接受能力不強及計算機操作水平較弱，導致網(wǎng)絡化管理應用水平較低。為適應網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督的需要，應加強對檢察人員的培訓工作，使其樹立新觀念，在認真學習法律、法規(guī)和監(jiān)所檢察業(yè)務知識的基礎上，積極學習計算機和網(wǎng)絡技術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì);同時邀請清華紫光技術(shù)人員對監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)進行專門的培訓講解，重點講解信息系統(tǒng)的應用技術(shù)，明確信息系統(tǒng)工作流程，使檢察人員真正認識網(wǎng)絡化管理的意義和價值，提高網(wǎng)絡化應用水平。

　　(二)完善設備，增強監(jiān)所檢察監(jiān)督的獨立性

　　網(wǎng)絡化管理是一項高技術(shù)、高投入的建設，必須要有足夠的經(jīng)費予以保障，在籌措資金進行建設時，要積極向地方黨委、政府匯報檢察機關(guān)信息化建設情況，勤請示、常匯報，積極反映建設經(jīng)費緊缺的困難，力爭解決經(jīng)費不足，完善監(jiān)控設備的回放及儲存功能，增強監(jiān)督的獨立性。

　　(三)明確各自職責，處理好監(jiān)督和監(jiān)管的關(guān)系

　　監(jiān)所檢察部門與監(jiān)管機關(guān)實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理與動態(tài)監(jiān)督，是為了便捷掌握信息，開展檢察監(jiān)督工作，而不是代行監(jiān)管機關(guān)的職責。特別是監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)后，檢察室不是與監(jiān)管機關(guān)共同履行“雙重監(jiān)控”職責，而是通過監(jiān)控網(wǎng)絡，隨時掌握監(jiān)管場所及干警的執(zhí)法活動是否合法，被監(jiān)管人員權(quán)益的保護和接受改造情況等。在實際監(jiān)控中監(jiān)督和監(jiān)管工作可能會存在交差，如監(jiān)所檢察人員通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有違禁品和危險品流入監(jiān)區(qū)，針對此種情況提出的處理意見和監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管職責相同，但是我們不應僅停留在監(jiān)管工作上，而應注重發(fā)覺違禁品和危險品流入監(jiān)區(qū)背后否存在監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法不嚴或職務犯罪問題。

　　(四)加強調(diào)研，推進網(wǎng)絡化管理的完善升級

　　網(wǎng)絡化是一個逐漸完善的過程，隨著監(jiān)所業(yè)務的發(fā)展，網(wǎng)絡化管理肯定會出現(xiàn)一些不適應的地方，應結(jié)合工作實際情況，加強調(diào)研確定監(jiān)管機關(guān)與監(jiān)所檢察部門需要共享的數(shù)據(jù)項目和信息，定期升級系統(tǒng)，確保監(jiān)所檢察信息系統(tǒng)與監(jiān)所檢察工作穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(五)規(guī)范管理，做好網(wǎng)絡化管理的__

　　為確保網(wǎng)絡安全，防止泄密事件的發(fā)生，應組織檢察人員認真學習保密法律法規(guī)，了解保密的重要性和泄密的危害性，增強安全意識，嚴格遵守保密法的規(guī)定，建立監(jiān)所檢察人員崗位責任和責任追究制。在未制定監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)操作及保密規(guī)定之前，應參照市院下發(fā)的《關(guān)于監(jiān)控設施使用管理的規(guī)定(試行)》中有關(guān)保密的內(nèi)容做好相關(guān)工作，同時與監(jiān)管機關(guān)共同制訂網(wǎng)絡化安全管理運行機制，注重日常的系統(tǒng)安全維護，嚴禁將內(nèi)部網(wǎng)絡和設備與其他網(wǎng)絡聯(lián)接;確定專人作為網(wǎng)絡管理員，做好登陸權(quán)限及登陸密碼的管控工作，杜絕非檢察室人員或其他無關(guān)人員使用信息及監(jiān)控系統(tǒng)，同時通過技術(shù)手段實現(xiàn)登陸或打印時顯示上次登陸及打印痕跡，嚴防泄密事件的發(fā)生。