行政司法是指行政機關根據法律的授權，按照準司法程序審理和裁處民事和行政爭議或糾紛，以影響當事人之間的權利、義務關系的行政法律制度。下文是學習啦小編為大家整理的關于司法行政畢業(yè)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　司法行政畢業(yè)論文篇1

　　論司法行政復議

　　論文摘要

　　行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法或不當侵犯其合法權益，依法向主管行政機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種 法律 制度。

　　司法行政復議具有行政行為的基本法律特征。認識和確定行政復議的性質，有助于 發(fā)展 和完善行政復議制度，保障行政復議職能的正確發(fā)揮和行政復議活動的正確運行。筆者認為，行政復議在形式上是一種具體行政行為;在本質上是一種行政監(jiān)督法律制度;在 方法 上是一種行政救濟的法律途徑;在程序上是一種按行政司法程序運行的程序規(guī)則。本文將重點論述司法行政機關行政復議的范圍、管轄以及程序。

　　關鍵詞：司法行政復議 特征 范圍 管轄 程序

　　司法行政復議是指司法行政相對人(公民、法人和其他組織)不服司法行政機關的具體行政行為，依法向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并做出決定的法律制度。司法行政復議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權益。

　　一、司法行政復議的特征

　　1、司法行政復議是司法行政機關的活動

　　司法行政機關是行使司法行政權力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務的機關。司法行政機關在司法行政復議過程中運用了行政機關的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。

　　2、司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動

　　司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調解或行政裁決。

　　3、司法行政復議是司法行政機關按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動

　　行政復議是行政機關作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關和做出行政行為的司法行政機關必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C關行政復議應訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復議案件的法制工作機構人員與申請人有利害關系的，可以提出自行回避，申請人也有權申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復議機關自收到復議申請書至做出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更 經濟 、更具有效率。

　　4、司法行政復議是上級司法行政機關對下級司法行政機關進行的一種層級行政監(jiān)督

　　司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行;可以是上級司法行政機關主動實施，也可以由利害關系人請求做出具體司法行政行為機關的上級司法行政機關實施，司法行政復議就是有權的上級司法行政機關依據利害關系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機關違法或不當?shù)木唧w行政行為;同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

　　5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理

　　《行政復議法》第22條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。

　　二、司法行政復議的范圍

　　對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國人、無國籍人③。

　　根據《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關行政復議應訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關申請行政復議。

　　1、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機關拒絕辦理或者在法定期限內沒有依法辦理。

　　2、對司法行政機關做出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法　財物、責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關實施行政處罰，必須在其職權范圍內嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當?shù)脑瓌t，充分保障當事人的陳述權、申辯權等權利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　3、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理審批、審核、公告、登記的有關事項，司法行政機關不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內沒有依法辦理。

　　4、認為符合法定條件，申請司法行政機關注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機關未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內不予注冊。

　　5、認為符合條件，申請司法行政機關參加資格 考試 ，司法行政機關沒有依法辦理。

　　6、認為司法行政機關違法收費或者違法要求履行義務的。

　　7、對司法行政機關做出的撤銷、變更或者維護公證機構關于公證書的決定不服。

　　8、對司法行政機關做出的留場就業(yè)決定或根據授權做出的延長勞動教養(yǎng)的期限決定不服的。

　　9、對司法行政機關做出的關于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

　　10、認為司法行政機關做出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

　　另外，根據我國《行政復議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復議。我國《行政復議法》第8條規(guī)定：“不服行政機關對民事糾紛做出的調解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”。綜上說明，下列行為不屬于司法行政復議范圍：

　　1、執(zhí)行刑罰的行為

　　2、執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為

　　3、司法助理員對民間糾紛做出的調解或者其他處理的

　　4、資格考試成績評判行為

　　5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復議的行為

　　三、司法行政復議的管轄

　　司法行政復議的管轄，是指各級司法行政復議機關對行政復議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復議之后，應當由哪一級行政復議機關來行使行政復議權。根據我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復議的管轄如下：

