搞好調(diào)查研究要處理好五個關(guān)系
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馬洪玲1由 分享
“公正與效率”是人民法院的工作主題主題,這是多年來全國各級人民法院在不斷調(diào)查研究,總結(jié)審判實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的一個法治化的科學命題,具有很強的時代特征,是對人民法院工作目標的高度概括,是對審判工作的理性認識,集中反映了審判工作的本質(zhì)特征,完全符合 “三個代表”重要思想的精神實質(zhì)。人民法院作為國家審判機關(guān),擔負著維護司法公正的最后“防線”。面對日新月異的發(fā)展形勢所帶來的各種經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的變化,法院的審判工作日趨復雜。如何面對新形勢所帶來的機遇和挑戰(zhàn),更好地實現(xiàn)“公正與效率”這一新世紀法院主題,這就需要我們進行調(diào)查研究。因此,調(diào)查研究是搞好審判工作的一個前提,是法院工作中一項重要內(nèi)容,也是一項長期和艱巨的任務。近幾年來,各級法院都把調(diào)查研究工作作為一項目標納入重要日程,給予了高度的重視,并作為一個重點和難點問題,不斷探索搞好調(diào)查研究工作的新經(jīng)驗和新途徑。筆者就在法院工作的親身經(jīng)歷和開展調(diào)查研究工作的切身體會,認為搞好法院調(diào)查研究工作必須處理好五個關(guān)系:
一、處理好虛與實的關(guān)系
調(diào)查研究工作在人民法院工作中雖區(qū)別于一線的審判工作,但它也是一項實實在在的硬性工作,而不是可有可無的。首先,調(diào)查研究工作可以提高干警認識問題,分析問題、 解決問題以及文字綜合等各方面的能力,提高干警業(yè)務素質(zhì),從而提高執(zhí)法水平。其次,調(diào)查研究工作可以及時發(fā)現(xiàn)審判工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,在認真研究的基礎(chǔ)上,提出解決辦法,不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓,促進審判工作的不斷提高;第三,調(diào)查研究工作還可以提高審判工作的預見性和超前性。通過調(diào)查研究,對今后一個時期審判工作的重點及著力方向提出預測性建議,為領(lǐng)導決策提供可靠依據(jù)和可行性參考。因此說調(diào)查研究工作是一項“實”工作,必須作為一件“實事”來抓。
但是,調(diào)查研究工作也需要務“虛”。由于調(diào)查研究工作并非是一個或幾個專職調(diào)研人員即能解決的問題,調(diào)查研究,調(diào)查的是審判工作的新情況、新問題,研究的是新方法、新思路、新對策、 新途徑。因此,它需要熟知情況的審判一線全體人員的參與與配合。而當前由于審判工作任務較重,加之很多人對調(diào)查研究工作持有偏見,認為審判機關(guān)的工作重點是做好審判工作,調(diào)查研究工作是一項不具有實質(zhì)性內(nèi)容的工作,是多余的,可有可無的,不樂于或不善于搞調(diào)查研究工作。因此,要搞好調(diào)查研究工作,必須從務虛入手,首先加大對調(diào)查研究工作重要性的宣傳力度,從思想這一根本上提高干警對調(diào)查研究工作重要性的認識,并通過采取必要的獎懲措施,納入目標管理考核評比之中,這樣虛實結(jié)合,才能使調(diào)研工作貫穿于審判工作的每一個方位,扎扎實實的開展起來。
二、處理好領(lǐng)導與群眾的關(guān)系
調(diào)研工作既然是法院工作的一項重要內(nèi)容,那么要搞好這項工作就必須領(lǐng)導重視、群眾參與。首先,領(lǐng)導重視是前提。俗話說羊群走路靠頭羊。領(lǐng)導領(lǐng)導,顧名思義,他要起到“領(lǐng)”和“導”的作用,也就是領(lǐng)路和導航人即指引和帶領(lǐng)。要搞好調(diào)研工作必須領(lǐng)導重視,所謂領(lǐng)導重視,第一,要領(lǐng)導認識到位、宣傳到位,即“言傳”;第二,要布置到位,檢查到位;第三,要領(lǐng)導率先垂范,以身做則,作出表率即“身教”這一點尤為重要,人命俗話說“身教勝于言教”就是這個道理。領(lǐng)導以身作則了,群眾自然也就重視起來了,只有這樣才能帶動好群眾。其次,群眾參與是關(guān)鍵,實踐出真知。因此,調(diào)查研究必須來源于實踐。法院的實踐,就是一線的審判及與之相關(guān)的各項工作,因此要搞好調(diào)查研究工作單憑某個人或某幾個人是不行的,調(diào)查研究它是一項實踐性、體性較強的工作必須有各個方位全體干警的參與。這樣,才能了解和掌握真實情況,提出切合實際的解決辦法。因此說,做好調(diào)研工作必須領(lǐng)導與群眾相結(jié)合,領(lǐng)導重視,群眾參與
