論文摘要 經(jīng)濟(jì)周期是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種固有的現(xiàn)象，其波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，本文試以改革開放以來，為了應(yīng)對(duì)歷次經(jīng)濟(jì)周期，中國(guó)實(shí)施的主要的宏觀調(diào)控法規(guī)與政策為切入點(diǎn)，粗淺分析經(jīng)濟(jì)法的靈活性在經(jīng)濟(jì)周期中的體現(xiàn)。
　　論文關(guān)鍵詞 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期 宏觀調(diào)控 靈活性
　　經(jīng)濟(jì)周期實(shí)質(zhì)上反映的是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中反復(fù)出現(xiàn)的對(duì)其均衡狀態(tài)偏離與調(diào)整的過程。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直都是不斷變化的；經(jīng)濟(jì)在沿著其總體發(fā)展趨勢(shì)運(yùn)行和發(fā)展的過程中，往往伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的上下波動(dòng)，表現(xiàn)出周期性的特點(diǎn)。改革開放30多年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有時(shí)發(fā)展地很繁榮，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)低迷現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)在其總體發(fā)展趨勢(shì)中，呈現(xiàn)出周期性波動(dòng)的特征。
　　一、經(jīng)濟(jì)周期的簡(jiǎn)要解釋
　　1825年，英國(guó)發(fā)生了世界上第一次生產(chǎn)過剩危機(jī)，此后經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始注重對(duì)經(jīng)濟(jì)周期這一問題的研究，他們給經(jīng)濟(jì)周期下了此定義：“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的一種波動(dòng)，它形成一種規(guī)律性模式，即先是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展，隨后是收縮，接著是進(jìn)一步擴(kuò)張。這類周期隨著產(chǎn)量的長(zhǎng)期趨勢(shì)進(jìn)程而出現(xiàn)。”從經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的描述中，可以這樣簡(jiǎn)單地理解經(jīng)濟(jì)周期：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮與蕭條的交替出現(xiàn)并不斷重復(fù)的現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)周期。
　　二、改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段與歷次宏觀調(diào)控措施回顧
　　關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的階段劃分存在著爭(zhēng)議。一般根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“谷—谷”劃分法，可以將改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的階段劃分為：1978-1981年、1982-1986年、1987-1990年、1991-1999年、2000-2009年、2010-至今。
　?。ㄒ唬?978-1981年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控措施
　　1978年，我國(guó)開始實(shí)行改革開放政策。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度猛增、財(cái)政赤字較為嚴(yán)重、外貿(mào)赤字出現(xiàn)及外匯儲(chǔ)備接近于零，此即第一輪經(jīng)濟(jì)過熱。
　　針對(duì)以上問題，政府主要采取了以下調(diào)控措施：搞好整體平衡；正確處理積累和消費(fèi)之間的關(guān)系；抽緊銀根，大力減少貨幣投放和各項(xiàng)貸款；加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)格控制物價(jià)上漲。
　?。ǘ?982-1986年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控措施
　　經(jīng)過1982-1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的探索，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。投資和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)使得能源、交通、通信和各種原材料的供應(yīng)出現(xiàn)短缺和價(jià)格的快速上漲。因而，1982-1986年宏觀調(diào)控面對(duì)的形勢(shì)是宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。針對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況，政府采取了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的措施：控制基本建設(shè)投資規(guī)模、控制銀行借貸規(guī)模、控制自籌投資、加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的管理等；同時(shí)，政府還采取了管理和監(jiān)督檢查物價(jià)、對(duì)信貸進(jìn)行全面檢查等措施。這一時(shí)期，中國(guó)人民銀行開始行使央行職能。
　?。ㄈ?987-1990年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施
　　1987年為上個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的恢復(fù)期。1988年我國(guó)實(shí)行的價(jià)格改革引起了建國(guó)以來最大的一場(chǎng)搶購(gòu)熱潮。伴隨搶購(gòu)風(fēng)潮的是銀行存款擠兌風(fēng)潮，從1988年9月到1991年年底，我國(guó)進(jìn)行了為時(shí)三年的“治理整頓、深化改革”，對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的調(diào)控主要集中在1988年和1989年，采取的宏觀調(diào)控措施主要是：加強(qiáng)調(diào)控物價(jià)；加強(qiáng)控制信貸規(guī)模，提高銀行存款利率，實(shí)施緊縮的貨幣政策；縮小固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。
　?。ㄋ模?991-1999年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施
　　1991年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走出低谷后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始迅速啟動(dòng)起來，步入高速增長(zhǎng)時(shí)期。從1993年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，金融秩序混亂。