　　1、對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服的，向司法行政機關申請行政復議，由上一級司法行政機關管轄。為促進司法行政機關依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權益，規(guī)范司法行政機關行政處罰程序，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日發(fā)布了《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機關處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關都有管轄權的，由先立案的司法行政機關管轄，司法行政機關對管轄權有爭議的，由共同的上級司法行政機關指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當事人對前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內向有管轄權的司法行政機關申請行政復議”。

　　2、對監(jiān)獄機關、勞動教養(yǎng)機關的具體行政行為不服，向司法行政機關申請行政復議，由其主管的司法行政機關管轄。

　　3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關申請行政復議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務院申請裁決。

　　對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機關應訴。經行政復議的行政訴訟，行政復議機關決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機關應訴;行政復議機關改變原具體行政行為，由行政復議機關應訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起訴訟。因為我國《行政復議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。”

　　四、司法行政復議的程序

　　司法行政復議的程序，是指司法行政復議案件所應遵循的步驟。它性質上屬于行政程序。根據我國《行政復議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復議的程序大體上依次經過四個階段，即申請、受理、審理和決定。

　　1、司法行政復議的 申請

　　由于司法行政復議是一種依申請的行政行為，即司法行政復議機關根據司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當?shù)幕A上，依法做出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關受理、審查的程序，司法行政復議作為監(jiān)控司法行政權的一種 法律 制度就不可能發(fā)揮其功能。

　　司法行政復議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關的具體行政行為而向復議機關提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復議申請應當符合以下條件：

　?、偕暾埲耸钦J為司法行政機關具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他 組織。這里的“認為”是指申請人主觀上認為自己的合法權益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定;

　?、谟忻鞔_的被申請人。沒有明確的被申請人，復議機關無法進行審理，申請人的請求也無法實現(xiàn);③有具體的復議請求和事實根據。復議請求是申請人復議時向復議機關提出的具體要求;

　?、軐儆谒痉ㄐ姓妥h的范圍，否則復議機關不予受理;

　?、莘?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日內提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應在障礙消除后的10日內申請延長期限;申請人向人民法院起訴的，人民法院已經受理的，不得申請司法行政復議。

　　申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應當包括：①申請人的姓名、性別、年齡、 職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;②被申請人的名稱、住址;③申請復議的理由;④申請的年、月、日?？陬^申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。

　　2、司法行政復議的受理

　　司法行政復議機關自收到行政復議申請書之日起5日內，對行政復議申請做出如下處理：

　?、傩姓妥h申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關行政復議應訴 工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應予受理。

　?、谛姓妥h申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。

　　③行政復議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

　　除不符合行政復議的法定受理條件或者不屬于本機關受理的行政復議申請外，行政復議申請自行復議機關負責法制工作的機構收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機關自收到行政復議機關發(fā)送的行政復議申請書副本或申請筆錄復印件后，應書面做出答復，并將做出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，在10日內提交行政復議機關。

　　3、司法行政復議的審理

　　司法行政復議的審理是對復議案件的事實、證據、法律適用及爭執(zhí)的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復議中的最實質性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即做出決定打下夯實的基礎。

　　①審理的方式。

　　司法行政機關行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關認為有必要時可以向有關組織和人員進行調查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求;采取調查的方式適用于較為復雜、 影響 較大的司法行政復議案件。

　?、趯徖淼囊罁?/p>

　　根據我國《行政復議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復議機關審理復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級司法行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據。司法行政復議機關認為被申請人做出的具體行政行為依據的規(guī)定不合法，本機關有權處理，應當在30日內依法處理;無權處理的，應當在7日內按機關文件送達程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　?、蹖彶榈?內容 。司法行政復議機關依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，復議機關既有權審查具體行政行為是否合法，也有權審查行政行為是否適當。

