三、創(chuàng)面板上市公司股權(quán)激勵的規(guī)制缺漏及對策分析
　?。ㄒ唬┮?guī)制缺漏
　　層出不窮的上市公司財務(wù)舞弊事件的發(fā)生顯示，上市公司實施股權(quán)激勵恰恰正是財務(wù)舞弊的重要手段之一。因此，強化對上市公司股權(quán)激勵的法律規(guī)制一直以來是各國證券立法者和監(jiān)管者的重要工作之一。我國推出創(chuàng)業(yè)板時，除了強化《公司法》、《證券法》的法律規(guī)制效能外，還先后出臺了眾多有關(guān)創(chuàng)業(yè)板上市公司各個方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章和交易所規(guī)則。但仔細考察后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行關(guān)于股權(quán)激勵的相關(guān)規(guī)定只是散見在《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》（2012年修訂）第11章第9節(jié)中，并沒有明確規(guī)范創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵的相關(guān)規(guī)則?？梢?，對于股權(quán)激勵的法律規(guī)制存在著很多缺漏：一是立法滯后和缺失。創(chuàng)業(yè)板市場本來存在的潛在風險比較大，加上股權(quán)激勵存在的不完備性，使得創(chuàng)業(yè)板上市公司的股權(quán)激勵立法滯后和薄弱，針對創(chuàng)業(yè)板上市公司的股權(quán)激勵沒有專門立法。二是股權(quán)激勵的非法信息披露的法律責任規(guī)定不明確。雖然現(xiàn)有規(guī)定要求股權(quán)激勵計劃的實施必須及時進行信息披露，但信息披露義務(wù)人如果沒有依法、合規(guī)進行信息披露，相應(yīng)應(yīng)承擔的法律責任卻沒有明確規(guī)定，這使得非法信息披露難以得到應(yīng)有懲處。三是規(guī)制方式和處罰缺失。如何對創(chuàng)業(yè)板上市公司違法進行股權(quán)激勵進行規(guī)制監(jiān)管，如何追究違法者的法律責任，目前都存在漏洞和缺失，這給監(jiān)管帶來巨大風險。
　?。ǘ┮?guī)制對策
　　面對前文所述的規(guī)制缺漏，筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面來加以強化和完善：
　　其一，推進和完善創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵的立法規(guī)制。針對立法滯后和相關(guān)制度缺漏，當前必須加快專門針對創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵的立法，制定專門規(guī)則來應(yīng)對創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵存在的問題。由于創(chuàng)業(yè)板上市公司與主板、中小板上市公司存在較多不同，尤其是在創(chuàng)新性方面，因而其對人才的要求較其他公司更高，因此創(chuàng)業(yè)板上市公司的股權(quán)激勵制度設(shè)計與主板、中小板要有所區(qū)別，這就要求推進其區(qū)別化立法。
　　其二，嚴格限定創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵的對象范圍和行權(quán)條件。首先，創(chuàng)業(yè)板上市公司對哪些公司員工進行股權(quán)激勵，其激勵的對象范圍必須在相關(guān)規(guī)則里嚴格限定，避免各上市公司各自為政，混亂實施，從而影響股權(quán)激勵制度的正面效應(yīng)發(fā)揮。目前來看，創(chuàng)業(yè)板上市公司的股權(quán)激勵對象應(yīng)限定如下：上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員、核心技術(shù)（業(yè)務(wù)）人員，以及公司通過公司章程確認的應(yīng)當激勵的其他員工。其次，對于股權(quán)激勵給予的限制性股票或股票期權(quán)行權(quán)或解鎖的條件必須通過法定規(guī)則加以限定，嚴格規(guī)定行權(quán)的時間、行權(quán)股權(quán)或股票的數(shù)量、比例等，防范內(nèi)部人通過股權(quán)激勵進行利益輸送損害公司和中小投資者的利益。
