在我國(guó)法制社會(huì)中，司法警察是中華人民共和國(guó)人民警察的警種之一，司法警察是保護(hù)人民安全的。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于司法警察畢業(yè)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　司法警察畢業(yè)論文篇1

　　關(guān)注民生與行政司法救濟(jì)

　　摘要：我國(guó)著力推進(jìn)社會(huì)主義民主 政治 、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國(guó)家政策的調(diào)整為我國(guó)行政法學(xué) 發(fā)展 提供了寶貴契機(jī)。尤其是，改善民生的國(guó)家政策將推動(dòng)行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進(jìn)行政司法救濟(jì)的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。對(duì)這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國(guó)行政法學(xué)的未來(lái)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：民生;行政;司法救濟(jì)

　　改革開(kāi)放30年來(lái).我國(guó)的行政法學(xué)在激烈的社會(huì)變遷中已成為一門(mén)充滿(mǎn)無(wú)限生機(jī)的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一種國(guó)家理論。黨的十七大報(bào)告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國(guó)家的未來(lái)發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國(guó)的國(guó)家政策對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，對(duì)我國(guó)的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

　　一　關(guān)注民生促進(jìn)行政法學(xué)研究

　　黨的“十七大”報(bào)告明確提出必須在 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的勇氣和決心，彰顯了對(duì) 現(xiàn)代 國(guó)家社會(huì)功能的嶄新認(rèn)識(shí)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下 中國(guó) ，民生問(wèn)題已非簡(jiǎn)單的衣食住行. 教育 、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問(wèn)題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會(huì)性規(guī)制研究。從“十七大”報(bào)告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過(guò)程中的公民有序參與將打破政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間進(jìn)行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠(yuǎn)非拘泥于對(duì)公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民 法律 意識(shí)的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭(zhēng)議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護(hù)行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問(wèn)題。

　　二　關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益

　　“訴之利益”的定位是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念，它與當(dāng)事人行政訴權(quán)的行使、法院審理范圍的界定密不可分。雖然行政訴訟能夠?yàn)楣窭嫣峁┯欣谋Ｕ?，但審判?quán)不是萬(wàn)能的，法院只對(duì)能夠?qū)彶榈男袨椋珊细竦漠?dāng)事人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提起的訴訟才能受理。行政訴訟中對(duì)訴的利益的審查，旨在明確何種私權(quán)利可以對(duì)公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑，進(jìn)而避免無(wú)意義的訴訟阻礙行政效率的實(shí)現(xiàn)。由于訴訟途徑是保障公民利益免遭公權(quán)力侵害的最后屏障，而訴權(quán)是公民利益得到司法救濟(jì)所必需的程序權(quán)。

　　隨著國(guó)家政策對(duì)民生的高度關(guān)注，納入行政訴訟受案范圍需依法維護(hù)的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化。第一，從“ 自然 權(quán)利”到“社會(huì)權(quán)利”的擴(kuò)大。公共事業(yè)的提供和社會(huì)福利的保障成為了政府必須承擔(dān)的義務(wù)，與之相對(duì)應(yīng)的是公民享受這些服務(wù)的權(quán)利，就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)等新型權(quán)利被納入了法律保護(hù)的范圍，法律對(duì)于權(quán)利的保障已經(jīng)不限于人的自然屬性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)為個(gè)人充分發(fā)展物質(zhì)、智力和精神活動(dòng)提供必要的條件;第二，從“法定權(quán)利”到“法律保護(hù)的利益”擴(kuò)大。隨著政府角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)行政訴訟模式構(gòu)成了極大的沖擊。

　　一方面，在行政行為已經(jīng)“無(wú)孔不入”的情形下，公權(quán)力與私權(quán)利的接觸范圍擴(kuò)大，對(duì)公民利益構(gòu)成了更大的威脅，另一方面，在給付行政的理念下，越來(lái)越多的政府行為不再是針對(duì)具體相對(duì)人做出，而是提供給社會(huì)大眾;第三，依法維護(hù)的訴訟主體資格擴(kuò)大化。我國(guó)的行政訴訟法頒布之前，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的起訴一直適用民事訴訟法，可以說(shuō)我國(guó)的行政訴訟是從民事訴訟發(fā)展而來(lái)的，因而民事訴訟中“訴的利益”界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日后的行政訴訟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然2000年的《若干解釋》將原告資格擴(kuò)大適用于“法律上利害關(guān)系人”，但《若干解釋》也只是將可以請(qǐng)求司法救濟(jì)的“個(gè)人利益”的范圍適當(dāng)放寬，所謂的“法律上利害關(guān)系人”仍然是為自己的利益提起訴訟的。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府行為已經(jīng)滲透到人們生活的每一個(gè)角落，在一些公民曾經(jīng)只能被動(dòng)接受而沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域，有越來(lái)越多的人站出來(lái)對(duì)政府決策說(shuō)。