　　4、司法行政復議的決定

　　司法行政復議機關通過對復議案件的審理，最后做出決定。根據我國《行政復議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復議機關應當自受理案件之日起60日內做出行政復議決定。如遇有因不可抗力延誤機關文件抵達的，有重大疑難情況的，需要與其他機關相協(xié)調的，需要對具體行政行為依據的規(guī)定進行審查的，以及其他經行政復議機關負責人批準需要延長復議期限等情況的，司法行政復議機關不能在規(guī)定期限內做出行政復議決定的，經行政復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復議決定有以下五種：

　?、倬S持決定。是指司法行政復議機關做出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復議相關認為事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內容適當?shù)?，應當做出維持該具體行政行為的復議決定。

　?、诼男袥Q定。指司法行政復議機關責令被申請人履行某種法定職責的決定。

　?、垩a正決定。

　　指司法行政復議機關做出的責令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權限，而只是程序上有些不足，司法行政復議機關可做出責令被申請人補正的決定。

　?、艹蜂N或變更決定。

　　指司法行政復議機關做出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據不足的，適用依據錯誤的，違反法定程序的，超越或者濫用職權的，具體行政行為明顯不當?shù)?，司法行政復議機關可以決定撤銷或變更。

　　⑤重作決定。

　　指司法行政復議機關責令申請人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復議機關在依法做出撤銷決定后，有 時尚 需被申請人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復議機關可決定責令被申請人重新做出具體行政行為。

　　此外，申請人在申請司法行政復議時一并提出行政賠償請求，依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當給予賠償?shù)?，司法行政復議機關在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出賠償要求的，司法行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財物或者賠償相應的價款。

　　注釋：

　　①公民是指具有中華人民共和國國籍的 自然 人。

　?、诜ㄈ耸侵阜戏ǘl件而成立的一種組織，它可以分為 企業(yè) 法人、機關法人、事業(yè)法人和社團法人。

　　③外國人和無國籍人在中國 境內也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有作為申請人提出司法行政復議。

　　參考 文獻 資料：

　　1、姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社，1999年。

　　2、胡建淼：《行政法學》，法律出版社，2003年。

　　司法行政畢業(yè)論文篇2

　　論檔案行政司法

　　摘 要：檔案行政司法是檔案行政管理和依法治檔的重要內容。檔案行政司法的作用是裁決公私爭議糾紛、保障公民合法權益、減輕人民法院負擔、監(jiān)督檔案行政執(zhí)法。檔案行政司法的范圍主要包括檔案行政爭議和檔案民事糾紛。檔案行政司法的方式可分為檔案行政裁決、檔案行政復議和檔案行政聽證。

　　關鍵詞：檔案;行政管理;行政司法

　　“行政司法是指行政機關根據法律的授權，按照準司法程序審理和裁處民事和行政爭議或糾紛，以影響當事人之間的權利、義務關系的行政法律制度。”[1]

　　檔案行政司法是行政司法的一個組成部分。檔案行政司法是指享有檔案行政司法權的檔案行政管理主體，按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，在其職權范圍內按照司法化的行政程序，依法對檔案行政爭議或者檔案民事糾紛進行處理的一類行政管理方式。

　　1 檔案行政司法的特點

　　1.1 檔案行政司法的主體具有特定性，其主體是檔案行政管理機關。

　　特定性是指檔案行政司法的主體是享有檔案行政司法權的特定主體，檔案行政司法主體必須經過法律授權。檔案行政司法的主體是檔案行政管理機關，而不是權力機關或司法機關。這一特點使檔案行政司法同權力機關對檔案行政機關所進行的法制監(jiān)督相區(qū)別，同時也使檔案行政司法與由人民法院主持的行政訴訟相區(qū)別。

　　1.2 檔案行政司法客體的有限性。

　　檔案行政司法的客體是檔案法律規(guī)定的特定種類的爭議案件，它只包括檔案行政爭議和檔案民事糾紛。檔案行政爭議是指在檔案行政管理過程中發(fā)生的檔案行政管理機關與其相對人之間的爭議。檔案民事糾紛是指因檔案事務而引起的檔案行政相對人之間的糾紛。檔案行政司法既處理和裁決檔案行政管理機關和相對人因檔案行政管理而引起的檔案行政爭議案件，又處理和解決檔案行政相對人之間發(fā)生的檔案民事糾紛案件。

