論數(shù)字圖書館建設(shè)中的著作權(quán)民法集體管理制度

　　目前數(shù)字圖書館的迅猛發(fā)展，在給人們帶來更多財富和更大方便的同時，也導(dǎo)致了一定數(shù)量著作權(quán)人的權(quán)利受到侵害。如何在數(shù)字化時代維護(hù)版權(quán)人利益一直是學(xué)界所思考的問題之一。而在我國信息化建設(shè)的過程中，如何數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展也將是我們面臨的一個重要課題。其中一個最重要的問題就是如何如何平衡版權(quán)人、數(shù)字圖書館(傳播者)與社會公眾的文化需求之間的沖突，將是現(xiàn)階段我們無法回避的一項重要任務(wù)。在我國司法實踐中，2002年的北京大學(xué)法學(xué)院陳興良教授訴中國數(shù)字圖書館有限責(zé)任公司案開創(chuàng)了權(quán)利人向數(shù)字圖書館發(fā)出維權(quán)行動的先河，自此開始，與數(shù)字圖書館活動密切相關(guān)的著作權(quán)侵權(quán)案件便時有發(fā)生。那么數(shù)字圖書館如何在較短時間內(nèi)取得成千上萬作者的“海量授權(quán)”呢?

　　一、“單一授權(quán)”還是“批量許可”：數(shù)字圖書館需面臨的首要問題

　　作品采集是數(shù)字圖書館通過把他人的作品數(shù)字化并存于自建的數(shù)據(jù)庫中的行為，其為數(shù)字圖書館建設(shè)中的最重要的步驟之一。對于已經(jīng)處于公有領(lǐng)域的、超過法律保護(hù)期限的作品，數(shù)字圖書館對該類作品的采集不涉及作品授權(quán)問題，因為權(quán)利人已經(jīng)不想有其版權(quán)。大多數(shù)國外的數(shù)字圖書館即主要采集此類內(nèi)容，以避免出現(xiàn)版權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險。但對于其他存在版權(quán)的作品，如對其進(jìn)行收集和使用才、則必需要經(jīng)過版權(quán)人的同意才行，那么這一工作量是巨大的。因此，“針對海量作品獲得海量許可將是數(shù)字化時代數(shù)字圖書館發(fā)展所必需邁過的門檻。雖然我國法學(xué)界曾經(jīng)有學(xué)者提倡網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字圖書館對作品進(jìn)行數(shù)字化可以不經(jīng)許可，即所謂的“法定許可”制度，但是這一倡議明顯與國家版權(quán)局所要求的“先授權(quán)，再使用”的版權(quán)政策相違背;而在實踐中，廣大的數(shù)字圖書館則與上述兩種意見完全向左，而采取了不經(jīng)同意而直接使用的做法，其此類做法已經(jīng)成為數(shù)字圖書館建設(shè)中的常態(tài)。按照我國《著作權(quán)法》的規(guī)定，將作品經(jīng)作品進(jìn)行數(shù)字化無疑是對作品復(fù)制使用，如未經(jīng)同意將會侵犯版權(quán)人的及署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、獲得報酬權(quán)等權(quán)利;但是如果要求數(shù)字圖書館在適用任何一部作品時都要經(jīng)過版權(quán)人的授權(quán)在現(xiàn)實情況下困難重重，因為其獲取作品授權(quán)的成本將大大高于其盈利。因此，作品的授權(quán)問題將是數(shù)字圖書館建設(shè)中的不容回避的法律問題。質(zhì)言之，只有解決好海量作品的的版權(quán)授權(quán)問題，才能推進(jìn)我國數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

　　二、著作權(quán)集體管理：解決著作權(quán)許可的可行之路

　　現(xiàn)實中，著作權(quán)法中規(guī)定的署名權(quán)是版權(quán)人的一項權(quán)利，版權(quán)人可以署名，也可以不署名。對于未署名的作品，數(shù)字圖書館所有者很難找到真正的權(quán)利人;即便是署名的作品，數(shù)字圖書館的所有者要花費(fèi)巨大的成本才能夠聯(lián)系的版權(quán)人，而其結(jié)果往往是得不到授權(quán)。從數(shù)字圖書館的所有者與版權(quán)人的關(guān)系來看，雙方像處于“斷橋”的兩端，“相望但不能相見”。一方面，版權(quán)人要想與作品的使用者簽訂授權(quán)使用合同并收取使用費(fèi)難度較大，因為其不能夠一一找到合適的作品使用者;另外，即使版權(quán)人能夠找到作品的使用者，但由于其在擁有強(qiáng)大“實力”的作品傳播商面前較為渺小，很難獲得公平談判與定價的機(jī)會。當(dāng)自己的作品被無償使用后，其維權(quán)有著不小的成本，而在耗費(fèi)巨大的時間、精力之后，版權(quán)人獲得的賠償數(shù)額也大幅度的低于版權(quán)維護(hù)費(fèi)用。另一方面，對于某些想合法獲得作品授權(quán)許可的使用者來說，因為信息不對稱問題，也極難找到權(quán)利人。因此，建立一種溝通機(jī)制以把版權(quán)人與作品潛在的合法使用者間的“斷橋”連接起來將是當(dāng)務(wù)之急。在此種需求下，著作權(quán)集體管理組織也就應(yīng)運(yùn)而生了。