　　三　關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機(jī)制

　　利益統(tǒng)籌促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制研究。在利益主體和利益內(nèi)容日益多元化的今天，貫徹落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展 觀的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧”，利益統(tǒng)籌貫穿于利益的激勵(lì)，表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障的壘過(guò)程，但關(guān)鍵還是體現(xiàn)在對(duì)不同利益沖突的化解上。也就是說(shuō)，多元的利益訴求和多元的利益表達(dá)不可避免地會(huì)引發(fā)不同利益之間的沖突，而利益沖突的消除實(shí)際上也就是一個(gè)統(tǒng)籌不同利益的過(guò)程。在 社會(huì)沖突不斷加劇的情況下，利益統(tǒng)籌的理念應(yīng)當(dāng)貫穿于各種社會(huì)糾紛尤其是行政糾紛的解決之中。

　　(一)構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制

　　目前，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期中多元利益主體之間的沖突在不斷加劇。特別是隨著城市房屋拆遷、 農(nóng)村 土地征收的強(qiáng)力推行，民眾與政府之間的關(guān)系在局部地區(qū)日趨緊張.群體性事件甚至暴力事件也時(shí)有發(fā)生。盡管行政訴訟制度的實(shí)施已有20年之久，但民眾在與政府之間發(fā)生糾紛時(shí)往往首先采取的都是內(nèi)部施壓、上訪(fǎng)等非常規(guī)性的方式，最后通過(guò)司法尋求解決的并不占據(jù)主流。私力救濟(jì)的盛行特別是信訪(fǎng)潮的涌現(xiàn)反襯出公力救濟(jì)尤其是行政訴訟的無(wú)能。我國(guó)行政復(fù)議、行政訴訟受案數(shù)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)即是明證。也許信訪(fǎng)救濟(jì)與法治之間亦敵亦友的悖論關(guān)系可能會(huì)成為其作為具有補(bǔ)充性的“特殊行政救濟(jì)”的理論基礎(chǔ)，但正式行政救濟(jì)社會(huì)認(rèn)同度的下降卻值得格外警醒。

　　筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)當(dāng)前行政糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)狀況.應(yīng)當(dāng)著力恢復(fù)司法在行政糾紛化解中應(yīng)有的核心地位.從根本上扭轉(zhuǎn)行政糾紛解決無(wú)序的局面，進(jìn)而把權(quán)利受到侵害的公民從家庭的血緣關(guān)系、從居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的地緣關(guān)系、從單位的 計(jì)劃管制關(guān)系、從國(guó)家機(jī)關(guān)的非權(quán)力化關(guān)系(調(diào)解關(guān)系)中解脫出來(lái)。以司法為核心的多元化行政糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建至少有三項(xiàng)急迫任務(wù)：一是系統(tǒng)改造現(xiàn)行信訪(fǎng)制度，徹底改變信訪(fǎng)是行政糾紛化解主渠道的現(xiàn)狀，二是吸收域外“替代性糾紛解決”(ADR)機(jī)制的合理成分建立起公正、透明，專(zhuān)業(yè)，有效的行政裁判制度，為行政糾紛的及時(shí)化解提供新的渠道;三是進(jìn)一步修正現(xiàn)行行政復(fù)議特別是行政訴訟制度，擴(kuò)大行政司法救濟(jì)的受案范圍，使司法常規(guī)手段成為民眾最為信賴(lài)的行政糾紛解決機(jī)制。