　　1.3 檔案行政司法性質的特殊性。

　　檔案行政司法性質的特殊性有以下兩層含義：一是指相對于國家的普通司法而言，檔案行政司法并不是典型的國家司法行為，而是特定的檔案行政主體所實施的具體檔案行政行為。檔案行政司法主體裁決處理爭議糾紛的權力屬于行政權，并不是國家司法權。二是指相對于其他的檔案行政行為或檔案行政執(zhí)法行為而言，檔案行政司法行為又具有與法院的普通司法相類似的特性，檔案“行政司法行為是一種特殊的具有準司法權的具體行政行為”。[2]如果將法院司法定義為嚴格意義上的司法的話，那么，檔案行政司法則帶有“準司法”的色彩。從處理方式上看，檔案行政司法采用了法院司法常用的處理糾紛和爭議的手段，如調解、裁決等;從處理程序上看，檔案行政司法不同于一般的行政程序，而是類似于普通司法程序，是一種比一般行政程序公正、嚴格，但又比普通司法程序簡便和靈活的特殊的司法程序;從效力上看，檔案行政司法的準司法性表現(xiàn)為既具有行政強制性的一面，又有非終局性(即可訴性)的一面。

　　2 檔案行政司法的原則

　　檔案行政司法除應遵循行政法的基本原則外，還應著重遵循下列原則：

　　2.1 簡便原則。

　　簡便、高效地處理檔案行政爭議和檔案民事糾紛，是檔案行政司法的主要作用。雖然檔案行政司法帶有準司法的色彩，但檔案行政司法的本質屬性仍是行政管理活動，而不是司法審判活動，它要求程序簡便。檔案行政司法雖然也要經過一定的程序和手續(xù)，但與普通司法相比，畢竟要簡便得多。為與行政行為的迅速、效能相統(tǒng)一，檔案行政司法必須堅持簡便原則。它要求：第一，檔案行政司法程序在合法前提下，應盡量做到迅速、靈活、簡明，力求避免程序繁瑣;第二，檔案行政司法有關活動應考慮當事人的便利。

　　2.2 平等原則。

　　雖然在檔案行政關系中雙方當事人的地位是不平等，但在檔案行政司法關系中雙方當事人則是處于完全平等的地位。無論是檔案行政機關，還是被管理的檔案行政相對人，無論是國家公務員，還是一般公民，同樣都有向爭議案件的審理機關說明案情，陳述理由，提供證據，提出請求的權利，同樣，都有遵守行政司法程序、時限、形式等要求的義務。為保證檔案行政司法平等原則的實現(xiàn)，履行檔案行政司法職能的檔案行政管理機關要做到：第一，接受當事人對檔案行政司法的合法請求。第二，在檔案行政司法過程中向雙方當事人告知和講解他們的權利和義務，例如，作出決定前的辯護權、對案件裁決的申訴權。第三，嚴格依法辦事，不偏袒任何一方。這一點非常重要，因為檔案行政司法往往審理的是以檔案行政管理機關自身或下級檔案行政管理機關為當事人的案件，這就更加要求檔案行政司法主體不能偏袒本機關或下級檔案行政管理機關。

　　2.3 回避原則。

　　檔案行政司法是帶有司法特征的行政行為，應當遵循司法程序中的回避原則。它是指主持審理的人員，如果是本案當事人或當事人的近親屬時，或是與本案有利害關系，以及與本案當事人有其他關系，可能影響案件不正確處理的，必須回避。回避有兩種形式：自行回避和當事人口頭或者書面方式申請他們回避。