三、處理好專職與兼職的關(guān)系。
調(diào)研工作既是一項專項工作又是一項涉及方方面面的全方位工作,既需要具有一定功底的專職人員專門負責這項工作,又需要有兼職人員輔助配合,要專兼結(jié)合,互相配合、互相促進。首先要發(fā)揮專職人員的特長與主脈的作用,發(fā)揮其指導、協(xié)調(diào)以及質(zhì)量把關(guān)作用。其次要充分發(fā)揮兼職調(diào)研人員支脈的作用,調(diào)動起各個方位的兼職人員的骨干作用,利用他們熟悉“一線”情況,扎根群眾之中的優(yōu)勢,帶動起廣大干警積極開展調(diào)研工作。使它們成為調(diào)研工作伸向各個方面的“觸角”,及時對各個方面情況變化產(chǎn)生“反映”。使調(diào)研工作不斷從“實踐”的土壤中吸收營養(yǎng),補充血液。形成主脈與支脈接通,支脈與血肉相連的脈絡貫通血肉相連的調(diào)研結(jié)構(gòu)和態(tài)勢。
四、處理好質(zhì)與量的關(guān)系
審判工作要重視質(zhì)量,調(diào)研工作同樣要重視質(zhì)與量,要質(zhì)量并重。量是基礎(chǔ)、質(zhì)是關(guān)鍵。
調(diào)查研究工作的目的是指導審判工作,為領(lǐng)導決策服務,所以無論是調(diào)查、分析還是預測,都要扎扎實實的深入實際,加以分析、研究,有針對性的提出自己切合實際和切實可行的見解,這樣才能起到調(diào)研工作對審判工作指導和對領(lǐng)導決策的參謀作用。如果調(diào)查的情況不實或調(diào)研成果脫離實際,使領(lǐng)導的決策失誤、對審判工作起不到指導作用,甚至影響或貽害審判工作,那么就喪失了調(diào)研的真正作用。因此調(diào)研工作要特別注重“質(zhì)”。但從法院目前的人員情況看,一是機構(gòu)改革后人員偏少,審判任務過重;二是人員素質(zhì)和寫作水平參差不齊。因此,要使調(diào)研文章都能達到要求的標準和水平是不可能的,但是差距是可以靠勤奮來縮短的,只要勤思索、勤動筆、勤寫、勤練,通過互相交流、學習、借鑒,調(diào)研水平是可以也一定會提高的,因此,在目前情況下,數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ),強調(diào)數(shù),也就是強調(diào)人人參與,這是保證和提高質(zhì)量的一個重要途徑。
五、處理好成果與應用的關(guān)系
調(diào)研的目的是出成果,成果的目的是應用。因此成果是應用的前提和基礎(chǔ),沒有成果就談不上應用,而應用是成果的目的和歸宿。只有成果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應用,那成果就失去了意義。因此,搞好調(diào)研工作首先要注重出成果,出了成果以后,要千方百計的使成果轉(zhuǎn)化應用,成為指導審判工作實踐或領(lǐng)導決策的依據(jù)或參考。但并不是所有的成果都能轉(zhuǎn)化應用,為了減少無用之功,或勞而無功,在開發(fā)成果的同時,首先要考慮它的應用價值,它的實用性、指導性,提高成果的轉(zhuǎn)化率,實現(xiàn)調(diào)研工作的目的和效率效果的統(tǒng)一。
一、處理好虛與實的關(guān)系
調(diào)查研究工作在人民法院工作中雖區(qū)別于一線的審判工作,但它也是一項實實在在的硬性工作,而不是可有可無的。首先,調(diào)查研究工作可以提高干警認識問題,分析問題、 解決問題以及文字綜合等各方面的能力,提高干警業(yè)務素質(zhì),從而提高執(zhí)法水平。其次,調(diào)查研究工作可以及時發(fā)現(xiàn)審判工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,在認真研究的基礎(chǔ)上,提出解決辦法,不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓,促進審判工作的不斷提高;第三,調(diào)查研究工作還可以提高審判工作的預見性和超前性。通過調(diào)查研究,對今后一個時期審判工作的重點及著力方向提出預測性建議,為領(lǐng)導決策提供可靠依據(jù)和可行性參考。因此說調(diào)查研究工作是一項“實”工作,必須作為一件“實事”來抓。
但是,調(diào)查研究工作也需要務“虛”。由于調(diào)查研究工作并非是一個或幾個專職調(diào)研人員即能解決的問題,調(diào)查研究,調(diào)查的是審判工作的新情況、新問題,研究的是新方法、新思路、新對策、 新途徑。因此,它需要熟知情況的審判一線全體人員的參與與配合。而當前由于審判工作任務較重,加之很多人對調(diào)查研究工作持有偏見,認為審判機關(guān)的工作重點是做好審判工作,調(diào)查研究工作是一項不具有實質(zhì)性內(nèi)容的工作,是多余的,可有可無的,不樂于或不善于搞調(diào)查研究工作。因此,要搞好調(diào)查研究工作,必須從務虛入手,首先加大對調(diào)查研究工作重要性的宣傳力度,從思想這一根本上提高干警對調(diào)查研究工作重要性的認識,并通過采取必要的獎懲措施,納入目標管理考核評比之中,這樣虛實結(jié)合,才能使調(diào)研工作貫穿于審判工作的每一個方位,扎扎實實的開展起來。