　　(二)在行政司法救濟(jì)中貫徹糾紛解決觀

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“保障行政相對(duì)人合法權(quán)益是行政訴訟制度的唯一(或根本)目的”的觀點(diǎn)盛行于行政法理論界與實(shí)務(wù)界。這種理解雖有其合理的一面，但卻忽略了一個(gè)基本事實(shí)：同其他訴訟一樣，行政訴訟原本就是一種專(zhuān)門(mén)解決行政糾紛的制度。在利益不斷分化整合的當(dāng)代 中國(guó) ，應(yīng)當(dāng)將不同利益的統(tǒng)籌內(nèi)化為糾紛解決的全過(guò)程，在未來(lái)的行政司法救濟(jì)中更應(yīng)當(dāng)貫徹糾紛解決觀。事實(shí)上，新近的一些動(dòng)向已經(jīng)反映出糾紛解決觀在行政司法救濟(jì)中的體現(xiàn)，如2007年4月24日正式公布的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判 工作的意見(jiàn)》第8條即將行政審判制度的功能定位在“保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政，優(yōu)化司法 環(huán)境、化解行政爭(zhēng)議”上。筆者認(rèn)為，在行政司法救濟(jì)中貫徹糾紛解決觀需關(guān)注以下問(wèn)題：首先，通過(guò)《行政訴訟法》的修改擴(kuò)大受案范圍，重新界定受案標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，其次，行政救濟(jì)程序中納人協(xié)商機(jī)制，就是允許當(dāng)事人在明辨是非、平等協(xié)商、互相諒解的基礎(chǔ)上達(dá)成某種協(xié)議，審查機(jī)關(guān)予以認(rèn)可.以解決行政爭(zhēng)議、終結(jié)審查程序的制度，以彌補(bǔ)判決方式的缺陷。

　　讓司法的陽(yáng)光溫暖社會(huì)的每一個(gè)角落，正如孟德斯鳩所言：“在民法慈母般的眼里，每一個(gè)個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家。”國(guó)家有義務(wù)保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為公民提供積極的司法救濟(jì)，從而維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

　　司法警察畢業(yè)論文篇2

　　司法行政權(quán)與社會(huì)管理創(chuàng)新

　　摘 要：司法行政權(quán)是一項(xiàng)行政管理權(quán)，包含著培育社會(huì)自治、促進(jìn)公民民主法治等內(nèi)容。加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理不僅是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)群眾的價(jià)值追求，而且，司法行政權(quán)的特殊性也決定了它在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中不可替代的地位。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與創(chuàng)新管理體制的基本矛盾是：社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系的需求迅速增長(zhǎng)與司法行政工作科學(xué)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾。為此，必須重點(diǎn)處理好幾項(xiàng)關(guān)系：行政管理與社會(huì)自治之間的關(guān)系、“懲罰”與“教育”之間的關(guān)系、公權(quán)執(zhí)行與社會(huì)力量參與之間的關(guān)系以及法制宣傳與依法治理之間的關(guān)系，充分發(fā)揮司法行政職能，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)管理體系建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：司法行政權(quán);社會(huì)管理創(chuàng)新;公民社會(huì);社會(huì)權(quán)力

　　加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理是新時(shí)期黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，是司法行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。作為司法行政機(jī)關(guān)，立足自身工作特質(zhì)是做好社會(huì)管理創(chuàng)新的前提。司法行政權(quán)是司法行政理論中的核心問(wèn)題之一。我們將之放置在“國(guó)家-社會(huì)-公民”關(guān)系架構(gòu)中分析其本質(zhì)屬性，探尋司法行政與社會(huì)管理之間的基本性問(wèn)題，從而對(duì)發(fā)揮司法行政職能作用、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提出一些觀點(diǎn)，以期為理論研討與工作實(shí)踐作出微薄貢獻(xiàn)。

　　一、“國(guó)家-社會(huì)-公民”關(guān)系架構(gòu)中的司法行政權(quán)