　　3 檔案行政司法的作用

　　3.1 裁決公私爭議糾紛。

　　檔案行政司法最基本的作用就是裁決爭議糾紛。檔案行政司法為公私爭議糾紛的解決提供了一種較為迅速、經濟、便捷的公正裁判方式。檔案行政司法不僅解決法人之間的檔案事務爭議糾紛，而且解決法人和公民之間的檔案事務爭議糾紛。

　　3.2 保障公民合法權益。

　　保障公民、法人檔案合法權益不受非法侵犯是檔案行政司法的核心功能。檔案行政司法作為法律救濟手段之一，可以控制檔案違法行政，能有效地保護公民、法人或其他組織的合法權益不受非法行政的侵害。同時，檔案行政司法通過維護檔案行政管理機關的正確決定來維護國家的利益。

　　3.3 減輕人民法院負擔。

　　減輕人民法院負擔是檔案行政司法的調節(jié)功能。人民法院是國家的審判機關，擔負著審理大量刑事案件、裁判大量民事糾紛的任務。在人民法院工作量大、人員有限的情況下，建立與健全檔案行政司法制度，既有利于減輕法院的工作重負，使其能夠更加集中精力提高辦案質量，也有利于檔案行政主體根據檔案行政管理的規(guī)律和特點，及時、準確地化解各種檔案事務糾紛和爭議，實現(xiàn)國家對現(xiàn)代社會生活的有效調控。 　　3.4 監(jiān)督檔案行政執(zhí)法。檔案行政司法具有內部監(jiān)督的功能，檔案行政司法是監(jiān)督檔案行政管理機關依法行政的重要形式和制約機制，有利于防止違法、越權或濫用權力的行為發(fā)生，有利于檔案法制的健全。這主要體現(xiàn)在檔案行政復議制度上。通過檔案行政復議活動，上級檔案行政管理機關對下級檔案行政管理機關的檔案行政執(zhí)法活動進行認真審查，可依法作出撤銷和變更違法、不當決定的檔案復議決定。

　　4 檔案行政司法的范圍

　　檔案行政司法的范圍就是指運用檔案行政司法程序和手段所解決的爭議糾紛案件的范圍。檔案行政司法管轄的范圍主要包括以下兩個方面：

　　4.1 檔案行政爭議。

　　檔案行政爭議，亦稱檔案行政糾紛，是指檔案行政主體與行政相對人之間、檔案行政主體相互之間以及檔案行政主體與所屬工作人員之間因檔案行政行為或檔案行政管理活動而引致的爭執(zhí)。檔案行政司法解決的行政爭議的范圍又可分為兩類：一是外部具體檔案行政行為或執(zhí)行檔案行政規(guī)范的外部行政行為所引起的爭議，如由于檔案行政處罰、檔案行政強制、檔案行政許可、檔案行政不作為的行政行為引起的行政爭議，以及其他檔案行政侵權行為引起的行政爭議等。二是一部分內部具體檔案行政行為的爭議，如檔案行政工作人員不服檔案行政主體的行政處分的爭議、檔案行政主體相互之間發(fā)生的管轄權爭議等。

　　4.2 檔案民事糾紛。

　　檔案民事糾紛，亦稱檔案民事爭議，是指平等主體的公民、法人和其他組織相互之間，因檔案民事權利義務內容而發(fā)生的爭執(zhí)。由檔案行政主體通過檔案行政司法程序所解決的民事糾紛僅限于法律、法規(guī)規(guī)定由檔案行政主體負責處理的特定的民事糾紛。處理檔案民事糾紛并不屬于檔案行政主體固有行政職權范圍內的事務，但因現(xiàn)代社會關系的日益復雜化，在國家和社會生活中有些檔案民事爭議往往與檔案行政管理事項交織或牽連在一起，如檔案資源權屬糾紛、檔案民事侵權糾紛等，均與檔案行政管理活動密切相關。例如，山西省太原市檔案局2006年1月經辦的一起檔案行政裁決糾紛案，就是由兩個民事主體因檔案歸屬管理所引起的爭議糾紛案。[3]

