摘要：在如今市場經(jīng)濟的時代，隨著人權(quán)保護事業(yè)的發(fā)展，消費者的權(quán)利逐漸被人們所認識并接受。其中，消費者安全保障權(quán)作為消費者的基礎(chǔ)性權(quán)利，更是受到消費者和法學家的高度重視。三十多年以來，我國經(jīng)濟突飛猛進，科技發(fā)展也得到了舉世矚目的成就。但是人們在享受其帶來的成果時，也不免發(fā)生擔憂。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確定，經(jīng)營者最大化的追求自己的利益，由于法制的不健全，侵害消費者安全權(quán)的事件時有發(fā)生。本文順應時代發(fā)展的要求，全面而深入的探討經(jīng)營者的安全保障義務。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)營者義務 安全保障義務 消費者權(quán)利 安全保障權(quán)
　　一、經(jīng)營者及其安全保障義務范圍的界定
　　在了解經(jīng)營者的安全保障義務前，首先必須先從以下兩個方面進行認識：一是何謂經(jīng)營者？二是經(jīng)營者安全保障的范圍是什么？
　　對于第一個方面，我們不能在《消費者權(quán)益保護法》中找到答案，但是《反不正當競爭法》規(guī)定：“經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。”通常認為，經(jīng)營者是指向消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織，它是以營利為目的的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并與消費者相對應的另一方當事人。實踐中，通常是指生產(chǎn)商、制造商、銷售商、服務商。服務商又有批發(fā)商、零售商、代理商等。服務商則是因為在當代這個服務性行業(yè)發(fā)達，甚至可以說是突飛猛進的情形下又可以分為很多種類。關(guān)于經(jīng)營者的認定還有以下兩個問題要區(qū)分清楚：
　　第一個問題是沒有經(jīng)營主體資格的人是不是經(jīng)營者。
　　在實踐中，對于如何確定《消費者權(quán)益保護法》中的經(jīng)營者存在兩種相距甚遠的評判標準。一種觀點認為應該以組織或者個人的權(quán)利能力作為判斷其是否是經(jīng)營者的評判標準，即具有“從事商品經(jīng)營或者營利性服務”的權(quán)利能力就屬于經(jīng)營者，若不具備“從事商品經(jīng)營或者營利性服務”的權(quán)利能力就不屬于經(jīng)營者。在現(xiàn)實生活中，就看其有沒有在工商行政管理機關(guān)核準登記。照這種觀點在工商行政管理機關(guān)核準登記的組織和個人就屬于經(jīng)營者，相反沒有在工商行政管理機關(guān)核準登記的無照經(jīng)營者則不屬于《消費者權(quán)益保護法》中規(guī)定的消費者。第二種觀點認為應該以組織或個人的行為性質(zhì)作為判斷其是否屬于《消費者權(quán)益保護法》中的經(jīng)營者。也就是說一個組織或個人只要實際實施了經(jīng)營活動就屬于經(jīng)營者的范疇，而不去考慮其經(jīng)營行為具有何種性質(zhì)，其有沒有在工商行政管理機關(guān)核準登記，取得營業(yè)執(zhí)照。即使沒有在工商行政管理機關(guān)核準登記，取得營業(yè)執(zhí)照，只要從事了經(jīng)營行為，就被劃定到《消費者權(quán)益保護法》中所規(guī)定的經(jīng)營者。
　　對于存在的兩種分歧，筆者認為第二種更合理。主要是基于三方面的理由。第一，推究立法原意，尊重本來意圖?！断M者權(quán)益保護法》第三十七條規(guī)定：“使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者提供商品或服務，損害消費者合法權(quán)益，消費者可以向其要求賠償，也可以向營業(yè)執(zhí)照的持有人要求賠償。”從上述對違法使用他人營業(yè)執(zhí)照提供商品或者服務的組織或者個人也成為經(jīng)營者，就能判定法的本意并沒有把不具備權(quán)利能力的組織或個人排除在外。對于本身既沒有在工商行政主管機關(guān)注冊登記，也沒有使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者，筆者認為也應該參照第三十七的規(guī)定一并處罰。第二，有利于保護消費者的合法權(quán)益?！断M者權(quán)益保護法》第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品或者接受服務的費用的一倍。”這一條規(guī)定普遍被認為是《消費者權(quán)益保護法》的核心，明顯體現(xiàn)出對消費者權(quán)益保護的側(cè)重。我們在這里可以舉一個例子，甲和乙分別到丙和丁兩處購買物品，丙是在工商行政管理機構(gòu)經(jīng)過合法登記的經(jīng)營者，丁則進行著無照經(jīng)營，倘若兩人使用了商品后都出現(xiàn)了安全方面的損害，要求賠償損失。丙因為屬于《消費者權(quán)益保護法》中的經(jīng)營者要按照其規(guī)定進行雙倍賠償，而丁卻因為不屬于《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，只需進行一般的賠償，而不必進行雙倍賠償。結(jié)果甲和乙雖然實施了相同的行為，結(jié)果卻出現(xiàn)了很大的偏差，乙因為丁的過錯而沒有得到本來可以取得的足額賠償，于理不通，不利于保護消費者的合法權(quán)益。第三，有利于保護經(jīng)營者的利益。還以上面的例子為例，丙因為是合法的經(jīng)營者進行了雙倍賠償，而丁卻因為實施的是非法的經(jīng)營活動卻只是進行了一般的民事賠償。不但于理不通，也容易助長非法經(jīng)營活動，不利于法治的發(fā)展。
　　第二個問題是判斷誰是經(jīng)營者的幾種特別情形。
　　1．企業(yè)合并分立的。變化發(fā)展是不變的規(guī)律，一切事物都在變化發(fā)展之中，對于經(jīng)營者的認定也不例外，《消費者權(quán)益保護法》中的以下幾條規(guī)定，值得我們注意：第三十六規(guī)定：“消費者在購買、使用商品或者接受服務時，其合法權(quán)益受到損害，因原企業(yè)分立、合并的，可以向變更后承受其權(quán)利義務的企業(yè)要求賠償。”
　　2．消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或接受服務的。第三十八條規(guī)定：“消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或接受服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務者追償。”
　　3．消費者因虛假廣告接受商品或服務，合法權(quán)益受到損害的。第三十九條規(guī)定：“消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告提供商品或服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告的經(jīng)營者發(fā)布虛假廣告的，消費者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告的經(jīng)營者不能提供經(jīng)營者的真實名稱、地址的，應當承擔賠償責任。”