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)司法行政權(quán)是司法行政工作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)論加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，還是其他任何一項(xiàng)司法行政工作，都離不開(kāi)對(duì)司法行政權(quán)本質(zhì)屬性的剖析。目前，學(xué)術(shù)界較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，“司法行政權(quán)是指國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中以管理司法行政事務(wù)為主的，兼容部分司法權(quán)性質(zhì)，具有復(fù)合性、相對(duì)獨(dú)立性、廣泛性、執(zhí)行性、服務(wù)性、管理性、社會(huì)性和政策性的一種行政權(quán)，是司法行政機(jī)關(guān)依法行使的司法行政管理權(quán)及相關(guān)職權(quán)，是司法活動(dòng)中的和與司法活動(dòng)有關(guān)的一種行政管理權(quán)?！盵1]深入分析此界定，我們不難看出，它是以司法行政權(quán)的系統(tǒng)歸宿與作用對(duì)象兩個(gè)維度組合而成的結(jié)果。

　　司法行政權(quán)毋庸置疑屬于行政權(quán)，而權(quán)力行使中又涉及了眾多的司法活動(dòng)，以致兼容了司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，既具有準(zhǔn)司法色彩又不能離開(kāi)行政權(quán)的屬性。筆者認(rèn)為，這種界定方式具有一定科學(xué)性，但也存在一些不足，突出的表現(xiàn)就是將司法行政權(quán)放置在了司法權(quán)與行政權(quán)之間顯得難以把握其準(zhǔn)確“位置”，且沒(méi)有解決司法行政工作“點(diǎn)廣、線(xiàn)多”的困惑，而類(lèi)似于簡(jiǎn)單的屬性組合。這種似乎“形而上”的權(quán)力屬性界定，使得司法行政權(quán)派生了復(fù)合性、廣泛性等八種外在特征[2]，復(fù)雜而難以琢磨，對(duì)實(shí)踐缺乏足夠的指導(dǎo)價(jià)值。

　　國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體三者之間的關(guān)系構(gòu)架，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的基本主線(xiàn)之一，在不同社會(huì)形態(tài)中具有不同的表現(xiàn)形式。社會(huì)主義初級(jí)階段則集中表現(xiàn)為“國(guó)家-社會(huì)-公民”的關(guān)系架構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)階段孕育而生的公民社會(huì)雛形就是此命題的有力實(shí)證。正如馬克思所說(shuō)，“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度、相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話(huà)，就會(huì)有相應(yīng)的公民社會(huì)”[3]?，F(xiàn)代意義上的公民社會(huì)具有描述性、分析性、價(jià)值性三重相互聯(lián)系、相互支撐的意蘊(yùn)，它的價(jià)值追求是通過(guò)政治國(guó)家與公民社會(huì)之間確立比較明確的界限，有效避免政治國(guó)家對(duì)私人領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，有效保障個(gè)體的基本權(quán)利和自由。[4]這里所指的“社會(huì)”，是一個(gè)具有結(jié)構(gòu)性關(guān)系的獨(dú)立領(lǐng)域，而作為獨(dú)立性的存在形式必定會(huì)有自主的權(quán)力表現(xiàn)。架構(gòu)“國(guó)家-社會(huì)-公民”關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題是公權(quán)力、社會(huì)權(quán)力與公民權(quán)利的相互協(xié)調(diào)、相互制衡。公民權(quán)的核心是既參與又抗衡國(guó)家權(quán)力，社會(huì)權(quán)力的核心在于自治，國(guó)家權(quán)力的核心是強(qiáng)制力。[5]行政權(quán)的執(zhí)行力、社會(huì)自治、公民民主法治，這些關(guān)鍵性詞匯構(gòu)成了司法行政權(quán)放置于三種權(quán)力張力消長(zhǎng)中的哲學(xué)范式。

　　我們認(rèn)為，首先，司法行政權(quán)是人民賦予的公權(quán)力。德國(guó)刑法學(xué)家康德認(rèn)為，以個(gè)體為單位組成的國(guó)家，看上去是放棄了個(gè)體的自由，事實(shí)上為的是獲得作為一個(gè)共同體成員的自由。[6]由此，社會(huì)契約是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生的根源，當(dāng)然也就是司法行政權(quán)產(chǎn)生的根源。

　　其次，司法行政權(quán)包含著培育與促進(jìn)社會(huì)自治的社會(huì)權(quán)。國(guó)家與社會(huì)之間的契約是司法行政權(quán)包含社會(huì)權(quán)力的基礎(chǔ)。我們與其探尋司法行政中的準(zhǔn)司法色彩，不如著力分析它所蘊(yùn)含的社會(huì)自治，如人民調(diào)解、“兩結(jié)合”律師管理等職能設(shè)置。培育社會(huì)自治是司法行政權(quán)區(qū)別于司法權(quán)的顯著特色。