　　5 檔案行政司法的方式

　　檔案行政司法從方式看，可分為檔案行政裁決、檔案行政復議和檔案行政聽證。

　　5.1 檔案行政裁決。“行政裁決是指行政主體根據法律法規(guī)的授權，在法律規(guī)定或當事人依法申請的條件下，依照法定的程序，對當事人之間發(fā)生的，與行政管理活動密切相關的特定民事爭議進行審查，并作出裁決的具體行政行為。”[4]

　　檔案行政裁決的特征：其一，檔案行政裁決的主體是由法律法規(guī)授權的檔案行政主體;其二，檔案行政裁決的對象是與檔案行政事務密切相關的民事糾紛;其三，檔案行政裁決是一種依申請的行政行為。檔案行政主體只有在行政相對人提出申請之時才能依法對有關事項作出裁決，如果行政相對人沒有提出申請，檔案行政主體不能主動作出裁決。

　　按照行政裁決的含義和檔案行政裁決的特征，似乎檔案行政管理機關不存在檔案行政裁決的權力，因為檔案法律法規(guī)中并沒有對檔案行政管理部門授予檔案行政裁決權。雖然我國目前的檔案立法，對檔案行政裁決未作專門規(guī)定，但在現(xiàn)實中確實存在著大量的與檔案行政管理活動密切相關的特定民事檔案事務爭議，屬于檔案行政裁決的范疇，也在檔案行政司法實踐中出現(xiàn)過檔案行政裁決的案例。如山西省太原市檔案局2006年1月經辦的一起檔案行政裁決糾紛案，“正是由于檔案部門的及時介入、調查，提出處理(裁決)意見，客觀上引起了當事雙方的重視，有效、及時地制止了不斷發(fā)展、升級的矛盾和爭搶行為，使檔案得以完整地保護”。

　　“近年來，社會檔案意識特別是檔案法制意識有了飛速的進步和提高，檔案權益受到侵犯的群眾，已能自覺地想到檔案部門，主動到檔案部門投訴維權。僅近三年來，就先后有社會主體到檔案部門要求裁決合營企業(yè)檔案所有權，維護檔案查閱權，人事檔案擅自歸檔裁決，檔案丟失造成直接經濟損失賠償?shù)?，約占到檔案部門投訴案件的70%?？梢哉f，檔案行政裁決問題，已成為檔案行政執(zhí)法中的重大問題。還可以說，大多數(shù)違法行為的投訴也必然涉及檔案賠償損失的裁決。”[5]而這些問題都是檔案立法中亟待完善和補充的問題。

　　5.2 檔案行政復議。“檔案行政復議是指公民、法人或其他組織認為檔案行政管理機關的具體行政行為侵犯其合法權益，而請求上一級檔案行政機關或本級人民政府依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法適當，并作出復議決定的活動。”[6]

　　檔案行政復議是一項應申請的行政司法行為，同時也是一項行政機關的單方的行政行為。其最終是以裁定的方式單方強制原具體行政行為的實施或撤銷。檔案行政復議是一種檔案行政機關的內部層級監(jiān)督制度，也是一種準司法活動。

　　檔案行政復議的特征：

　　其一，檔案行政復議所處理的問題是行政爭議，即行政相對人認為檔案行政管理機關在檔案行政管理過程中所實施的具體行政行為侵犯其合法權益而發(fā)生的爭議，這種爭議的核心問題是該具體行政行為是否合法、合理;

　　其二，檔案行政復議的審查對象為具體行政行為，并附帶審查部分抽象行政行為;

　　其三，檔案行政復議是一種依申請的檔案行政行為，實行“不告不理”的原則，即行政相對人不申請復議，檔案行政復議部門不能主動受理;其四，檔案行政復議主要采用書面審查的方式;其五，檔案行政復議必須遵守法定程序。檔案行政復議活動必須嚴格按照法定的步驟、方式、順序和時限進行。

　　檔案行政復議的范圍：

　　其一，對檔案行政管理機關作出的行政處罰決定不服的;

