試析“民意”對司法的影響(2)
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四、民意與司法的互動關(guān)系
民意與司法之間相互作用、相互聯(lián)系,無法使二者之間完全割裂開來,這就需要我們深入的了解二者之間的這種互動關(guān)系,挖掘深層次的內(nèi)涵,準確的把握二者之間的關(guān)系。
?。ㄒ唬┟褚鈱λ痉ǖ淖饔?br/> 民意可以監(jiān)督司法。任何公權(quán)力都需要限制和監(jiān)督,否則就會產(chǎn)生權(quán)力的腐敗,影響權(quán)力的正當行使,司法權(quán)更是如此,如果司法權(quán)得不到有效的監(jiān)督,司法權(quán)濫用必將導(dǎo)致嚴重的社會問題,影響法律的權(quán)威和社會的穩(wěn)定。我國對司法權(quán)的監(jiān)督體系是多層次的,各級大人、會、政協(xié)都可以對司法權(quán)進行監(jiān)督,但是這些機關(guān)對司法的監(jiān)督都存在一些不足,而民意對司法的監(jiān)督可以作為很好的補充。民意對司法的監(jiān)督有其自身的優(yōu)勢,民意的廣泛性,人民的力量是無窮的,民意對司法的監(jiān)督可以更深入、更細致、更全面的對一些細枝末節(jié)的法律問題進行監(jiān)督。
司法機關(guān)審理案件的過程中廣泛的聽取民意,吸納其中的合理合法的民意,有利于實現(xiàn)案件審判結(jié)果的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。只有司法機關(guān)在審理案件中,知人民所想,急人民所急,并且考慮人民群眾的真情實感,使之融入到具體的案件審理當中,真正的達到案件審理的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
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一方面司法的獨立性不可動搖。司法的獨立性要求司法機關(guān)在審理案件的時候不受任何國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人的干擾。這其中當然包括民意的干擾,民意是人民群眾對某些問題和事件的看法,沒有任何的法律效力和權(quán)威而言,有時候甚至是偏激和錯誤的,因此我們必須堅持司法的獨立性,不能因為民意而肆意的撼動司法的獨立性。
另一方面司法機關(guān)應(yīng)合理對待民意監(jiān)督。民意對司法的監(jiān)督作為監(jiān)督司法機關(guān)的重要補充,發(fā)揮了重要的作用,我們一方面要堅持民意對司法的監(jiān)督,另一方面又要合理的處理好民意。于正確的、有道理的民意,司法機關(guān)應(yīng)該積極的借鑒,民意的監(jiān)督是必要的,針對民意的監(jiān)督,司法機關(guān)應(yīng)該予以配合,合理對待民意的監(jiān)督,不能不聞不問。
五、民意影響司法的效能
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“民意可以對司法進行有效監(jiān)督。前面我們提到了民意對司法的監(jiān)督是司法監(jiān)督的一中重要的形式,這有利于實現(xiàn)社會的公平正義。”民意就是人民群眾的普適價值觀和公平正義觀的體現(xiàn),通過民意來監(jiān)督司法,在潛移默化中使司法機關(guān)了解人民群眾的普適價值觀和公平正義觀,是這種公平正義觀念在司法活動中體現(xiàn)出來。民意就是對法官的審判活動、案件的處理結(jié)果的評價,這些評價中體現(xiàn)著社會的公平正義觀,民意對司法活動進行監(jiān)督,可以很好的預(yù)防司法機關(guān)濫用職權(quán)和防止司法腐敗,從而實現(xiàn)社會正義。
民意可以增強法律的權(quán)威。在我國,司法活動中存在一個普遍的問題就是執(zhí)行難的問題,雖然法院依法作出了公正的判決,但是最后的結(jié)果往往是當事人得不到公正的賠償,原因就是執(zhí)行過程中相關(guān)當事人的不予配合,甚至是阻撓判決執(zhí)行。遲到的正義是非正義,當事人守法、信法、尊重法律的權(quán)威,結(jié)果是法律的判決得不到執(zhí)行,這無疑是法律自己對自己的一種侮辱,民眾就再也不會相信法律了,不會相信法律的權(quán)威了。民意中包含了人民群眾對于一些案件的期望,這些期望是包含樸素的社會正義觀的,是為絕大多數(shù)人所能接受的,如果法官在判案的過程中及時的了解民意,積極的聽取人民的呼聲,把社會的正義觀融入對案件的判決,以此來增加人民對于案件的可接受性,對于人民普遍接受的判決,執(zhí)行起來自然不會難。因此,在審判過程中及時聽取民意,可以增加案件判決的可接受性,有利于案件判決的執(zhí)行,有利于當事人得到公正的賠償,也有利于樹立法律的權(quán)威。
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“過分強調(diào)民意會妨礙司法獨立。司法活動是一種專門的活動,是以社會的高度分工為前提的,是以法律基礎(chǔ)知識和法律思維為基礎(chǔ)的。”這就決定了不是每個人都可以完成這項專業(yè)化的工作,民意是人民群眾的自我的、非專業(yè)的感性認識,而且其中包括了“民憤”,人們?nèi)菀自趹嵟惺ダ碇呛屠硇?,變的沖動和意氣用事,失去做出理性判斷的能力。司法審判時獨立的,它要求不受任何外界的干擾和影響,獨立的適用法律做出判決。而沖動的、失去理性的民意會嚴重干擾到正常的司法活動和最終的司法審判,民意在此時就有成為影響司法獨立的一種威脅,在司法活動中過分的、一味的、盲目的追求沖動的、失去理性的民意會嚴重損害司法的獨立性。因此我們要正確對待和處理好民意和司法獨立性的關(guān)系。