　　另外，司法行政權(quán)包含著維護(hù)公民權(quán)利與促進(jìn)民主法治。維護(hù)公民合法權(quán)利是我國(guó)行政管理的基本點(diǎn)，法制宣傳、公證等職能鮮明地表現(xiàn)了司法行政在直接推進(jìn)民主法治中的作用。這種直接作用于公民權(quán)領(lǐng)域的職能作用是司法行政權(quán)區(qū)別于其他行政權(quán)的顯著特點(diǎn)?？傊?，司法行政權(quán)以公權(quán)力為主體，將培育社會(huì)自治、維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)民主法治相融于一體。

　　在公權(quán)、社會(huì)權(quán)與公民權(quán)消長(zhǎng)的過(guò)程中，司法行政權(quán)既是他們兩兩之間相互協(xié)調(diào)、相互制衡的一個(gè)平臺(tái)，也是三種權(quán)力交融發(fā)展的一個(gè)集中反映。從這個(gè)意義出發(fā)，我們可以更加清晰地看到在“國(guó)家-社會(huì)-公民”關(guān)系中司法行政職能設(shè)置的科學(xué)性，也更加深刻地認(rèn)清司法行政在我黨新民主主義革命戰(zhàn)爭(zhēng)中孕育、在社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)進(jìn)程中繁榮發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。

　　二、司法行政的權(quán)力屬性決定了司法行政工作在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要地位

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，階層分化、流動(dòng)加速、利益多元，社會(huì)組織活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織，社會(huì)管理面臨著較大壓力。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略舉措。司法行政權(quán)是社會(huì)管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要行政權(quán)力，司法行政是社會(huì)管理格局中不可缺少的重要力量。立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)，是黨和國(guó)家對(duì)司法行政工作的基本要求，圍繞中心，服務(wù)大局是司法行政機(jī)關(guān)履行職能必須堅(jiān)持的原則。司法行政機(jī)關(guān)必須將加強(qiáng)與創(chuàng)新社管理作為重點(diǎn)工作，這是時(shí)代需求，是司法行政工作追求服務(wù)大局、服務(wù)群眾價(jià)值的必然。

　　司法行政權(quán)作為培育社會(huì)自治、維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)民主法治的公權(quán)力，從權(quán)力屬性上看，司法行政權(quán)的特殊性決定了它在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中不可替代的地位。所謂社會(huì)管理，就是把社會(huì)看作一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)運(yùn)用計(jì)劃、溝通、控制、指導(dǎo)等手段，使社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序、良性運(yùn)行的過(guò)程。[7]加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的邏輯起點(diǎn)是將社會(huì)作為獨(dú)立的有機(jī)整體，這一點(diǎn)與我們前文將社會(huì)作為獨(dú)立的結(jié)構(gòu)化體系具有同樣的法哲學(xué)蘊(yùn)含。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理的客體即為此獨(dú)立的、結(jié)構(gòu)化的社會(huì)系統(tǒng);主體則是黨委、政府、社會(huì)組織和公眾。在一定程度上而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理格局，就是以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，國(guó)家公權(quán)力、社會(huì)權(quán)力、公民權(quán)在“社會(huì)”系統(tǒng)中相互聯(lián)系、相互制衡而辯證統(tǒng)一社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)踐的過(guò)程。法治是社會(huì)系統(tǒng)良好運(yùn)作的保障。

　　橫向?qū)Ρ雀鳈C(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)具有在社會(huì)管理中非常特別的地位：靜態(tài)上，它具有依法治理等職能與濃郁的準(zhǔn)司法色彩，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量;動(dòng)態(tài)上，它履行著刑罰執(zhí)行、培育社會(huì)自治等職能，是公權(quán)力、社會(huì)權(quán)力與公民權(quán)利相互聯(lián)系、消長(zhǎng)交融的一個(gè)平臺(tái)。可見(jiàn)，相比其他司法工作與一般行政管理工作，司法行政權(quán)力屬性上的特性決定了它在社會(huì)管理體系中的獨(dú)特地位。從某種意義上講，司法行政機(jī)關(guān)甚至可以說(shuō)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系的前沿陣地，是改革一元化傳統(tǒng)社會(huì)管理體制、構(gòu)建中國(guó)特色新體系過(guò)程中各種問(wèn)題集中體現(xiàn)的微觀平臺(tái)。這也正是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的特殊意義所在。近年來(lái)，司法行政工作在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳等職能作用中對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新做出的成效，已經(jīng)鮮明地說(shuō)明我國(guó)司法行政工作能夠在其重要位置上發(fā)揮其應(yīng)用作用。