　　其二，對檔案行政管理機關作出的行政強制措施不服的;

　　其三，對檔案行政管理機關作出的有關行政許可、資格證等變更、中止、撤銷或者注銷的決定不服的;

　　其四，認為符合法定條件，申請檔案行政管理機關頒發(fā)許可證、資質證、資格證等，或申請核準、登記有關事項，檔案行政管理機關不依法辦理的;

　　其五，認為檔案行政管理機關侵犯其合法經營自主權的;

　　其六，認為檔案行政管理機關違法收費或者違法要求履行義務的;

　　其七，認為檔案行政管理機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

　　5.3 檔案行政聽證。檔案行政聽證是指檔案行政管理機關在作出影響檔案行政相對人合法權益的決定前，聽取檔案行政相對人意見的活動。“聽證形式在一個建議性行政決定作出后就可以通過準司法程序(提出要求、受理、回避、辯論、質證、最后決定作出)來實現(xiàn)公正、公開原則。”[7]

　　檔案行政聽證適用范圍主要有三個方面：

　　其一，檔案行政處罰方面?！缎姓幜P法》規(guī)定，適用聽證程序有兩種情況：一是較大數(shù)額的罰款。二是行政機關實施的“吊銷許可證”的行政處罰。“從檔案法規(guī)規(guī)定的表面上看，檔案行政機關沒有吊銷許可證的處罰權。但從實際工作來看，檔案行政執(zhí)法中有類似問題。”“

　　主要有三種類似情況;一是對檔案中介機構資質、資格的取消。二是對單位檔案目標管理資格證的取消。三是對檔案專業(yè)技術職務資格的取消(由職改部門行使)。這三種行政行為的性質與吊銷許可證的性質類似，影響和后果也都較大。”[8]

　　其二，檔案行政管理方面。隨著檔案行政執(zhí)法實踐的發(fā)展，聽證程序的適用范圍已不僅僅局限于檔案行政處罰案件，而已經擴大到關系群眾利益的、社會影響較大的事件都適用。如，檔案所有權的界定及對檔案處置權、管理權糾紛的裁定等。

　　其三，檔案行政許可方面。《行政許可法》明確規(guī)定，行政許可事項適用聽證程序。

　　6 結語

　　檔案行政司法是檔案法制建設的重要組成部分。檔案法制建設包括檔案行政立法、檔案行政執(zhí)法和檔案行政司法三個部分。這三者是密切關聯(lián)，不可分割的統(tǒng)一體。只有認真地全面地做好檔案行政立法、檔案行政執(zhí)法和檔案行政司法，才能保證檔案法制的統(tǒng)一性、連續(xù)性，充分發(fā)揮檔案法制在檔案行政管理中的作用。同時，檔案行政司法還是檢驗檔案行政立法、檔案行政執(zhí)法質量的一種手段。通過檔案行政司法及時發(fā)現(xiàn)檔案行政立法和檔案行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，并總結經驗，有利于完善檔案行政立法、改善檔案行政執(zhí)法。

　　注：本文為國家社科基金項目《依法治檔研究》(項目編號：13BTQ068)階段性成果。

　　參考文獻：

　　[1]龍躍牛.重構中國行政司法制度[J].廣西政法管理干部學院學報，2006年第21卷第5期：26～30.

　　[2]郭信玲，李為.我國行政司法的理論與實踐[J].法制與社會，2009.3(下)：152～153.

　　[3][5]楊紅衛(wèi).從一起糾紛案例析檔案行政裁決權限的設定[J].山西檔案2006(6)：31～32.

　　[4]楊臨宏著.行政法：原理與制度[M].昆明：云南大學出版社，2010：502.

　　[6]小普.檔案行政復議的特征[J].中國檔案，2009(12)：44.

　　[7]張韶華.我國行政司法理論之批判與重構[J].行政法學研究，1999(3)：25～32.

　　[8]喬明香.論檔案聽證程序的適用[J].山西檔案，2005(1)：39～41.