論文摘要 近年來，我國社會經(jīng)濟建設取得了巨大成就，同時社會又處在黃金機遇期與矛盾凸現(xiàn)期并存的階段。如何發(fā)揮檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的職能，尤其是基層檢察機關如何延伸法律監(jiān)督觸角、化解社會矛盾，成為擺在我們面前的課題。本文以我區(qū)在鎮(zhèn)街建立的“一站三中心”為考察對象，解析檢察權與基層行政管理“對接”原因，探討我院實踐中參與“一站三中心”社會管理創(chuàng)新的方式、方法，并提出完善措施，從而切實化解基層社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定。
　　論文關鍵詞 檢察權 基層行政 一站三中心 對接
　　現(xiàn)階段，各級檢察機關以參與社會管理創(chuàng)新為契機，不斷開創(chuàng)檢察工作的新局面。我院作為區(qū)縣基層檢察機關，處在服務群眾的一線，直接面對群眾的訴求，在我區(qū)社會管理創(chuàng)新“一站三中心”模式下，實現(xiàn)檢察權與基層行政管理的對接，履行好法律監(jiān)督職責，從而對基層的行政管理活動擔負起監(jiān)督、引導職責，促進鎮(zhèn)村良性發(fā)展。
　　一、檢察權參與“一站三中心”對接基層行政管理原因之所在
　?。ㄒ唬┬滦蜕鐣芾砟Ｊ?mdash;—“一站三中心”
　　2009年，寶坻區(qū)在鎮(zhèn)街設立了“一站三中心”。“三個中心”分別指經(jīng)濟發(fā)展服務中心、社會事務服務中心和綜治信訪服務中心，在村委會、居委會設立“一站”即村（居）綜合服務站，形成了全新的基層社會管理和服務模式。2010年，全區(qū)24個鎮(zhèn)街已經(jīng)全部建立完整的“一站三中心”，各種制度不斷建立完善，工作機制得到進一步規(guī)范與發(fā)展。2011年4月5日，《人民日報》頭版報道了我區(qū)“一站三中心”實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”，“一站三中心”工作制度的創(chuàng)新受到各方關注。“一站三中心”具有以下特征：
　　1.“一站三中心”具有綜合性。“一站三中心”是我區(qū)基層管理模式的創(chuàng)新，它將基層政府的管理職能綜合起來、集中行使，實施“一體化”辦公，為群眾提供“一站式”服務。這種管理模式涵蓋基層政府經(jīng)濟、社會事務、行政司法等多個方面的管理權限，體現(xiàn)了管理的綜合特征。
　　2.“一站三中心”具有基層性。“一站三中心”的功能在于服務基層群眾。鎮(zhèn)街通過村居綜合服務站將管理觸角延伸到基層自治組織，直接面對村民、居民的需求，促使政策透明、清楚，措施落實到位、有效。“一站三中心”初步建立起了符合我區(qū)農(nóng)村發(fā)展要求的基層社會管理體系。
　　3.“一站三中心”具有集聚性。“一站三中心”避免了先前基層政府管理事務的分散模式，有效革除了基層行政管理權各自為站、各管一塊的弊端，將全部事務集中運轉(zhuǎn)，一方面方便了群眾，另一方面提高了行政效率，使得基層社會管理走向規(guī)范化、科學化，有利于考核、監(jiān)督機制的建立。
　?。ǘ┗鶎訖z察機關對接基層行政管理的原因
　　“對”有針對、監(jiān)督之意，“接”存在協(xié)調(diào)、溝通的內(nèi)涵，“對接”描述出了檢察權對行政管理的監(jiān)督與兩者之間的協(xié)調(diào)。“對接”原因需要從兩個方面解析：
　　1.對接基層行政管理是檢察機關職能之所在。相對于公安、法院在基層的完整系統(tǒng)，作為基層檢察機關的區(qū)縣檢察院在面對基層行政管理時，缺少相應的派出機構，導致檢察權的監(jiān)督職能在基層存在空白。而我區(qū)“一站三中心”所體現(xiàn)出的綜合性、基層性，為檢察權監(jiān)督職能的基層發(fā)揮搭建了廣闊的平臺，檢察權可以參與到“一站三中心”社會管理模式中，通過“一站三中心”直接將檢察機關監(jiān)督職能延伸到基層行政管理中。
　　2.對接基層行政管理是基層社會管理之所需。我國法治環(huán)境尚未全面建立、公民意識存在有限性，基層社會管理法治化欠缺、規(guī)范化不足，從而導致拆遷糾紛、社會治安、村官貪腐等影響基層穩(wěn)定的問題層出不窮。而檢察機關所具有的職務犯罪預防、偵查職能能夠從事前、事后多個方面參與到基層的社會管理，保證基層社會管理的合法運行。這也正是現(xiàn)階段基層政府法治建設過程中所需的。
　　二、檢察權參與“一站三中心”對接基層行政管理之現(xiàn)狀
　　我區(qū)“一站三中心”創(chuàng)建以來，我院牢牢抓住了這個契機，創(chuàng)造性的開展檢察工作，借助“一站三中心”搭建的平臺，力求使檢察權與行政管理對接，打開檢察工作在村鎮(zhèn)基層的局面。目前我院參與“一站三中心”主要現(xiàn)實做法：
　　（一）建立巡回檢察室、抽調(diào)檢察人員駐村指導，實現(xiàn)檢力下沉
　　為了更好的依托“一站三中心”，實現(xiàn)檢察機關服務基層鎮(zhèn)街，我院在前期調(diào)研基礎上，建立了七個巡回檢察室，并以此為連接點，收集基層信息，完善檢察措施。另一方面，我院派出一名中層干部駐村綜合服務站，切實了解“一站三中心”的運行情況，為檢察機關參與基層管理提供實踐經(jīng)驗。
　?。ǘ╅_展“四走進”活動，以有形的載體預防犯罪、提供法律咨詢
　　我院通過走訪基層，切實了解到基層鎮(zhèn)街將更多精力放在經(jīng)濟發(fā)展方面，對于村官及鎮(zhèn)街工作人員的職務犯罪預防缺少措施。而我院以檢察建議書為載體，通過查辦職務犯罪，將事前監(jiān)督與事后監(jiān)督結合起來。通過針對基層政府檢察建議，檢察機關的監(jiān)督職能得到進一步體現(xiàn)。
　?。ㄈ┮劳?ldquo;一站三中心”，綜合開展各業(yè)務科室的檢察工作
　　我院各職能科室積極了解“一站三中心”，利用其特點結合業(yè)務工作更好的開展基層工作。如監(jiān)所監(jiān)察科依托“一站三中心”的綜治信訪服務中心，針對社區(qū)矯正對象多、分布散、集中難的特點導致檢察機關在基層缺乏對監(jiān)督對象信息的掌握，通過深入鎮(zhèn)街結合綜治信訪，共享監(jiān)督對象信息，從而完成了對社會服刑人員的立體化、全方位的矯正監(jiān)督。
　?。ㄋ模┓e極暢通基層訴求、化解社會矛盾
　　“一站三中心”處理的事務幾乎涵蓋了基層政府的全部職能，矛盾由此產(chǎn)生、匯集于此。檢察權可以通過“一站三中心”了解基層群眾的訴求，行使監(jiān)督權，暢通訴求渠道。2012年，我院通過綜治信訪服務中心，提前了解到轄區(qū)涉檢上訪，及時做好情緒疏導工作的，并就調(diào)查情況向上訪人解釋說明，使上訪群眾心服口服，避免了一起集體上訪，化解了基層矛盾。