淺談基層檢察機關(guān)化解社會矛盾的實踐

　　摘要：　化解社會矛盾位居三項重點工作之首，是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要載體。2009年以來，筆者所在的廣州市番禺區(qū)人民檢察院一直高度重視化解社會矛盾工作，除通過強化辦案職能，用執(zhí)法辦案的實際成果回應(yīng)民生訴求外，還多措并舉定紛止?fàn)?，有效化解了社會矛盾，收到了良好的法律效果和社會效果?/p>

　　關(guān)鍵詞：　檢察　社會矛盾　實踐探索

　　做好社會矛盾化解工作,是黨的根本宗旨，也是做好政法工作的目的。近年來，在中央政法委和高檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾得到更多實惠,人民群眾的生活環(huán)境和條件明顯改善,司法為民便民,司法公正的理念不斷增強，行為越來越規(guī)范，執(zhí)法方式越來越文明。但是，在我國社會轉(zhuǎn)型期，人民群眾對一些問題的反映仍很強烈。這些問題既有涉及司法領(lǐng)域的，也有涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的;既有涉及檢察機關(guān)的，也有涉及其它司法機關(guān)的。筆者就當(dāng)前涉法引發(fā)的社會矛盾和檢察機關(guān)該怎么應(yīng)對問題進(jìn)行淺議，僅供同仁者商榷：

　　一、強化措施，維護(hù)社會穩(wěn)定

　　近年來，番禺區(qū)人民檢察院控申部門強化措施，巧用“首尾息訴法”，形成了“以事前研判、預(yù)警為核心，以源頭防范、治理為舉措，以化解矛盾、案結(jié)事了為最終目標(biāo)”的涉檢信訪案件工作機制，積極破解息訴難題，有效促進(jìn)了社會矛盾化解及社會管理創(chuàng)新

　　(一)強化風(fēng)險評估措施，加強風(fēng)險預(yù)警

　　建立風(fēng)險評估“三步走”機制：第一步，制度先行。對涉檢信訪案件全面實行風(fēng)險評估，以“發(fā)現(xiàn)早，控制穩(wěn)，處置妥”為目標(biāo)，制定《涉檢信訪案件風(fēng)險評估預(yù)警辦法》;第二步，分級預(yù)警。把涉檢信訪案件按照風(fēng)險評估情況分級預(yù)警，由控申信訪案件評估小組第一時間形成風(fēng)險評估意見，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態(tài);第三步，跟蹤走訪。對可能發(fā)生涉檢訪的案件進(jìn)行全程跟蹤，必要時實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪案件。

　　(二)采用“息訴方案”措施，加強綜合治理

　　為使息訴工作更具實際操作性和依序可查性，番禺區(qū)人民檢察院建立“息訴方案”工作機制，要求經(jīng)辦人必須對結(jié)案后申訴人或?qū)Ψ疆?dāng)事人再申訴的可能性進(jìn)行評估，從法律效果、社會效果、政治效果等多方面思考問題，提出做好息訴工作的具體方法和工作方式。2009年至今，共擬定“息訴方案”30件，息訴率高達(dá)98%。

　　(三)通過“人性化”反饋措施，加強情緒疏導(dǎo)

　　在實際息訴工作中，案件處理正確但久訴不息的申訴人往往比較固執(zhí)，法律文書中剛性的法言法語及條款很難打動他們，息訴工作難度較大。對此，番禺區(qū)人民檢察院積極探索“人性化”反饋機制，做到在送達(dá)法律文書的同時，對當(dāng)事人從情、理、法的角度進(jìn)行勸導(dǎo)，力求“以情感人、以理省人、以法服人”，通過引經(jīng)據(jù)典、舉例說明、分析利弊等方式，全力彌補了法律文書剛性有余，柔性、親和力不足的缺陷，得到群眾認(rèn)可，收到了良好的息訴效果。

　　(四)利用被害人救助措施，確保“案結(jié)事了”

　　為及時解決確需救助的刑事被害人的實際困難，維護(hù)社會公平正義，番禺區(qū)人民檢察院結(jié)合工作實際，制定了《番禺區(qū)人民檢察院被害人救助工作實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確救助對象和相關(guān)部門的職責(zé)分工，加強控申、偵監(jiān)、公訴等部門的聯(lián)動，控申科對偵查監(jiān)督科提供的19個存在信訪風(fēng)險的案件進(jìn)行備案，對符合救助條件的刑事被害人或者其近親屬提出救助意見、落實救助。共對3名符合條件的刑事被害人實施救助，救助金額共26000元。

　　二、完善機制，減少刑事對抗

　　(一)建立保護(hù)未成年人新機制

　　首先，制定了《番禺區(qū)人民檢察院附條件不起訴操作細(xì)則》，對青少年犯罪的輕微刑事案件，設(shè)定三個月至六個月不等的考察期和一定的考察條件，視考察情況做出起訴或不起訴的決定。附條件不起訴制度側(cè)重教育、訓(xùn)勉，既給被不起訴人特別是未成年人改過自新的機會，又對其人身危險性進(jìn)行考察確認(rèn)，有利于社會矛盾的有效化解。