二、處理好領(lǐng)導與群眾的關(guān)系
調(diào)研工作既然是法院工作的一項重要內(nèi)容,那么要搞好這項工作就必須領(lǐng)導重視、群眾參與。首先,領(lǐng)導重視是前提。俗話說羊群走路靠頭羊。領(lǐng)導領(lǐng)導,顧名思義,他要起到“領(lǐng)”和“導”的作用,也就是領(lǐng)路和導航人即指引和帶領(lǐng)。要搞好調(diào)研工作必須領(lǐng)導重視,所謂領(lǐng)導重視,第一,要領(lǐng)導認識到位、宣傳到位,即“言傳”;第二,要布置到位,檢查到位;第三,要領(lǐng)導率先垂范,以身做則,作出表率即“身教”這一點尤為重要,人命俗話說“身教勝于言教”就是這個道理。領(lǐng)導以身作則了,群眾自然也就重視起來了,只有這樣才能帶動好群眾。其次,群眾參與是關(guān)鍵,實踐出真知。因此,調(diào)查研究必須來源于實踐。法院的實踐,就是一線的審判及與之相關(guān)的各項工作,因此要搞好調(diào)查研究工作單憑某個人或某幾個人是不行的,調(diào)查研究它是一項實踐性、體性較強的工作必須有各個方位全體干警的參與。這樣,才能了解和掌握真實情況,提出切合實際的解決辦法。因此說,做好調(diào)研工作必須領(lǐng)導與群眾相結(jié)合,領(lǐng)導重視,群眾參與
三、處理好專職與兼職的關(guān)系。
調(diào)研工作既是一項專項工作又是一項涉及方方面面的全方位工作,既需要具有一定功底的專職人員專門負責這項工作,又需要有兼職人員輔助配合,要專兼結(jié)合,互相配合、互相促進。首先要發(fā)揮專職人員的特長與主脈的作用,發(fā)揮其指導、協(xié)調(diào)以及質(zhì)量把關(guān)作用。其次要充分發(fā)揮兼職調(diào)研人員支脈的作用,調(diào)動起各個方位的兼職人員的骨干作用,利用他們熟悉“一線”情況,扎根群眾之中的優(yōu)勢,帶動起廣大干警積極開展調(diào)研工作。使它們成為調(diào)研工作伸向各個方面的“觸角”,及時對各個方面情況變化產(chǎn)生“反映”。使調(diào)研工作不斷從“實踐”的土壤中吸收營養(yǎng),補充血液。形成主脈與支脈接通,支脈與血肉相連的脈絡貫通血肉相連的調(diào)研結(jié)構(gòu)和態(tài)勢。
四、處理好質(zhì)與量的關(guān)系
審判工作要重視質(zhì)量,調(diào)研工作同樣要重視質(zhì)與量,要質(zhì)量并重。量是基礎(chǔ)、質(zhì)是關(guān)鍵。
調(diào)查研究工作的目的是指導審判工作,為領(lǐng)導決策服務,所以無論是調(diào)查、分析還是預測,都要扎扎實實的深入實際,加以分析、研究,有針對性的提出自己切合實際和切實可行的見解,這樣才能起到調(diào)研工作對審判工作指導和對領(lǐng)導決策的參謀作用。如果調(diào)查的情況不實或調(diào)研成果脫離實際,使領(lǐng)導的決策失誤、對審判工作起不到指導作用,甚至影響或貽害審判工作,那么就喪失了調(diào)研的真正作用。因此調(diào)研工作要特別注重“質(zhì)”。但從法院目前的人員情況看,一是機構(gòu)改革后人員偏少,審判任務過重;二是人員素質(zhì)和寫作水平參差不齊。因此,要使調(diào)研文章都能達到要求的標準和水平是不可能的,但是差距是可以靠勤奮來縮短的,只要勤思索、勤動筆、勤寫、勤練,通過互相交流、學習、借鑒,調(diào)研水平是可以也一定會提高的,因此,在目前情況下,數(shù)量是質(zhì)量的基礎(chǔ),強調(diào)數(shù),也就是強調(diào)人人參與,這是保證和提高質(zhì)量的一個重要途徑。
五、處理好成果與應用的關(guān)系
調(diào)研的目的是出成果,成果的目的是應用。因此成果是應用的前提和基礎(chǔ),沒有成果就談不上應用,而應用是成果的目的和歸宿。只有成果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應用,那成果就失去了意義。因此,搞好調(diào)研工作首先要注重出成果,出了成果以后,要千方百計的使成果轉(zhuǎn)化應用,成為指導審判工作實踐或領(lǐng)導決策的依據(jù)或參考。但并不是所有的成果都能轉(zhuǎn)化應用,為了減少無用之功,或勞而無功,在開發(fā)成果的同時,首先要考慮它的應用價值,它的實用性、指導性,提高成果的轉(zhuǎn)化率,實現(xiàn)調(diào)研工作的目的和效率效果的統(tǒng)一。