　　三、立足司法行政權(quán)本質(zhì)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系建設(shè)

　　30多年來(lái)，司法行政工作取得了巨大成績(jī)，但是在社會(huì)管理方面仍然存在著一些問(wèn)題，它們既有來(lái)自整個(gè)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間不協(xié)調(diào)的因素，也有來(lái)自司法行政工作自身發(fā)展中的一些不良因素。這些問(wèn)題在各條線(xiàn)工作中具有不同的表現(xiàn)形式，我們不再一一枚舉。筆者認(rèn)為，透過(guò)復(fù)雜的問(wèn)題表象，社會(huì)管理上的不足主要為以下三點(diǎn)：

　　一是從公權(quán)的角度看，在履行行政管理職權(quán)時(shí)，存在“越位”、“缺位”以及權(quán)力運(yùn)作效率低、不通暢的問(wèn)題;

　　二是從自治權(quán)的角度看，在培育與發(fā)展社會(huì)民主自治中，存在方法單一、力度不準(zhǔn)、重點(diǎn)不突出，社會(huì)力量參與效能偏低等問(wèn)題;

　　三是從公民權(quán)的角度看，在維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧中，存在過(guò)多地重視形式和諧，而忽視和諧理念的內(nèi)在價(jià)值追求，多為“授”而少為“育”，缺乏對(duì)公民意識(shí)與公民文化的培育。

　　而這三點(diǎn)歸結(jié)于根本，即為社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系的需求迅速增長(zhǎng)與司法行政工作科學(xué)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾。這是基本矛盾，是司法行政工作加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的根本問(wèn)題。離開(kāi)了這一矛盾單純談經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化、談服務(wù)大局、服務(wù)群眾的價(jià)值追求，是虛空的、缺乏針對(duì)性與實(shí)效性的;離開(kāi)這一矛盾單純談某條線(xiàn)的缺陷與不足，談某階段的創(chuàng)新，是凌亂的、缺乏系統(tǒng)性與根本性的。只有真正解決司法行政在社會(huì)管理中的基本問(wèn)題，才能在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略舉措中有所作為。

　　在準(zhǔn)確把握司法行政權(quán)本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，破解司法行政工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的基本問(wèn)題，促進(jìn)建設(shè)健全中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，必須重點(diǎn)處理好以下幾種關(guān)系：

　　一是正確處理行政管理與社會(huì)自治之間的關(guān)系。

　　我國(guó)社會(huì)管理格局中的很多問(wèn)題都與公民社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。如前述，司法行政機(jī)關(guān)管理中交織著行政管理權(quán)與直接培育社會(huì)自治的職權(quán)，比較典型的是“兩結(jié)合”律師管理體制、人民調(diào)解管理制度等。眾所周知，“兩結(jié)合”的關(guān)鍵性就是正確處理好律師行政管理與律師協(xié)會(huì)自治之間的關(guān)系。對(duì)律師業(yè)的行政管理不能“事事過(guò)問(wèn)、處處設(shè)卡”，將律協(xié)架空、架虛，如此就是我國(guó)律師業(yè)發(fā)展的退步。同樣，律協(xié)自治也不是放棄律師業(yè)的行政管理，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注律師業(yè)發(fā)展的政治性、方向性與原則性問(wèn)題，及時(shí)加以有效的指導(dǎo)與規(guī)范。

　　司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于人民調(diào)解工作的管理活動(dòng)充滿(mǎn)著社會(huì)權(quán)力色彩。以完善管理體制推動(dòng)人民調(diào)解工作深入發(fā)展，不能僅限于隊(duì)伍、設(shè)施與機(jī)制銜接上，而且還要注重在調(diào)解工作中倡導(dǎo)和諧理念，培育尚和諧、重和諧的社會(huì)風(fēng)尚，努力促進(jìn)社會(huì)主義和諧文化的發(fā)展。