　　(二)落實辦案風(fēng)險評估機制

　　番禺區(qū)人民檢察院將犯罪主體、犯罪情節(jié)、社會危險性、能否保證刑事訴訟順利進(jìn)行作為參數(shù)，對個案風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。一是確定風(fēng)險評估重點。將涉少數(shù)民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當(dāng)事人嚴(yán)重對立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會各界關(guān)注的敏感案件作為風(fēng)險評估重點，對該類案件一律啟動案件風(fēng)險評估程序，預(yù)測和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時制定應(yīng)對預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。二是對內(nèi)加強捕訴銜接，對外加強部門溝通。如今年開展“三打兩建”專項活動以來，我區(qū)刑事案件飆升，其中涉及很多案情重大、社會反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件。番禺區(qū)人民檢察院重視與相關(guān)職能部門共同對此類案件可能引起的信訪、群體事件風(fēng)險作出防范預(yù)案，從而妥善處理了一批重大敏感案件，達(dá)到辦案政治、社會、法律效果的有機統(tǒng)一。

　　(三)探索審前非羈押措施適用

　　一是建立審前調(diào)查機制。通過建立對未成年人、在校學(xué)生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動進(jìn)行社會調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據(jù)。二是建立刑事和解機制。制定了《刑事和解實施細(xì)則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進(jìn)犯罪嫌疑人早日回歸社會,取得較好的法律效果和社會效果。四是探索流動人口取保機制。實行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時表現(xiàn)，由單位對其品格出具書面證明;約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

　　三、管理創(chuàng)新，緩和社會矛盾

　　(一)建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，拓展服務(wù)民生新載體

　　番禺區(qū)人民檢察院于2010年10月建成全省首家基層檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，并總結(jié)出專業(yè)化、程式化的運作機制，即看一次警示展覽、觀一部警示片、聽一堂預(yù)防教育課、組織一次專題討論、開展一次預(yù)防調(diào)查與預(yù)防咨詢、撰寫一份學(xué)習(xí)心得、發(fā)一份廉正書簽及學(xué)習(xí)手冊。番禺區(qū)委高度重視番禺區(qū)人民檢察院預(yù)防工作，批文在全區(qū)各行政單位大力推廣該警示教育基地，并要求區(qū)屬各單位貫徹執(zhí)行?；赝度脒\作至今，共接受參觀學(xué)習(xí)296批12292人次，為構(gòu)建廉潔政務(wù)環(huán)境、緩和社會矛盾發(fā)揮了積極作用。

　　(二)依托全市首個刑釋解教幫教基地，延伸基層檢察監(jiān)督新觸角

　　在刑釋解教幫教基地設(shè)置專門社區(qū)矯正檢察室，延伸基層檢察室社會觸角，對社區(qū)矯正活動進(jìn)行全面法律監(jiān)督。落實社區(qū)矯正檢察官制度，制定因人而異的幫教方案，提高個案矯正水平。協(xié)助有關(guān)部門將心理醫(yī)生引進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作，用專業(yè)心理輔導(dǎo)減少社會維穩(wěn)隱患。加強社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)。采用先進(jìn)的“GPS衛(wèi)星定位”系統(tǒng)，對重點監(jiān)控的社區(qū)矯正對象實時定位，確保不發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件;建立與社區(qū)矯正相關(guān)職能部門的信息共享機制，努力實現(xiàn)資源共享、動態(tài)監(jiān)督，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督工作成效。

　　(三)搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實行與政府維穩(wěn)窗口的無縫對接

　　2011年年初，番禺區(qū)人民檢察院民行部門與區(qū)綜治辦正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》，成為全市首個與政府維穩(wěn)窗口直接銜接，實現(xiàn)通過信息網(wǎng)絡(luò)方式深入了解群眾申訴情況，并將其引導(dǎo)到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決的基層檢察院。這種關(guān)注民生、先行先試的做法，得到市檢王福成檢察長的批示肯定，要求在全市推廣。

　　(四)依托檢務(wù)大廳，整合陽光檢務(wù)新資源

　　進(jìn)一步加強檢察長接訪、案件查詢、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務(wù)。率先在全市基層檢察院中開通刑事、控申、民行案件實時查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設(shè)律師網(wǎng)上預(yù)約查詢公開信息渠道，拓寬服務(wù)群眾窗口。省、市、區(qū)人大代表相繼來院開展專題視察，充分肯定了番禺區(qū)人民檢察院利民便民的舉措和透明公信的機制。

　　(五)以駐廣州大學(xué)城檢察室為載體，打造服務(wù)民生新平臺

　　番禺區(qū)人民檢察院于2009年8月設(shè)立廣州市番禺區(qū)人民檢察院駐廣州大學(xué)城檢察室，前移了檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的陣地。自掛牌成立近三年來，堅持“民生檢察、為民服務(wù)”的工作宗旨，著力打造法律咨詢服務(wù)、大學(xué)生幫教、檢學(xué)交流、廉政文化共建四個服務(wù)基地。大學(xué)城檢察室通過參與大學(xué)城的社會治安綜合治理，開展涉農(nóng)問題專項工作，建立下訪巡訪、舉報宣傳、調(diào)解釋法、引導(dǎo)偵查等工作制度，協(xié)助有關(guān)部門解決民眾反映強烈的民生問題，更直接地解決了基層民眾的司法需求，為推進(jìn)新社區(qū)、新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2009年至今，大學(xué)城檢察室共接待及協(xié)助接待群眾來訪168人次，幫助群眾解決法律疑難問題23件。

　　以上是番禺區(qū)人民檢察院近年來化解社會矛盾的一些實踐探索。番禺區(qū)人民檢察院將繼續(xù)按照上級檢察機關(guān)和區(qū)委關(guān)于全面深入推進(jìn)打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系的“三打兩建”工作的重大部署，積極參與社會管理創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)三項重點工作，服務(wù)保障民生，積極化解社會矛盾，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。