　　從1992年下半年開始，政府注意到信貸和投資過快擴(kuò)張這一問題，采取了一系列宏觀調(diào)控措施。1992年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控的通知》，提出了有關(guān)調(diào)控措施。1993年6月，國(guó)務(wù)院提出了適度緊縮的貨幣政策。央行于1993年5月、7月分兩次提高存貸款基準(zhǔn)利率；1993年12月，通過金融體制改革，確立了中國(guó)人民銀行作為獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行的宏觀調(diào)控體系，實(shí)行商業(yè)銀行與政策性銀行分離的金融組織體系。自1994年開始，財(cái)政出現(xiàn)赤字后向銀行透支不再被允許；1995年1月、7月兩次提高存貸款基準(zhǔn)利率；1995年、1996年繼續(xù)實(shí)行雙緊的貨幣政策與財(cái)政政策。
　　這次調(diào)控的最大特點(diǎn)是政府綜合運(yùn)用各項(xiàng)調(diào)控措施有步驟、分階段地逐步推進(jìn)，特別是通過充分運(yùn)用利率政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)取得了很好的調(diào)控效果。財(cái)政方面結(jié)合分稅制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了增值稅、消費(fèi)稅的調(diào)控作用，通過發(fā)行國(guó)債來引導(dǎo)社會(huì)資金的流向。這一時(shí)期是政府配合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成階段。
　　從1998年開始，受亞洲金融危機(jī)的影響，加之國(guó)內(nèi)供求關(guān)系逐漸向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，通貨緊縮與有效需求不足成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問題。對(duì)此，宏觀調(diào)控措施由適度從緊、穩(wěn)中求進(jìn)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)健的貨幣政策。
　?。ㄎ澹?000-2009年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施
　　2001年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入上升階段。到2003年，隨著世界經(jīng)濟(jì)尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了通貨緊縮。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了局部過熱的跡象和一些不健康、不穩(wěn)定的因素。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和較快增長(zhǎng)，國(guó)家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的決策和安排。此次宏觀調(diào)控的一個(gè)突出特點(diǎn)是貨幣政策特別是公開市場(chǎng)操作在調(diào)控過程中發(fā)揮了十分重要的作用。
　　2004年，固定資產(chǎn)投資依然呈現(xiàn)出過快增長(zhǎng)的特點(diǎn)，一部分行業(yè)出現(xiàn)了投資過剩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱，通貨膨脹日漸加大。針對(duì)出現(xiàn)的新問題，政府于2004年年底將宏觀調(diào)控措施由積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策向雙穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策轉(zhuǎn)變，以此避免投資和資產(chǎn)價(jià)格的過度攀升。
　　2006年，全球各類資產(chǎn)大幅度上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格也隨之上漲，流動(dòng)性過剩成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要問題。此外，旺盛的消費(fèi)需求也為新一輪通貨膨脹埋下隱患。另外，由于持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易順差和強(qiáng)勁的出口勢(shì)頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)。2007年和2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)再次受到通貨膨脹的困擾，因此，反通脹成為這一時(shí)期我國(guó)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。同時(shí)，2007年在美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)于次年蔓延至全球范圍，形成了全球性金融危機(jī)。在世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退的情況下，我國(guó)外部需求顯著收縮，國(guó)內(nèi)失業(yè)比例增加，加上全球通脹壓力開始緩解，通縮風(fēng)險(xiǎn)同步增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著剛剛“降溫”又急需“升溫”的境況。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的影響和可能面臨的經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)與通貨緊縮，2008年11月，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策確定了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在不到一年的時(shí)間里，貨幣政策由“從緊”到“適度寬松”，顯示出在多種的調(diào)控目標(biāo)面前，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的變化更具有靈活性。
　　到2009年，我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)一起下降，并且降至了近十年來的一個(gè)相對(duì)低點(diǎn)。但在積極的宏觀調(diào)控政策的影響下，2009年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始有所起色。而2010年，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在其帶動(dòng)下也開始了新一輪的增長(zhǎng)。
　　三、宏觀調(diào)控法的靈活性分析
　　“法律必須是穩(wěn)定的，但不可一成不變。”美國(guó)20世紀(jì)最負(fù)盛名的法學(xué)家之一羅斯科·龐德的這則名言揭示出了這樣一個(gè)真理：法律應(yīng)當(dāng)并且必須具有穩(wěn)定性，但其穩(wěn)定性是一種相對(duì)穩(wěn)定性，而不是絕對(duì)的，法律不能固步自封，墨守成規(guī)，而是應(yīng)該根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人們的價(jià)值取向等的變化做出相應(yīng)的調(diào)整和變化，唯有這樣，法律才是有價(jià)值的法，才是“活”法，才是“良法”。筆者將此界定為法律的動(dòng)態(tài)性，即法律的靈活性。經(jīng)濟(jì)法的靈活性在一國(guó)每輪經(jīng)濟(jì)周期發(fā)生之后表現(xiàn)得尤為明顯，作為經(jīng)濟(jì)法法律體系重要組成部分的宏觀調(diào)控法，則更能充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的這一靈活性。
　　（一）宏觀調(diào)控法的靈活性界定
