摘要：發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有效利用資源，更要合理保護(hù)資源，只有將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅應(yīng)進(jìn)行改革，以此來(lái)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量更好。本文在分析我國(guó)資源稅法律制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出一些合理建議。
關(guān)鍵詞：資源稅 改革 必要性
前言
　　資源的稀缺性決定其能否高效利用，這也是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而目前無(wú)論是從我國(guó)資源利用的現(xiàn)狀，還是從可持續(xù)發(fā)展的需要，資源稅制度的改革都勢(shì)在必行。
　　資源稅改革的必要性
　　(一)資源利用現(xiàn)狀的迫切要求
　　我國(guó)資源人均占有量嚴(yán)重不足，資源供應(yīng)面臨較大壓力。但是我國(guó)資源消耗強(qiáng)度大，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。從投入和產(chǎn)出看，目前我國(guó)GDP約占世界GDP總量的4％左右，卻消耗了全球8％的石油、10％的電力、19％的鋁、20％的銅和31％的煤。我國(guó)鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出40％以上。工業(yè)用水的重復(fù)利用率比國(guó)外的先進(jìn)水平低20％一35％，城市用水的回收率也僅有30％，礦產(chǎn)資源的總回收率只有30％，比國(guó)外先進(jìn)水平低20％。
　　(二)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
　　首先，可持續(xù)發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要采取集約型增長(zhǎng)方式，應(yīng)改變傳統(tǒng)的污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的做法，主要通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)附加值來(lái)增加稅收收入。其次，在可持續(xù)發(fā)展下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會(huì)改變資源稅稅源結(jié)構(gòu)，這就必然要求國(guó)家及時(shí)調(diào)整稅收工作的重心，開(kāi)征新的稅種，不斷完善和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少稅收流失。
　　(三)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本要求
　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，環(huán)境壓力不斷增大的背景下，黨的十六屆五中全會(huì)首次把建設(shè)資源型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就應(yīng)充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整資源稅稅額及征稅范圍，促進(jìn)資源的合理有效利用。
　　(四)金融危機(jī)給資源稅改革提供契機(jī)
　　縱觀我國(guó)現(xiàn)在的資源勘查開(kāi)發(fā)形勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)礦業(yè)多年投資所形成的產(chǎn)能集中在2007年、2008年釋放，與國(guó)際金融危機(jī)的；中擊相互作用，導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，礦業(yè)公司利潤(rùn)大幅下降，礦產(chǎn)勘查預(yù)算趨向緊縮。在這種情況下，金融危機(jī)給資源稅改革提供了一個(gè)契機(jī)。一方面隨著通脹壓力基本消除、CPI將繼續(xù)走低，資源稅上調(diào)不會(huì)造成物價(jià)上漲的壓力；另一方面，資源稅改革有利于消除價(jià)格扭曲現(xiàn)象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，需求減少，石油、煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，中央政府應(yīng)抓住有利契機(jī)，改革資源稅法律制度，通過(guò)稅收手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
國(guó)現(xiàn)行資源稅的特點(diǎn)分析
　　新中國(guó)成立后，政務(wù)院于1950年發(fā)布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中，明確將鹽稅列為一個(gè)稅種征收，從此建立起我國(guó)對(duì)資源征稅的制度。1958年以前，鹽稅由鹽務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理，1958年改由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。1973年將鹽稅并入工商稅，1984年又分離出來(lái)，成為獨(dú)立稅種。
　　1994年1月并入資源稅。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)資源稅條例(草案)》，并于1984年10月1日開(kāi)始實(shí)施，1993年12月1日廢止。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制度，是1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》確定的。從1994年1月1日起實(shí)施至今。
　　我國(guó)現(xiàn)行資源稅的特點(diǎn)存只針對(duì)特定資源征稅，征稅對(duì)象不是全部自然資源，也并非對(duì)所有具有商品屬性的資源都征稅，而主要是有選擇地對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行征稅；具有級(jí)差收入稅的特征，資源稅實(shí)行差別稅率，主要是針對(duì)自然資源在客觀上存在著好壞、貧富、儲(chǔ)存現(xiàn)狀、開(kāi)采條件、地理位置等多種差異；實(shí)行從量定額征收，這種采用定額稅率的征收方法，稅款的多少只與資源的開(kāi)采量或銷售量有關(guān)，卻與開(kāi)采者的生產(chǎn)成本及銷售價(jià)格無(wú)關(guān)；屬于共享稅，資源稅分別由國(guó)稅和地稅機(jī)關(guān)同時(shí)征收。
　　我國(guó)現(xiàn)行資源稅制度存在的問(wèn)題
　　征收范圍窄，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。資源稅設(shè)立的主要目的是調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的級(jí)差收入，對(duì)自然條件形成的貧礦和富礦征收不同標(biāo)準(zhǔn)的稅收，在達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，防止資源開(kāi)采者采富棄貧，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。同時(shí)，通過(guò)征收資源稅增加財(cái)力，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中造成的環(huán)境破壞進(jìn)行綜合治理。
　　稅負(fù)低，不符合環(huán)境保護(hù)的要求。盡管我國(guó)近幾年調(diào)高了煤炭、石油等項(xiàng)目的稅額，但相對(duì)于1994年的稅負(fù)實(shí)際上還是有所下降。以煤炭資源為例，根據(jù)現(xiàn)行的資源稅稅收標(biāo)準(zhǔn)，煤炭資源稅是按產(chǎn)量征稅，應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額。因此，許多煤炭開(kāi)采企業(yè)為了獲得高額利潤(rùn)，不論煤層是幾米還是幾十米，都只是一次性開(kāi)采，大量的煤炭資源就這樣被白白浪費(fèi)掉了。為了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，資源稅課稅稅額亟待進(jìn)一步調(diào)整。
計(jì)征方法陳舊，不符合科學(xué)開(kāi)采的要求。我國(guó)資源稅的計(jì)征一直采用從量定額征收的方法，這種方法簡(jiǎn)便易行、便于征管，但也存在許多不足，主要體現(xiàn)為：開(kāi)采者占有國(guó)家資源產(chǎn)品，在產(chǎn)品開(kāi)采出來(lái)后才向國(guó)家納稅，在開(kāi)采過(guò)程中，開(kāi)采者不承擔(dān)任何責(zé)任，損失部分全部由國(guó)家承擔(dān)。這也是造成掠奪式開(kāi)采的重要原因。
　　多種稅費(fèi)并存，征管較亂。多年來(lái)，我國(guó)對(duì)資源產(chǎn)品征收的稅種除資源稅外，還對(duì)土地資源征收城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅。同樣是對(duì)土地資源征稅，卻有不同的稅名，在一定程度上引起社會(huì)成員的不理解，造成征管的阻力。另外，地方政府還要收取名目繁多的費(fèi)用，如土地補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等，形成了規(guī)費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收收入的奇怪現(xiàn)象。
　　此外，分配體制不合理。現(xiàn)行資源稅的收入分配格局是，海洋石油資源稅歸中央，其他資源稅歸地方，這種分配格局存在兩方面的弊端：一是中央對(duì)地方的資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目宏觀調(diào)控的權(quán)利有限，使宏觀調(diào)控的力度減弱，特別是對(duì)于節(jié)能降耗項(xiàng)目、新能源研制開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。中央財(cái)力支持的力度就會(huì)減弱；二是刺激了地方的急功近利，部分地方政府為了眼前的利益就會(huì)亂上資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，特別是個(gè)別地方默許小煤窯、小油井的私采亂挖，導(dǎo)致資源的重大浪費(fèi)。