　　二是正確處理“懲罰”與“教育”之間的關(guān)系。

　　司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著監(jiān)獄與社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能，這是公權(quán)力，具有神圣性與剛性。這種剛性的兩個(gè)基本方面即為懲罰與教育，兩者之間的關(guān)系可以上溯到報(bào)應(yīng)刑與目的刑之間的論證，觸及的是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)核。保障懲罰與教育的有效性是監(jiān)獄與社區(qū)矯正等刑罰執(zhí)行職能管理體制創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。在加強(qiáng)與創(chuàng)新管理中，過(guò)于偏重一方面或其他之外的內(nèi)容，都是需要警惕的。以社區(qū)矯正為例，幫扶工作職能從根本上是從教育矯正派生的，是為了服務(wù)、促進(jìn)服刑人員的再社會(huì)化，在此方面的管理創(chuàng)新，不能喧賓奪主而淡化了社區(qū)刑罰執(zhí)行的本質(zhì)所在。

　　三是正確處理公權(quán)執(zhí)行與社會(huì)力量參與之間的關(guān)系。

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，就必定要處理好行政權(quán)力執(zhí)行與社會(huì)力量之間的關(guān)系。承前文所論，這對(duì)于司法行政來(lái)講尤為重要。以安置幫教與社區(qū)矯正為例。某種意義上講，安置幫教包含著“控、幫、教”三個(gè)字，而辯證地看，“幫”與“教”也是一種社會(huì)控制。它既是對(duì)服刑人員服刑期間社會(huì)化效果的承接，也是對(duì)行為人在社會(huì)中面對(duì)眾多消極因素與積極因素的“幫”與“教”。

　　加強(qiáng)與創(chuàng)新管理方式，要在社會(huì)力量參與的理念上下功夫，加大對(duì)社區(qū)矯正工作內(nèi)在價(jià)值的宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)服刑人員行為性質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí);要在社會(huì)力量參與能力上下功夫，依據(jù)社會(huì)志愿者可參與的時(shí)間與次數(shù)適當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)管理;對(duì)于相對(duì)長(zhǎng)期性的志愿者，要進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與矯正技術(shù)輔導(dǎo)，切實(shí)提高社會(huì)志愿者的工作能力;要在考評(píng)機(jī)制上下功夫，結(jié)合各地社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，督導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)、吸收、依靠社會(huì)力量推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

　　四是正確處理法制宣傳與依法治理之間的關(guān)系。

　　在經(jīng)歷了二十多年的普法歷程之后，全民法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義法律體系基本形成，社會(huì)管理法治化水平顯著提高。此時(shí)，法制宣傳與依法治理的更為深層次的目標(biāo)即是培育公民意識(shí)。著名學(xué)者朱學(xué)勤曾指出：“公民意識(shí)是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義，當(dāng)民眾直接面對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作時(shí)，它是民眾對(duì)于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可和監(jiān)督;當(dāng)民眾側(cè)身面對(duì)公共領(lǐng)域時(shí)，它是對(duì)公共利益的自覺(jué)維護(hù)與積極參與。因此，公民意識(shí)首先姓‘公’，而不是姓‘私’，它是在權(quán)力成為公共用品，以及在政府與私人事務(wù)之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物，至少不會(huì)產(chǎn)生在這兩者之前。此前民間如有意識(shí)，只能是諸多‘私’人意識(shí)的集?合……在中國(guó)，這樣的‘私’人集合狀態(tài)有一個(gè)十分自然的名稱(chēng)，就叫‘老百姓’。‘老百姓意識(shí)’當(dāng)然不是近代意義的‘公民意識(shí)’”。[8]可見(jiàn)，公民意識(shí)是法制宣傳與依法治理的共同重點(diǎn)。我們必須處理好兩項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依靠科技創(chuàng)新手段，依靠重點(diǎn)帶動(dòng)全局，依靠服務(wù)強(qiáng)陣地，探索培育公民意識(shí)的新機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)管理的法治化水平。

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　　[8]善愛(ài)紅.我國(guó)公民社會(huì)的興起與公民意識(shí)的培育[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2004(6):37.

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