　　如前所述，宏觀調(diào)控法的靈活性即：宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，是必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)的變化要做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的職能。
　?。ǘ┖暧^調(diào)控法的靈活性在經(jīng)濟(jì)周期中體現(xiàn)的特征
　　1.變動(dòng)性
　　改革開放以來，我國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)周期階段發(fā)生的背景既有“市場(chǎng)失靈”問題，亦有市場(chǎng)雖處于正常狀態(tài)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卻發(fā)生了變化。
　　就前一種情況而言，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)缺陷時(shí)，國(guó)家當(dāng)然要伸出“國(guó)家之手”，調(diào)整相關(guān)的宏觀調(diào)控法規(guī)和政策，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使市場(chǎng)恢復(fù)正常和健康狀態(tài)，此時(shí)，宏觀調(diào)控法便相應(yīng)地呈現(xiàn)出了變動(dòng)的特征。
　　另外，“市場(chǎng)失靈”的表現(xiàn)形式是多樣的，國(guó)家針對(duì)每次經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生的背景“對(duì)癥下藥”，采取相應(yīng)的“對(duì)策”對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，使市場(chǎng)恢復(fù)正常，這也體現(xiàn)出了宏觀調(diào)控法的變動(dòng)性的特征。
　　此外，即使市場(chǎng)處于正常狀態(tài)，但這一時(shí)期的市場(chǎng)仍然處于運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展之中。此時(shí)，國(guó)家不需也不應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻對(duì)某種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，國(guó)家的宏觀調(diào)控法應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要為前提，若市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了改變，則國(guó)家的宏觀調(diào)控法也應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整和變化。因此，從這個(gè)角度來看，宏觀調(diào)控法又呈現(xiàn)出變動(dòng)的特點(diǎn)。
　　2.擴(kuò)張性和回復(fù)性
　　一方面，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是國(guó)家運(yùn)用公權(quán)對(duì)私權(quán)的一種干預(yù)。政府權(quán)力如果不受制約，極易走向?qū)Ｖ?，從而就成為了破壞市?chǎng)的“利維坦”。因此，作為經(jīng)濟(jì)法法律體系重要組成部分的宏觀調(diào)控法律，其必然也具有潛在的擴(kuò)張性的特征，這種擴(kuò)張性會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成不利影響。另一方面，在市場(chǎng)出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，需要國(guó)家公權(quán)的擴(kuò)張，對(duì)那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正常時(shí)不應(yīng)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，此時(shí)宏觀調(diào)控法律應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的“擴(kuò)張”是為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而“擴(kuò)張”，是為了使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨向平穩(wěn)和正常化。
　　對(duì)于所述第一方面的宏觀調(diào)控法律的“擴(kuò)張”一定要加以控制，使其回復(fù)到“原貌”。這時(shí)，宏觀調(diào)控法就呈現(xiàn)出了回復(fù)性的特征。而對(duì)于上述第二方面的宏觀調(diào)控法律的“擴(kuò)張”，其實(shí)也并不是沒有限制，也需要對(duì)其加強(qiáng)控制，這是因?yàn)閲?guó)家干預(yù)也同樣存在著“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。如果對(duì)國(guó)家干預(yù)不加以控制，任由政府無限制地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)新的市場(chǎng)缺陷，使市場(chǎng)再度失靈”。所以，對(duì)第二方面的宏觀調(diào)控法律的“擴(kuò)張”也同樣需要控制，使其回復(fù)到干預(yù)前的“原狀”，因而從這個(gè)層面講，宏觀調(diào)控法呈現(xiàn)出了回復(fù)性的特點(diǎn)。
　　3.相對(duì)穩(wěn)定性
　　雖然每一經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和暴露的問題不盡相同，與此相對(duì)應(yīng)的所采取的宏觀調(diào)控措施也不相同，但并不能就此否定宏觀調(diào)控法的穩(wěn)定性。宏觀調(diào)控法在具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)的同時(shí)，也具有相對(duì)穩(wěn)定性的特征。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，宏觀調(diào)控法具有動(dòng)態(tài)性，但從細(xì)微處具體來看，正是一個(gè)個(gè)具體的相對(duì)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控法律才促使宏觀調(diào)控法持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。
　　四、總結(jié)
　　經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的正?，F(xiàn)象。為了應(yīng)對(duì)這種周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)所帶來的負(fù)面影響，每產(chǎn)生一輪經(jīng)濟(jì)周期，政府就實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控法規(guī)和政策。在這一過程中，宏觀調(diào)控法起到了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行、保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。同時(shí)，伴隨著歷次經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)生，我國(guó)宏觀調(diào)控法也不斷進(jìn)步和完善，體現(xiàn)出了其不同于民商法、行政法等傳統(tǒng)法律的靈活性。宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，宏觀調(diào)控法在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中所體現(xiàn)出的靈活性也從一個(gè)方面體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法的靈活性。