　　其三，強化和完善創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵的信息披露。股權(quán)激勵計劃的制定、行使都是由公司管理層掌控，而激勵的對象又大多為公司管理層，因此股權(quán)激勵的正當性、合理性只有通過充分、及時的信息披露來確認和保護。創(chuàng)業(yè)板上市公司為了確保管理層制定的股權(quán)激勵計劃得以妥當實施，往往在利益的驅(qū)動下，操縱行權(quán)價格。在實施過程中，公司有可能在股權(quán)激勵計劃草案公布前隱瞞自身的利潤，從而達到打壓股價的目的，而等到股價將到最大限度的期權(quán)認購成本時就把之前所隱瞞的利潤挪移到當期行情，從而促使股價提升，這樣一來公司高管將獲利不菲；甚至不排除公司高管利用職權(quán)之便向激勵對象提供財務(wù)支持或者其他的虛假行權(quán)，進行利益輸送。因此，及時、全面地信息披露尤為必要，這些信息披露主要包括股權(quán)激勵計劃、授予以及接觸鎖定、虛假行權(quán)等重要環(huán)節(jié)的信息披露等。為防范虛假行權(quán)，應(yīng)對激勵對象的現(xiàn)金認購行為進行充分披露，實現(xiàn)對整個股權(quán)激勵的監(jiān)督。
　　其四，改進對創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵提供中介服務(wù)的機構(gòu)的監(jiān)管。《辦法》規(guī)定，上市公司擬訂股權(quán)激勵計劃應(yīng)聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)提供專業(yè)的會計、法律服務(wù)，必要時還可以獨立聘請財務(wù)顧問對公司的股權(quán)激勵計劃發(fā)表意見。如果這些提供專業(yè)意見的中介機構(gòu)發(fā)表虛假或者誤導(dǎo)意見的話，將會受到相應(yīng)的處罰?？梢姡@些中介機構(gòu)也是股權(quán)激勵的重要監(jiān)管力量。因此，從強化監(jiān)管來看，對中介機構(gòu)的獨立性、公正性應(yīng)加以監(jiān)控，防范中介機構(gòu)在提供服務(wù)時被收買而提供虛假的意見。同時，引入中介機構(gòu)評級分類制度，利用懲罰機制加引導(dǎo)機制對為創(chuàng)業(yè)板上市公司提供服務(wù)的中介機構(gòu)加以監(jiān)管。
　　其五，健全和強化創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵的稅收機制跟進。在稅收機制上，我國國家稅務(wù)總局于2009年8月頒布出臺了《關(guān)于股權(quán)激勵有關(guān)個人所得稅問題的通知》（國稅函[2009]461號），對上市公司股權(quán)激勵的個人所得稅問題進行了明確規(guī)定。該通知規(guī)定，因股權(quán)激勵取得的股票增值權(quán)所得和限制性股票所得應(yīng)繳納相應(yīng)個稅，并詳細規(guī)定了應(yīng)納稅所得額的確定、應(yīng)納稅額的計算方式、納稅義務(wù)發(fā)生時間等。但仔細考察發(fā)現(xiàn)，根據(jù)該通知的要求，上市公司的股權(quán)激勵通常要適用45%的最高稅率，納稅義務(wù)產(chǎn)生的時點比較早，關(guān)于股權(quán)激勵延緩納稅的優(yōu)惠政策目前也僅針對高管。這種政策安排在一定程度上產(chǎn)生了負面效應(yīng)，眾多股權(quán)激勵對象只得通過集中出售股票來獲得資金去繳納稅款。顯然這嚴重背離了股權(quán)激勵的長期激勵目的，也不利于創(chuàng)業(yè)板市場的健康發(fā)展。因此，應(yīng)對該稅收政策進行適當修正：一是借鑒美日等成熟資本市場的普遍做法，適當延后股權(quán)激勵納稅義務(wù)產(chǎn)生時點，將時點調(diào)整為實際出售時，即股票實際出售以后，獲得激勵的人員才需要納稅；二是擴大納稅優(yōu)惠的適用對象，高管以外的普通員工也可享受納稅優(yōu)惠。
　　四、結(jié)語
　　創(chuàng)業(yè)板上市公司基于自身企業(yè)的創(chuàng)新特質(zhì)而發(fā)揮股權(quán)激勵機制的積極效應(yīng)來應(yīng)對和滿足對創(chuàng)新型人才的需求，這正是創(chuàng)業(yè)板市場的內(nèi)在機制設(shè)計。但由于相關(guān)規(guī)則的缺失，創(chuàng)業(yè)板上市公司高管的趨利心理常常使得在實施股權(quán)激勵時背離了該制度設(shè)計的初衷，演變成了謀取私利的利益輸送途徑。為此，強化制度建構(gòu)，完善股權(quán)激勵的機制設(shè)計，健全股權(quán)披露的信息披露，將有利于創(chuàng)業(yè)板上市公司股權(quán)激勵制度的正向?qū)嵤?