民意過多干預(yù)案件,導(dǎo)致司法不公。審判案件的主角法官也生活在這個社會環(huán)境當中,因此,他自認而然的會受到民意的影響。獨立的運用法律按照法律程序得到的審判結(jié)果和民意的期望是有差距的,如果民意和其他復(fù)雜的社會因素給予法官過多的壓力,法官往往會因為各方面的壓力,甚至是壓迫下,違背法律的和法定程序做出判決,這種判決雖然迎合了人民群眾的期望,但是在根本上違背了法律的初衷,導(dǎo)致了司法活動的不公平,尤其近些年來,新聞媒體的迅速發(fā)展,人民群眾越來越關(guān)注法律事件和問題,這就在一定程度加大了法官公平、公正處理案件的壓力,民意過多的干預(yù)案件,只會導(dǎo)致司法的不公。
六、如何發(fā)揮民意對司法的積極效能
在認識了民意對司法的積極影響及消極影響之后,我們有必要探討下如何充分發(fā)揮民意的積極影響,并且防止民意對司法的消極影響,構(gòu)建民意與司法的和諧發(fā)展。
(一)健全民意與司法之間的溝通機制
健全民意與司法之間的溝通機制。如何最大的發(fā)揮民意對司法的積極效能,一方面促進和保障民意的發(fā)揮,另一方面保證司法的公平、公正。筆者認為應(yīng)該健全民意與司法之間的溝通機制,整個社會要重構(gòu)社會資源與財富的分配機制,健全并暢通民主通道,加強立法對民意的吸納。完善國家制度下的整體糾紛解決機制,培育多元糾紛解決機制,保障弱勢群體的權(quán)利。司法機關(guān)應(yīng)該注重對民意的自主分析、吸納和回應(yīng).形成一種制度化和程序化的民意吸納和回應(yīng)方式,實現(xiàn)在司法制度和程序內(nèi)的微調(diào)。最高人民法院于2009年4月和6月,連續(xù)發(fā)布《關(guān)于進一步加強民意溝通工作的意見》和《關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)途徑加強民意溝通工作的通知》,要求加強民意收集制度,推行審判、執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)公開制度,加大庭審網(wǎng)絡(luò)直播力度,法院主要領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民直接交流,并提出,有條件的法院可開設(shè)專門的電子信箱,收集群眾的意見、建議,這兩個法律文件在實踐中的運行效果令人欣喜。如廣州中級人民法院等法院實行的裁判文書公開上網(wǎng)制度,北京市海淀區(qū)人民法院推行的以新聞發(fā)布會的形式公布案件的審理情況制度,浙江省高級人民法院積極探索的司法與民意的網(wǎng)上溝通制度等舉措取得了良好的社會反響。首先,民眾可以以書面形式公開向法院反映民意。法院也可以建立案件信息公開平臺,讓公眾在上面反映意見。法院可以通過對民眾意見分析、辨明等決定是否采納,并給出相關(guān)理由。其次,加強法院向民眾的案件信息披露。既可以通過案件信息平臺,也可以通過判決書公開、法院新聞發(fā)言人等制度實現(xiàn)。需要強調(diào)的是,對于聽到的民意,司法機關(guān)除了要警惕民意失真外,還需要把握普遍民意和個別民意之間的界限,增強化解個別民意糾紛的能力。以此來更好的實現(xiàn)民意對司法的監(jiān)督和促進司法的公平正義,更好的發(fā)揮民意對司法的積極效能。
(二)司法機關(guān)對待民意不能一味的“順下去”
充分發(fā)揮民意對司法的積極效能關(guān)鍵在于司法機關(guān),司法機關(guān)的所有努力應(yīng)圍繞一個原則進行,即尊重民意而不屈從于民意,司法機關(guān)對民意不能一味的“順下去”。如何防止司法機關(guān)對民意“順下去”,筆者認為,司法機關(guān)和審判人員必須堅守底線。法官審理案件,必須堅持“以事實為依據(jù),以法律為準繩”,如果在審判過程中將法律以外的因素太多地拉扯進來,同樣會對民意造成褻瀆。對法律底線的堅守既有賴于法官司法能力的提升,也有賴于法治信仰和司法權(quán)威的確立。只有獨立的、高素質(zhì)的法官才能維持司法的公正形象,從而贏得民眾的信任,也只有健康的司法制度才會培育健康的民意。因此,加強法官培訓(xùn)、提升法官的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng),推進司法體制改革、培育司法獨立的環(huán)境應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)時代得到更高的關(guān)注,更應(yīng)作為長期的任務(wù)堅持下去。此外,要進行合理的制度設(shè)計緩解法官在一些民憤較大的案件中的辦案壓力,防范法官遭遇民意綁架。只有如此才能真正的發(fā)揮民意對司法的積極效能,減少民意對司法的消極影響。
七、結(jié)論
民意自古就有,司法活動也就其悠久的歷史,本文對民意和司法活動做了詳細的闡述,并就對司法活動產(chǎn)生的積極和消極影響及原因進行了詳細的分析。現(xiàn)階段,我國正在努力建設(shè)社會主義法治國家,民意還將繼續(xù)對司法產(chǎn)生影響,如何在建設(shè)法治國家的進程中發(fā)揮民意的積極作用,減輕其消極的影響是每一位法律工作者應(yīng)該思考的問題。