　　首先，著作權(quán)集體管理組織是解決數(shù)字圖書館“作品授權(quán)難”的較為有效的方式。如前所述，在現(xiàn)實情況下如何在作品使用前即獲得“海量作品”的版權(quán)許可一直困擾著我國數(shù)字圖書館的健康發(fā)展，而著作權(quán)集體管理則把這一問題扼殺在搖籃中。第一，著作權(quán)人可以將那些不易親自管理的作品和行使的權(quán)利授權(quán)給集體管理組織代為管理和行使，這樣著作權(quán)集體管理組織手中就有著大量作品并可以進(jìn)行集中授權(quán);第二，作為作品使用這的數(shù)字圖書館，只需獲得著作權(quán)集體管理組織的作品許可即可，而不需聯(lián)系版權(quán)人。這樣，數(shù)字圖書館所有人就能從尋找大量權(quán)利人的漩渦中得以脫身，也可避免遭受前者的版權(quán)侵權(quán)訴訟的風(fēng)險，而全身心的致力于數(shù)字圖書館的建設(shè)中來。

　　其次，數(shù)字圖書館的作品使用方式與著作權(quán)集體管理基本規(guī)則相契合。根據(jù)著作權(quán)集體管理的基本規(guī)則，其觸發(fā)條件既是“作品大量使用”，且使用者難以獲得版權(quán)人的逐一許可授權(quán)。由于我國的數(shù)字圖書館建設(shè)剛剛起步，獲得作品的授權(quán)數(shù)量將決定其成敗，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品的數(shù)量大、版權(quán)授權(quán)難是其最主要的特征。

　　最后，通過著作權(quán)集體管理組織對數(shù)字圖書館進(jìn)行集中授權(quán)符合符合知識產(chǎn)權(quán)法的“利益平衡”原則。我國《著作權(quán)法》的立法目的并非僅僅是為了保護(hù)作品的作、維護(hù)權(quán)利人的壟斷地位，其還要促進(jìn)作品的傳播，維護(hù)公共福祉。從著作權(quán)集體管理組織的產(chǎn)生來看，版權(quán)人與版權(quán)管理者的脫離既是社會分工的需要更是國家介入品管理并對作品資源進(jìn)行合理調(diào)配與資源配置的現(xiàn)實需要。因此，著作權(quán)集體管理制度要體現(xiàn)國家的管理意志，在保護(hù)著作權(quán)人的合法利益于維護(hù)公眾利益之間獲得平衡。因此，數(shù)字圖書館建設(shè)的好壞與社會公眾利益密切相關(guān)，而集體管理組織對作品的集中授權(quán)與統(tǒng)一管理將能夠有效的平衡著作權(quán)人與社會公眾之間的利益關(guān)系?？梢?，通過著作權(quán)集體管理組織對數(shù)字圖書館進(jìn)行集中授權(quán)符合符合知識產(chǎn)權(quán)法的“利益平衡”原則。

　　三、數(shù)字圖書館作品使用中的著作權(quán)集體管理制度的完善

　　(一)在法律上合理定位數(shù)字圖書館

　　實踐中，數(shù)字圖書館制作者在投入了巨大的人力、物力、財力和精力對數(shù)字圖書館進(jìn)行建設(shè)，因此法律對其提供有效的保護(hù)則顯得極為必要。但是從目的上來看，我國對數(shù)字圖書館的建設(shè)一方面是為了滿足廣大的社會公眾日益增長的閱讀需求，而使版權(quán)作品能夠最大限度的被使用;另一方面，我們也不能置版權(quán)人的合法權(quán)益于不顧，放任數(shù)字圖書館對作品的免費(fèi)使用。從性質(zhì)來看，數(shù)字圖書館建設(shè)是作品的傳播者，其在傳播作品的過程中付出了辛勤的勞動，應(yīng)該獲得法律的認(rèn)可。但我國數(shù)字化圖書館著作權(quán)集體管理法律地位并不明確，相關(guān)立法中也沒有對數(shù)字圖書館進(jìn)行合理定位，這無疑逼迫后者有利于傳統(tǒng)的作品傳播者的范疇之外，因此，明確數(shù)字圖書館作為作品傳播者的法律地位，并完善相關(guān)版權(quán)集體管理規(guī)則。

　　(二)規(guī)則上合理定性著作權(quán)集體管理組織

　　在相關(guān)國際實踐中，著作權(quán)集體管理組織在性質(zhì)上有兩種：一位民間性組織，一為官方性機(jī)構(gòu)。總的來說，發(fā)達(dá)國家一般把著作權(quán)集體管理組織定性為民間組織，且該類組織之間處于競爭關(guān)系(發(fā)達(dá)國家中一般有多個著作權(quán)集體管理組織)。根據(jù)我國《著作權(quán)集體管理條例》第3條的規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織，是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的社會團(tuán)體。雖然我國把著作權(quán)集體管理組織也定性為民間組織，但學(xué)者們則傾向于認(rèn)為其實為半官方機(jī)構(gòu)。而根據(jù)學(xué)者理解，我國的著作權(quán)集體管理組織具有較大的權(quán)威，這不僅僅體現(xiàn)在相關(guān)規(guī)則的制定權(quán)上，還體現(xiàn)在收益分配的比例制定權(quán)及適用者稿酬授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上。但是我們從從長遠(yuǎn)來看，把著作權(quán)集體管理組織定位為民間組織較為合適，對作品的相關(guān)管理交由市場決定是比較省時省力的做法，否則將非常的不利于著作權(quán)集體管理組織的發(fā)展，并影響到我國數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　(三)數(shù)字圖書案的作品授權(quán)模式適宜采取信托授權(quán)管理方式

　　現(xiàn)實實踐中，發(fā)達(dá)國家在設(shè)定版權(quán)人與集體管理組織的關(guān)系時候，有轉(zhuǎn)讓與信托兩種立法例。轉(zhuǎn)讓就是版權(quán)人把自己不予管理的作品的管理權(quán)轉(zhuǎn)讓與集體管理組織，而自己則完全脫身;而信托則是指版權(quán)人基于對集體管理組織的信任，將其作品管理權(quán)委托給后者，由其按照自己的意愿以集體管理組織的名義對作品進(jìn)行管理或者處分。而就數(shù)字圖書館來言，信托授權(quán)是較為符合其作品授權(quán)的特殊性需要。因為數(shù)字圖書館需要作品的統(tǒng)一授權(quán)，而非統(tǒng)針對單個權(quán)利人的單獨(dú)授權(quán)，此種需求下，只有集體管理組織完全享有作品的管理權(quán)才能真正的滿足數(shù)字圖書館的需求。這不僅體現(xiàn)在工作效率的提高上。更體現(xiàn)在相關(guān)授權(quán)成本的大量節(jié)省上。

　　(四)制定公平、合理的作品使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　當(dāng)前我國數(shù)字圖書館作品使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)問題，不僅僅體現(xiàn)在集體管理組織的壟斷性定價上，還體現(xiàn)在針對任何作品，不管其創(chuàng)造性如何、不管版權(quán)期限如何進(jìn)行“一刀切”。在發(fā)達(dá)國家中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，比如：在美國，復(fù)印補(bǔ)償金采取個別收費(fèi)的辦法向復(fù)印者征收;在丹麥，采用“一攬子復(fù)印合同制”進(jìn)行集體收繳。③但是其有一個共同點(diǎn)就是“市場萬能”，即由市場決定收費(fèi)多寡。因此我國也應(yīng)當(dāng)借鑒相關(guān)國際立法例，完善數(shù)字圖書館適用作品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。在我國，《著作權(quán)管理條例》第25條規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)同使用者約定收費(fèi)數(shù)額，而且收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以國務(wù)院著作權(quán)管理部門公告的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。雖然這一規(guī)定告的標(biāo)準(zhǔn)可以在一定程度上遏制著作權(quán)集體管理組織的壟斷性，保障數(shù)字圖書館的正當(dāng)利益，以使數(shù)字圖書館在授權(quán)過程中擺脫弱勢群體的角色。其規(guī)定必須要保證公眾對作品的合理獲取、要正是數(shù)字圖書館的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為付酬方式應(yīng)該制度化，做到合理、公正、透明，比如可采取如有償發(fā)放閱讀卡的方式，使著作權(quán)人與公眾使用人之間的利益平衡。

　　(五)完善著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督機(jī)制

　　著作權(quán)集體管理組織需要外部監(jiān)管。首先，著作權(quán)集體管理組織要受法律的約束;其次，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)受到版權(quán)局的監(jiān)督，防止著作權(quán)集體管理組織利用其壟斷地位損害權(quán)利人、使用人的利益。

　　四、結(jié)語

　　數(shù)字圖書館與傳統(tǒng)圖書館相比具有巨大的區(qū)別，不僅僅體現(xiàn)在作品使用方式上，還體現(xiàn)在作品授權(quán)渠道及作品管理機(jī)制上。數(shù)字圖書館的著作權(quán)集體管理制度如何能夠更加有效地去維護(hù)著作權(quán)人的相關(guān)權(quán)利、如何保障數(shù)字圖書館能夠在不侵權(quán)的前提下更加方便快捷、免費(fèi)為廣大讀者提供服務(wù)則是我們所期待的。因此需要從收費(fèi)方式等方面對相關(guān)制度進(jìn)行完善。